張銀山 秦放鳴

新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

絲綢之路經(jīng)濟帶背景下加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的思考

張銀山 秦放鳴

新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是我國推進向西開放的重大戰(zhàn)略舉措，也為我國發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造了極其重要的歷史契機，其現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義尤為凸顯。在這一背景下，研究加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，已迫在眉睫。文章回顧了世界各國(包含中國)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展情況，并較為全面梳理了近年來中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)研究概況，在此基礎(chǔ)之上引出研究問題，并立足我國與中亞國家發(fā)展實際，以新疆為切入點，提出了加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的若干思考。

絲綢之路經(jīng)濟帶；中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)；思考

一、問題的提出及文獻綜述

自由貿(mào)易區(qū)源于自由港形態(tài)，其起源可以追溯到2000多年前的亞歷山大時期，經(jīng)過漫長的演變，自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。自20世紀(jì)80年代以后，全球經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，自由貿(mào)易區(qū)作為促進出口導(dǎo)向型外商直接投資的政策工具，越來越受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的歡迎。截至2012年年末，在159個世界貿(mào)易組織成員中，除蒙古、索馬里等個別成員外，大部分成員都參加了至少一個以上的區(qū)域貿(mào)易安排，且以自由貿(mào)易區(qū)為主。從我國參與自由貿(mào)易區(qū)情況來看，截至2013年12月，中國正在建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)項目為18個，涉及31個國家和地區(qū)，正在談判的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定6個。此外，我國還完成與印度的區(qū)域貿(mào)易安排(RTA)聯(lián)合研究，正與哥倫比亞和斯里蘭卡等國家開展自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合可行性研究，并加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。目前，我國已初步構(gòu)建起了橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各大洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)[1]。

2007年10月，黨的十七大報告首次提出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提高到了一個戰(zhàn)略層面；*節(jié)選于黨的十七大報告。2012年11月，十八大報告再次提出要“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；*節(jié)選于黨的十八大報告。2013年10月，習(xí)近平主席在北京召開的周邊國家外交工作座談會上指出：要以周邊為基礎(chǔ)，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。*節(jié)選于習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會上發(fā)表的重要講話。2013年11月，十八屆三中全會又一次提出“要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，……，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。*節(jié)選于十八屆三中全會決定。這一系列舉措，表明國家對推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的高度重視，其勢必會迎來重大發(fā)展契機，這也是中國參與經(jīng)濟全球化的必然選擇。

中亞國家與中國西部邊疆接壤，歷史淵源已久。自中亞國家與中國建交以來，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、金融等方面的互聯(lián)互通上做出了卓有成效的努力，各項事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，尤其是近年來，伴隨中國綜合國力和國際競爭力的增強，與中亞國家經(jīng)貿(mào)額迅速攀升。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年底，中國與中亞國家的貿(mào)易額達到了460億美元，相比1992年建交之初的4.6億美元增長了100倍。隨著雙方經(jīng)貿(mào)往來的頻繁，越來越多的學(xué)者開始著手于中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)方面的研究，比較有代表性的有：何倫志和王德全(2000)基于對西北大開發(fā)的認(rèn)識，提出建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，較為翔實地分析了建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件、發(fā)展模式及建立自由貿(mào)易區(qū)的階段性[2]。黃毅和黃曉麗(2005)認(rèn)為中國應(yīng)該在遵守WTO相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為示范平臺，努力推進在上海合作組織框架下中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立[3]。賈俐貞(2007)結(jié)合中國與中亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作情況，對建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的歷史必然性和現(xiàn)實合理性進行分析，提出在合作競爭中提升中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟整合的廣度和深度，以此來構(gòu)建上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的原則和策略[4]。王習(xí)農(nóng)(2012)指出現(xiàn)在已初步具備現(xiàn)實的基礎(chǔ)和條件，建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)，既是必要的，又是可行的，應(yīng)在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國—亞歐博覽會的平臺作用，積極推進上海合作組織框架下的務(wù)實合作，以首先建立中國—哈薩克斯坦自由貿(mào)易區(qū)為突破口，加快研究、規(guī)劃和設(shè)計，切實推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立[5]。李寶琴(2012)以次區(qū)域經(jīng)濟合作為視角，提出應(yīng)率先推動中哈自由貿(mào)易區(qū)成功建立，發(fā)揮示范作用，進而推動中國—中亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以此完善我國全方位對外開放的戰(zhàn)略格局[6]。此外，王海燕(2009)、陳軍和龔新蜀(2011)、竹效民(2013)分別以中哈自由貿(mào)易區(qū)、中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)、新疆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為切入點，對自由貿(mào)易區(qū)進行了論述[7-9]。從研究成果來看，學(xué)者們研究成果頗豐，視角各異，其結(jié)果基本一致：自由貿(mào)易區(qū)是中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來快速發(fā)展的重要平臺，應(yīng)加快推進。

