擴大民間資本進入金融業(yè)的思考
——以吉林省為例

孫立波 李 梅

（中國人民銀行長春中心支行，長春廣播電視大學，吉林長春 130000）

金融市場

擴大民間資本進入金融業(yè)的思考
——以吉林省為例

孫立波 李 梅

（中國人民銀行長春中心支行，長春廣播電視大學，吉林長春 130000）

近年來，民間資本進入金融業(yè)的渠道逐步拓寬。2007年以來，作為民間資本重要載體的村鎮(zhèn)銀行在全國快速發(fā)展起來，今年3月，天津、上海、浙江、廣東4省共5家民營銀行試點選定，而目前監(jiān)管部門也在研究修訂《消費金融公司試點管理辦法》、《金融租賃公司管理辦法》等，旨在鼓勵民間資本在更大的范圍內進入金融業(yè)。從吉林省情況看，民間融資參與金融業(yè)范圍逐步擴大，民間融資進入金融業(yè)的總體規(guī)模快速增長，但仍然存在著民間融資涉獵領域相對有限、村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行股份過高和屬性單一等問題。

民間資本；金融業(yè)；渠道途徑

一、民間資本參與金融業(yè)的主要特點

（一）民間資本參與金融業(yè)范圍擴大

從吉林省目前的情況來看，村鎮(zhèn)銀行是民間資本直接進入金融業(yè)的主要形式，直接進入的還有農商行、農信社等其他農村中小金融機構，此外，民間資本還通過包括貸款類公司、融資性擔保公司、典當行等民間融資中介機構在內的間接途徑進入金融業(yè)。截止2014年3月末，全省村鎮(zhèn)銀行共計37家，較2012年和2013年同期的20家和26家有了進一步的增加，注冊資本金14.55億元，兩年累計增長111.4%，而今年以來，僅1季度就新增7家村鎮(zhèn)銀行，為歷史單季新高。5月末，全省貸款類公司（以向人民銀行正式報數為準）400家（含1家貸款公司），數量同比增長25.4%，較2012年末增加50.4%，此外，全省目前共有融資性擔保公司183家，較2012年也增長了近三成。

二是民間資本入股金融業(yè)規(guī)模持續(xù)增加。截止2014年3月末，在全省37家村鎮(zhèn)銀行中，主發(fā)起行以外的民間資本入股資金合計8.17億元，占村鎮(zhèn)銀行注冊資本的56.2%，同比增長44.3%，較2011年末增加2.1倍。整體來看，民間資本在村鎮(zhèn)銀行的入股規(guī)模有了較大幅度的提升，村鎮(zhèn)銀行的股權結構得到進一步優(yōu)化。

二、民間資本參與金融業(yè)存在的問題

當前民間資本參與金融業(yè)存在以下幾點問題：一是民間資本參與金融業(yè)的領域還相對有限，主要介入載體還是村鎮(zhèn)銀行，農村中小金融機構民間資本參與度較低、整體規(guī)模有限，而民營銀行的探索實踐在省內尚屬空白；二是村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行資本占比居高不下，盡管早在2012年5月監(jiān)管部門修訂“村鎮(zhèn)銀行行政許可規(guī)定”，主發(fā)起行入股比例下限已有20%調整到15%，但吉林省2014年1季度末全省主發(fā)起行入股平均占比仍高達43.8%（中值為51%，51%以上的有16家），甚至較前兩年的同期水平還都有所提高；三是村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行屬性單一，全省37家村鎮(zhèn)銀行中，由城商行和農商行主發(fā)起的分別有12家和19家，而股份制商業(yè)銀行主發(fā)起僅有2家，資產管理公司等尚未在省內發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。

三、促進民間資本參與金融業(yè)的建議

一是制定“民間資本入金”《指導意見》。加強地方政府金融辦公室、人民銀行與銀監(jiān)局之間的專項工作協(xié)調，共同研究和盡快出臺促進村鎮(zhèn)銀行等民間資本吸附力較強的中小金融機構健康發(fā)展的《指導意見》，明確民營金融機構改革創(chuàng)新試點工作的基本原則、主要內容和進度表，研究民間資本的市場準入、經營管理、風險管理和退出機制，為全面拓寬全省民間資本進入金融業(yè)通路創(chuàng)造條件。

二是擴大“民間資本入金”的領域。一方面，通過機構改制“存量置換”方式引入民間資本。擴大地方法人銀行業(yè)機構向民間資本開放的領域，通過定向募股和增資擴股等“存量置換”的方式，引導以本地龍頭企業(yè)為主的民間資本參與農信社股份制改造，以及參與其他農村合作金融組織的股權結構調整。另一方面，通過機構新設“增量補充”方式吸納民間資本。有計劃開展民營金融機構試點工作，通過做好民營銀行、民營保險機構、民營非銀行金融機構（消費金融公司、金融租賃公司）的培育和申報工作；鼓勵引導具有一定支農業(yè)務規(guī)模、風險管理機制完善的股份制商業(yè)銀行、資產管理公司、農村合作銀行等發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行；探索研究省內設立民營銀行的可行性，研究小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉化、村鎮(zhèn)銀行向民營銀行轉化的可能路徑；積極制定和落實政策，鼓勵民間資本發(fā)起成立金融租賃公司和消費金融公司。

三是調整主發(fā)起行持股比例上限限制。針對我省村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行持股比例過高甚至達到100%的問題，在銀監(jiān)會15—100%的持股區(qū)間規(guī)定下，向下調整主發(fā)起行持股上限。目前可設置15—51%的主發(fā)起行持股比例，進一步放大民間資本進入村鎮(zhèn)銀行的股本空間。具體實施而言，可通過制定規(guī)劃實現逐步達標，其中，100%主發(fā)起行持股的村鎮(zhèn)銀行（全省共5家）按三年遞減，60%以上的（共3家）按兩年遞減，使其逐步回落至51%的上限以內。

四是強化本土化民營金融資本的培植。注重引導本縣（市）企業(yè)及自然人股東入股村鎮(zhèn)銀行和其他農村合作金融機構，優(yōu)先考慮當地種、養(yǎng)殖大戶和農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)參資入股，設定當地企業(yè)和自然人持股下限和省外股份上限，逐步實現較高程度的股本、人員和產品的“本土化”。此外，堅決禁止小額貸款公司等影子銀行參股村鎮(zhèn)銀行，有條件地限制房地產、鋼鐵等大中型企業(yè)參股村鎮(zhèn)銀行。

Thinking of Expanding the Folk capital into the Financial Industry—— Taking Jilin Province as an Example

SUN Libo LI Mei

In recent years, and gradually expand the folk capital into the financial industry channel. Since 2007, as an im portant carrier of folk capital of village banks in national developm ent, in M arch this year, Tian jin, Shanghai, Zhejiang, selected 4 Guangdong province w ere 5 private banks, and the current supervision departments in the study of the revision of "Consumer Finance Com panies pilot management app roach", "Finance Leasing Com pany management approach", is designed to encourage private capital to enter the fnancial industry in the greater scope of. From the Jilin province situation, folk fnancing participation in the fnancial sector to expand the scope of the rapid growth of the overall size of the folk fancing into the fnancial industry, but there are still some folk fnancing range is relatively limited, the village and town bank launched the line shares is too high and the attributes of a single issue.

Private Capital; Financial Industry; Channel

F830

A

1009 - 3109（2014）12-0029-02

（責任編輯：何昆燁）

孫立波，男，漢族，本科，中國人民銀行長春中心支行，經濟師。李 梅，女，漢族，長春廣播電視大學，副教授。