基于上述認(rèn)識，筆者認(rèn)為，中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是推進區(qū)域經(jīng)濟合作必然趨勢，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”宏偉構(gòu)想下，推進中國與中亞國家區(qū)域合作的一種新模式，該項舉措在國際和國內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域都具有重大價值，兼具現(xiàn)實與歷史多重作用。鑒此，本文以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為背景，立足于我國和中亞國家發(fā)展實際，以新疆為切入點，提出加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的思考，進而來探索創(chuàng)新區(qū)域合作模式。

二、加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

縱觀全局，加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)為：

(一)有利于實現(xiàn)“五通”，積極推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。

新疆地處我國西部邊陲，其作為向西開放的重要引領(lǐng)區(qū)，在我國東聯(lián)西出、西來東去的貿(mào)易往來中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，具有“一帶連八國，絲路通亞歐”的地緣區(qū)位等優(yōu)勢。加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，國家勢必會在“五通”建設(shè)方面加大支持力度，將在全方位、多層次和寬領(lǐng)域的開放格局中創(chuàng)新開放模式、開放平臺、開放機制和開放理念，并發(fā)揮其特殊作用，此舉是對加大我國全面向西開放和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重大戰(zhàn)略補充。從長遠(yuǎn)目的來看，中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，可以創(chuàng)造一個互聯(lián)互通的條件和環(huán)境，有效促進要素跨境的有序流動和各種資源的高效配置，促進市場對接、融合及人員來往，便于將中國新疆建成依托內(nèi)地、面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的區(qū)域性國際商貿(mào)中心，這是積極推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

(二)有利于確保邊疆長治久安，維護國家安定團結(jié)。

就國內(nèi)視野看，新疆周邊區(qū)域是維持我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、國土完整與安全的特殊敏感地區(qū)。邊境興則邊疆興，邊境治則邊疆治，邊民富則邊疆固。加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，可以不斷發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟，不僅是增強國家向心力、凝聚力和中華民族自豪感、認(rèn)同感的有效途徑，是反對民族分裂主義、維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是確保邊疆長治久安的重要保障。從國際視野看，加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，將極大促進邊境地區(qū)的繁榮發(fā)展，促進民族和諧，縮小“三股勢力”國際活動空間，提升我國國際聲望和地位，鞏固發(fā)展邊疆地區(qū)穩(wěn)定與安全；同時也可有效貫徹落實國家“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，為我國發(fā)展與周邊國家和諧友好關(guān)系提供堅實基礎(chǔ)，促進中國文化向周邊國家的傳播，增強各國對中華文化的溝通和了解，緩解不同文明之間的沖突，為我國和平發(fā)展提供軟實力支撐，促進我國和平外交戰(zhàn)略順利推進。

(三)有利于發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。

新疆作為中國與中亞國家貿(mào)易往來的主要樞紐和關(guān)鍵節(jié)點，承擔(dān)了我國對中亞國家大部分的進出口業(yè)務(wù)，是雙方貿(mào)易的重要有機組成部分，特別是中國與吉、塔貿(mào)易中，新疆占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，大部分年份占比達60%以上，且在中亞商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)中具有互補性。以共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”為契機，加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，既是著力實現(xiàn)“五通”，密切我國同中亞國家的關(guān)系，推動歐亞大陸經(jīng)濟合作深化的需要，也是推動新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，亦是規(guī)避俄白哈關(guān)稅同盟的有效手段。一方面，新疆可以憑此契機拓展發(fā)展空間，加快構(gòu)筑全面開放、向西開放的新格局，發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢。另一方面，可以依托區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，深化交流合作，先行先試一些重大的改革措施，深入對內(nèi)對外交流合作，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育我國西部經(jīng)濟增長極，此舉對于探索西部邊境地區(qū)發(fā)展的新路徑具有重要示范意義。

(四)有利于提升我國向西開放水平，實現(xiàn)發(fā)展新跨越。

未來的10～20年是新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)科學(xué)跨越的關(guān)鍵時期，在當(dāng)前國內(nèi)外競爭日趨激烈的背景下，共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，勢必會進一步密切中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來，為推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供重要契機。一方面，有助于新疆更加充分地利用和發(fā)揮特殊的區(qū)位條件，把擴大開放和深化改革結(jié)合起來，高位推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，提升我國向西開放水平。另一方面，有助于增強國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素的吸引力，為集聚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展新空間，從而為新疆實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供新思路和更大的戰(zhàn)略空間。同時，亦可以憑借新平臺打造新優(yōu)勢，利用新機制謀求新發(fā)展，站在新起點實現(xiàn)新跨越。

三、中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有利條件和制約因素

(一)有利條件。

1.區(qū)位及交通優(yōu)勢凸顯。新疆地處我國西北邊陲，位于亞歐大陸中心地帶，邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境線的1/4，也是我國利用周邊國家資源和市場最為便捷的省區(qū)之一。周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八國接壤。加之自古以來，新疆就是中國連接中亞、西亞、南亞和東西歐的重要通道，著名的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境，新疆作為歐亞大陸橋的重要連接點與樞紐，具有對周邊國家開發(fā)開放的獨特地緣優(yōu)勢。目前，新疆已擁有17個國家一類口岸和2個航空口岸，是我國擁有口岸最多的省份，其具有相對完善的鐵路、公路、航空和管道立體化運輸網(wǎng)絡(luò)。上述條件有利支撐了中國新疆與中亞國家之間開展區(qū)域合作。未來，隨著吉克普林中俄通道的打通，中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成通車，沿邊口岸開發(fā)開放水平進一步提高，新疆聯(lián)通東西、溝通南北的區(qū)位和交通優(yōu)勢將會更加凸顯。

2.人文優(yōu)勢雄厚。新疆是古“絲綢之路”要道，是東西方文化交流的樞紐。長期以來，該區(qū)域一直是斯拉夫文化、西亞文化、印度文化和東亞文化四大文化區(qū)的交匯處，其中西亞文化區(qū)的阿拉伯文化和伊斯蘭文化對新疆影響較大。新疆轄區(qū)內(nèi)共有47個民族，是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居地區(qū)，包括維吾爾族在內(nèi)的大部分少數(shù)民族都受到伊斯蘭文化的影響。此外，哈薩克族、烏孜別克族、柯爾克孜族、塔吉克族、俄羅斯族等10個民族都是跨國而居的民族，在中亞及俄羅斯等周邊國家均有分布，且與周邊國家人文淵源近似趨同、血緣相親、民族相連、宗教相同、語言相通和風(fēng)俗相近，故自古以來，新疆就與周邊國家保持著經(jīng)濟文化交往，雙方各族人民保持著千絲萬縷的親緣關(guān)系，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長。這種歷史、文化、語言等人文優(yōu)勢，為新疆與境外開展(參與)區(qū)域或次區(qū)域合作拉近了距離，掃清了民族與文化障礙，也為開展中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)提供了得天獨厚的人文優(yōu)勢。

3.政策優(yōu)勢顯著。新疆作為絲綢之路的必經(jīng)區(qū)域，是我國沿邊開放的重要組成部分和前沿，也是國家“海陸并進，東西互動”新型開放戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵區(qū)域。近年來，尤其是中央新疆工作會議以來，多省市對口援疆建設(shè)為新疆加快經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，成效顯著。當(dāng)前，“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，我國中西部地區(qū)又迎來一次新的發(fā)展契機，新疆作為最直接的參與者、推動者和受益者，勢必會從中享受更多的政策優(yōu)惠措施，這為新疆充分利用內(nèi)地人力資源、資金、管理等生產(chǎn)要素促進自身發(fā)展創(chuàng)造了良好時機。特別是在資源稅改革、土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源開發(fā)等方面出臺的差別化優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟發(fā)展添加了新的活力，使新疆進入了高速發(fā)展的快車道，也為新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟、提升對外開放水平提供了強有力的政策支持。有利于推動“五通”建設(shè)的順利開展，帶動中國新疆與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來愈加頻繁，助推中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

4.周邊市場需求不斷上升。近年來，新疆周邊國家政治格局總體漸趨穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟已成為各國家主要目標(biāo)?，F(xiàn)今，周邊國家經(jīng)濟趨于穩(wěn)定并逐步進入快速發(fā)展時期，市場化程度不斷提高，對外開放程度不斷擴大，外商投資法律體系日益健全，各國市場正進一步激活，與此同時，伴隨區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，我國與中亞國家戰(zhàn)略合作不斷深化，戰(zhàn)略需求穩(wěn)步加大。此外，當(dāng)前周邊國家正積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，與我國合作互補性增強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，新疆周邊國家的工業(yè)體系尚不完整，國民經(jīng)濟格局基本上表現(xiàn)出“重化工業(yè)比較發(fā)達、輕工業(yè)較落后”的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對發(fā)展糧食、生活用品、家電、機械電子等產(chǎn)品市場需求較高。同時，周邊國家也迫切需要彌補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金支持與技術(shù)合作，這為加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了廣闊的市場空間。

(二)制約因素。

1.世界大國在中亞的博弈加劇。中亞地處亞歐和中東的交匯點，是未來新興的能源市場。從地緣政治的角度來看，由于中亞國家具有特殊的戰(zhàn)略地位和豐富的能源資源，該區(qū)域大量尚未開發(fā)但已探明的石油儲量，以及豐富的天然氣市場投資和開發(fā)需求，勢必會成為世界大國角逐資源的熱點區(qū)域。俄羅斯、美國、日本等國為爭奪中亞地區(qū)豐富的能源資源，以各種借口躋身中亞市場；歐盟國家也不斷加強對中亞能源市場的進入力度，在多項能源領(lǐng)域建立與中亞各國的合作。這些世界大國在中亞的博弈，增大了中國與中亞國家之間經(jīng)濟合作的不穩(wěn)定性和不確定性，都為新疆參與中亞地區(qū)能源發(fā)展大格局、建設(shè)國家陸上能源戰(zhàn)略通道帶來了巨大挑戰(zhàn)，使得地區(qū)安全局勢仍有待夯實，阻礙了我國參與中亞經(jīng)濟區(qū)域一體化進程，也給中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.政策和法規(guī)穩(wěn)定性與連續(xù)性較弱。基于自身安全和歐美、俄等勢力角逐的考慮，周邊國家與我國開展國際合作心態(tài)較為復(fù)雜，政策與法規(guī)上搖擺較多。戰(zhàn)略上既希望通過與我國合作帶動其本國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，但同時又擔(dān)心對與我國經(jīng)濟合作過快會沖擊與阻礙其本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成對我國經(jīng)濟的依賴，失去與其他國家合作中的戰(zhàn)略平衡。在與我國合作戰(zhàn)略決心不穩(wěn)定條件下，加之周邊國家中央與地方政府利益訴求存在較大差異，國家層面合作具體落實過程中干擾較多，致使相關(guān)國家與我國合作復(fù)雜心態(tài)又會進一步影響其法制環(huán)境建設(shè)。另外，雖然周邊各國近年法制建設(shè)發(fā)展較快，但總體上，宗教文化對法制建設(shè)影響較大，法規(guī)穩(wěn)定性較差，法制環(huán)境仍較脆弱，執(zhí)法效率不高，這些將更進一步削弱法制建設(shè)對國際經(jīng)貿(mào)合作的支撐，這對于中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)也是一種制約。

3.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平較低。近年來，新疆的通道建設(shè)得到了一定的改善，交通優(yōu)勢凸顯，但向西的鐵路、公路通道能力不足，口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為滯后，通道瓶頸問題仍然十分突出。與國內(nèi)高水平的陸路口岸相比，新疆大多數(shù)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施條件仍然滯后，配套服務(wù)不完善，互聯(lián)互通水平低，通關(guān)過貨能力不足，與現(xiàn)實需求仍存在較大的缺口。其中，部分口岸只是雙邊或臨時開放，與吉爾吉斯斯坦國相鄰的別迭里口岸至今未開通，其直接制約了新疆與吉爾吉斯斯坦國之間的經(jīng)濟合作和貿(mào)易往來。另外，物流運輸方面的制約“瓶頸”依然突出，自第二條亞歐大陸橋開通以來，其貨物運輸主要局限在中哈兩國間，進出疆的運輸能力受到嚴(yán)重制約，這都與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)薄弱有著必然聯(lián)系，勢必會影響到中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

4.服務(wù)體系不健全。受歷史、安全等多因素的制約，目前中國新疆與周邊國家之間出入境限制較多，手續(xù)繁雜，辦理時間較長，辦理效率低；周邊國家金融、保險、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在中國新疆與中亞國家的貿(mào)易結(jié)算中，主要通過第三國銀行完成匯兌業(yè)務(wù)和信用證業(yè)務(wù)，大大提高了交易成本，可見，中國新疆與周邊國家的金融合作有待進一步加強，特別是推進本幣結(jié)算合作的展開。另外，新疆向西開放的服務(wù)體系還不健全，諸如新疆電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)相對滯后，對外交往欠缺人才儲備等，這也暫時無法適應(yīng)中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要。此外，俄白哈關(guān)稅同盟的運行，改變了單個成員國以往的對外經(jīng)濟活動規(guī)則，使得相配應(yīng)的服務(wù)體系不能適應(yīng)我國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來的需要，對中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)形成了制約。

四、加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的若干思考

中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，需要緊緊抓住共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略契機，把握國家實施向西開放戰(zhàn)略的重要機遇，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以點帶面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先易后難，逐步推進，以此提升對內(nèi)對外聯(lián)動發(fā)展水平，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，走出一條具有中國特色的區(qū)域合作模式之路，將中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)打造成為我國對外開發(fā)開放合作新平臺和向西開放的重要門戶。

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念，主動參與中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

從目前發(fā)展情況來看，對于中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，更多的是停留在專家學(xué)者的學(xué)術(shù)探討上，在政府層面的言論相對較少或者僅存在倡議上。鑒于中亞對我國尤其是新疆具有極其重大的政治、經(jīng)濟和安全意義，我國應(yīng)以“絲綢之路經(jīng)濟帶”為契機，立足于新疆，力促雙方政策溝通，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。建議：一是結(jié)合我國對外開放的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新發(fā)展理念，有所作為，主動作為，形成高位推動，將新疆列為提升沿邊開放的試點省區(qū)，實施特殊的對外開放政策，盡快達成建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的共識，強化頂層設(shè)計，改變以往對外交往中以我為主的認(rèn)識，切實關(guān)注中亞國家的利益訴求，強調(diào)共建共榮、融合發(fā)展理念，積極參與中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的談判，以此來構(gòu)筑我國向西開放新格局。二是充分借助我國目前的經(jīng)濟地位和影響力，不斷增大在政府首腦對話、重大國際會議和論壇上的有關(guān)中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的言論或倡議，增強政治互信和政策溝通，逐步提高世界各國認(rèn)知，尤其是中亞國家人民的認(rèn)知度，為中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。三是新疆作為我國向西開放的橋頭堡和重要門戶，與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來頻繁，在中國與中亞五國貿(mào)易中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，故對于中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，要充分利用新疆與中亞國家的地緣優(yōu)勢及合作經(jīng)驗，在上海合作組織和共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下，選擇特定合作領(lǐng)域與合作方式予以重點突破，并在國家政策基礎(chǔ)之上，鼓勵新疆可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策配套措施，加快與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來。

(二)優(yōu)化布局設(shè)置，著力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

目前，制約中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來的一個關(guān)鍵就是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)比較薄弱?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想下，加快推進中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，最迫切的就是要優(yōu)化交通布局設(shè)置，加強面向中亞的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以口岸建設(shè)為突破口，打通與周邊國家的公路、鐵路、航空、管道立體交通網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。同時，著力于暢通對內(nèi)對外開放通道，按照無縫銜接的理念，實現(xiàn)與各級樞紐與公路運輸線路的合理銜接，全面提升新疆的綜合交通樞紐功能和輻射能力，為日益擴大的進出口貿(mào)易和對外合作建立便捷通暢的物流、人流、信息流大通道，以加重新疆在中國和中亞交通版圖的分量，提升經(jīng)濟版圖的地位。

(三)借助現(xiàn)有平臺，打造中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的示范區(qū)和實驗區(qū)。

建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)需要克服眾多體制上的障礙。我國與中亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平不同、市場化水平不同，在雙方建立一個共同的市場體系還需要一個過程，市場規(guī)則也有待于進一步規(guī)范。因此，建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)必然是一個漸進的過程，應(yīng)先易后難，逐步推進。考慮到中哈霍爾果斯國家邊境合作中心是中哈國家元首互訪期間達成的共識，自2011年閉關(guān)運行以來，成效顯著；且目前霍爾果斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施完備，航空、鐵路、公路、管道立體交叉運輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，加之中哈雙方具有廣闊的經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間，未來發(fā)展市場極大。新形勢，面對我國向西開放的現(xiàn)實需要，可以以中哈霍爾果斯國家邊境合作中心為突破口，將其打造成打造中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)的示范區(qū)和實驗區(qū)，促使各方面共同推動貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作不斷深化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源自由流通，發(fā)揮示范與外溢效應(yīng)，以點帶面，由雙邊到多邊，加速推動中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

(四)依托地緣優(yōu)勢，構(gòu)筑國家向西開發(fā)開放新平臺。

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極開展同中亞國家以及歐洲國家對外經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，大力推進“引進來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化平臺，著力改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，積極推進保障國家能源安全的大通道建設(shè)，全面提升新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。建議：一是加強與中亞國家以及周邊區(qū)域合作。密切中國新疆與中亞國家當(dāng)?shù)卣g的友好關(guān)系，促進雙方城市互設(shè)辦事處，推動雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技、建材和裝飾材料、旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深化務(wù)實合作。二是提升邊民互市貿(mào)易層次和邊境經(jīng)濟合作區(qū)的水平，探討建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，推進新疆喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，著力打造我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。借鑒義烏小商品批發(fā)市場的先進經(jīng)營理念和管理模式，多渠道組織采購商，利用種類齊全、質(zhì)量過硬、價格優(yōu)惠的產(chǎn)品和便捷的服務(wù)吸引境外客商。爭取開通3～5日免簽證邊民互市的政策優(yōu)勢，提升邊民互市貿(mào)易層次，逐步將邊民互市貿(mào)易區(qū)打造成集旅游購物、餐飲休閑、商務(wù)洽談、國際金融結(jié)算為一體的多功能貿(mào)易區(qū)。三是立足新疆的長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略定位，整合區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢，加強喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟區(qū)、阿拉山口、吉木乃、巴克圖等口岸的分工協(xié)作，突出各個口岸特色發(fā)展。進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強與中亞國家周邊口岸間的交通聯(lián)系，促進物流業(yè)的協(xié)作與分工，形成合理分工、良性互動、共同發(fā)展的新格局，逐步增強對外開放平臺的輻射帶動作用。

(五)秉承互利共贏，加強開放合作軟環(huán)境建設(shè)。

中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)涉及面較廣，牽涉利益較多。中國新疆在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中作為主要承載區(qū)，應(yīng)秉承互利互贏的理念，加強開放合作軟環(huán)境建設(shè)，讓中亞國家切實感受到自由貿(mào)易區(qū)帶來的實惠，以此有效推進其建設(shè)。一是強化涉外公共服務(wù)。政府部門應(yīng)切實提高為企業(yè)服務(wù)的意識和能力，積極為外貿(mào)公司提供一流的信息、物流、研發(fā)、外包服務(wù)，以及會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)。切實為已落戶的外資企業(yè)解決其在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面存在的困難和問題，把外資企業(yè)的后期管理落到實處，努力營造濃厚的商業(yè)氛圍。二是實施特殊的涉外政策。為了更好地促進外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，爭取在新疆實施特殊的金融、外匯、稅收以及出入境、海關(guān)政策。一方面開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和消費金融公司試點，允許部分銀行辦理證券、保險、金融租賃業(yè)務(wù)，適度放松對進出口企業(yè)資本項目下的外匯管制，擴大外匯使用范圍；另一方面改善通關(guān)環(huán)境，簡化海關(guān)手續(xù)，提高貿(mào)易便利化水平。爭取快速辦理簽證，與周邊國家達成一日游免簽、短期商務(wù)免簽的互惠協(xié)議、邊民互市協(xié)議，加強人員交往，增加廣大邊民的就業(yè)機會和收入，提高邊民的生活水平，達到興邊富民的目的，也有利于貫徹落實國家“興邊、穩(wěn)邊、固邊”和民族團結(jié)的戰(zhàn)略方針，促進邊境地區(qū)的和諧發(fā)展及周邊局勢的穩(wěn)定。三是整合中國—亞歐博覽會和中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會，豐富國際次區(qū)域合作活動。探索建立新的地區(qū)性國際論壇和會議機制，服務(wù)于新疆沿邊經(jīng)濟帶向周邊國家的開放。扎實推進公共和人文外交，開展同各國政黨和政治組織的友好往來，通過運用公共外交手段，營造良好的國際輿論環(huán)境，最大限度地消除誤解、減少碰撞、增進友誼、化解矛盾。

[1]杜興鵬：《中國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的難點及對策探討》，載于《價格月刊》2014年第4期，第35～38頁。

[2]何倫志、王德全：《西部大開發(fā)與建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想》，載于《新疆大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2000年第4期，第1～5頁。

[3]黃毅、黃曉麗：《上海合作組織框架下建立中亞自由貿(mào)易區(qū)展望》，載于《新疆社科論壇》2005年第5期，第43～45頁，第78頁。

[4]賈俐貞：《構(gòu)建上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略思考》，載于《俄羅斯中亞東歐研究》2007年第1期，第75～80頁。

[5]王海燕：《中哈自由貿(mào)易區(qū)：機遇、挑戰(zhàn)與前景》，載于《國際經(jīng)濟合作》2009年第11期，第33～38頁。

[6]陳軍、龔新蜀：《中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建:貿(mào)易影響因素、目標(biāo)設(shè)計和預(yù)警問題》，載于《俄羅斯中亞東歐市場》2011年第4期，第25～30頁。

[7]李寶琴：《中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)研究——以次區(qū)域經(jīng)濟合作為視角》，載于《邊疆經(jīng)濟與文化》2012年第8期，第5～7頁。

[8]王習(xí)農(nóng)：《向西開放戰(zhàn)略與建立中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)》，載于《實事求是》2012年第2期，第36～38頁。

[9]竹效民：《淺談推進中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的迫切性和重大意義》，載于《中共伊犁州委黨校學(xué)報》2013年第3期，第49～51頁。

F752.7

：A

：2095-3151(2014)55-0019-08

本文是2012年國家社會科學(xué)基金項目《中國與中亞國家金融合作研究》(批準(zhǔn)號：12BJL059)和2010年國家教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目《中國與中亞地區(qū)國家關(guān)系研究》(批準(zhǔn)號：10JZD0050)系列成果之一。