財政部財政科學(xué)研究所 陳瑩瑩

2014年5月，國家主席習(xí)近平在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述正在變化中的中國經(jīng)濟，傳導(dǎo)最高決策層對當(dāng)前中國經(jīng)濟的認(rèn)識。①

一、“新常態(tài)”的特征

經(jīng)濟學(xué)家馬光遠(yuǎn)認(rèn)為:“新常態(tài)”至少應(yīng)該包含以下幾方面的內(nèi)容:

一是經(jīng)濟增速正式告別8%的快速增長，潛在增長率在2020年前后回落至7.5%左右;

二是宏觀政策告別常態(tài)的調(diào)控和刺激，如果經(jīng)濟增速在7.2%以上的合理區(qū)間，不會采取非常規(guī)的刺激措施;

三是經(jīng)濟增長的動力悄然轉(zhuǎn)換，政府投資讓位于民間投資，出口讓位于國內(nèi)消費，創(chuàng)新驅(qū)動成為決定中國經(jīng)濟成敗的勝負(fù)手;

四是在推動新型工業(yè)化使命的同時，強力扶持服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)避重就輕;

五是告別貨幣推動型增長模式，控制包括房地產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)價格泡沫和債務(wù)杠桿，這優(yōu)于經(jīng)濟增長本身。②

中金公司董事總經(jīng)理王慶:近年來，中國經(jīng)濟發(fā)生深刻變化，尤其是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從而形成了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。計劃生育政策本身并沒有發(fā)生變化，但是政策帶來的人口結(jié)構(gòu)拐點已經(jīng)出現(xiàn)，進而造成儲蓄率停止上升甚至下降，使境內(nèi)有形資產(chǎn)、境外有形資產(chǎn)、境外金融資產(chǎn)積累速度放緩，投資增速放緩，GDP增速放緩。投資擴張本身會形成需求增加和通貨膨脹壓力，但是供給反應(yīng)不再那么迅速，使得經(jīng)濟出現(xiàn)相對較低的增長，并伴隨著相對較高的通脹，這是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”一個很重要的特點。在儲蓄率放緩、投資增長速度放緩的情況下，要實現(xiàn)同樣速度經(jīng)濟的增長，必須提高投資質(zhì)量。而要提高投資質(zhì)量，就要提高金融中介的效率，這種效率在原有金融壓抑下是無法實現(xiàn)的，于是就有了金融創(chuàng)新的需要，從而出現(xiàn)了對利率、匯率、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新的要求。由于金融創(chuàng)新管制放松，資本市場價格管制越來越松，這也是中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。③

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群的觀點:應(yīng)該認(rèn)識到中國經(jīng)濟運行正在出現(xiàn)一種新常態(tài)。當(dāng)經(jīng)濟增長率從原來10%以上降低到7% ～8%區(qū)間后，增長波動幅度也相應(yīng)減小了。最近兩年季度GDP增長基本是圍繞7.5%的水平線上下小幅度波動。這一現(xiàn)象背后是中國經(jīng)濟基本面和穩(wěn)增長政策體系共同支持的市場需求面的總體平穩(wěn)。在此基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟不會像很多人擔(dān)心的那樣一路下行。特別是今年政府在穩(wěn)增長的政策上做了全面安排，我們完全有信心相信中國經(jīng)濟不會滑出底線，7.5%左右小幅波動的態(tài)勢，會越來越穩(wěn)定，隨著這樣態(tài)勢的進一步鞏固，市場預(yù)期的波動也會逐漸減小。對于當(dāng)前的悲觀情緒和唱衰中國經(jīng)濟言論的增加，我們一定要增強信心。④

中國國際經(jīng)濟交流中心王軍認(rèn)為:中國經(jīng)濟六大“新常態(tài)”端倪初現(xiàn)。

一是經(jīng)濟增速換擋回落、就業(yè)市場持續(xù)偏緊成為常態(tài)。由于規(guī)模的增大及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，未來中國經(jīng)濟長期保持兩位數(shù)的高速增長將不會是常態(tài)，開始進入年均7% ～8%左右中高速增長的“換擋期”，這是一個經(jīng)濟體達(dá)到中等收入之后的普遍規(guī)律，對此應(yīng)“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。與此同時，今后新增勞動人口的增長率將趨于下降，特別是，約占每年新增勞動力供應(yīng)一半左右的高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模龐大，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在。

二是物價水平緩慢抬升、通脹壓力逐漸增大成為常態(tài)。未來推升物價的因素是多方面的:從國內(nèi)來看，勞動力成本緩慢爬升、資源性產(chǎn)品價格改革漸次展開、前期國內(nèi)貨幣的天量投放、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進、對生態(tài)環(huán)境的保護和治理以及豬肉價格新一輪上漲周期的到來，都將使物價總體上呈逐步走高之勢。國際因素主要是國際流動性泛濫的滯后影響和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的溫和復(fù)蘇。

三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和調(diào)整陣痛相伴而行成為常態(tài)。中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生著全面、深刻的變化:需求結(jié)構(gòu)中消費和民間投資占比有所提升，兩者將逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量;服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;地區(qū)差距由擴大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的格局將逐步形成;居民收入名義增速將快于企業(yè)利潤和財政收入的增速，城鄉(xiāng)居民收入差距將有所縮小。當(dāng)然，與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相伴隨的還有多種結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛相交織，且與產(chǎn)能過剩、增速換擋等相交織。

四是要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變成為常態(tài)。面對世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期的重大挑戰(zhàn)和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命處于孕育期的重大機遇，中國正努力把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，大力推進科技進步和創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動將為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級提供根本動力。

五是環(huán)環(huán)相扣、相互影響的各類風(fēng)險顯性化成為常態(tài)。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，企業(yè)經(jīng)營困難;地方融資平臺貸款和影子銀行快速擴張所導(dǎo)致的信用違約風(fēng)險不斷提高，流動性錯配嚴(yán)重，企業(yè)融資難融資貴;房地產(chǎn)調(diào)控長效機制還未建立，房地產(chǎn)市場風(fēng)險如何平穩(wěn)化解尚存變數(shù);國際經(jīng)濟環(huán)境及政策變化、國際資本市場波動、國際貿(mào)易保護主義抬頭、對外投資遭遇壁壘將長期困擾中國經(jīng)濟。

六是宏觀調(diào)控理念和思路創(chuàng)新成為常態(tài)?！吧舷蕖焙汀跋孪蕖眳^(qū)間管理的概念給了市場主體明確的預(yù)期。既保持積極加穩(wěn)健的政策組合和政策基調(diào)不變，也強調(diào)政策的靈活性和前瞻性。既重視總量的平衡和需求的穩(wěn)定，也注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供給的改善。既強調(diào)保持定力，不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策，提高對增速放緩的容忍度;也重視主動作為，統(tǒng)籌施策，精準(zhǔn)發(fā)力，供給端改革和需求端調(diào)節(jié)并重，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險、惠民生并重。⑤

黃益平、茍琴、蔡昉認(rèn)為:中國正在經(jīng)歷從“經(jīng)濟奇跡”到“常規(guī)發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變。目前增長率穩(wěn)定在8%左右，但未來十年有可能進一步下降。同時，通脹壓力正在上升，并可能最終穩(wěn)定在5%左右。這些變化構(gòu)成了中國經(jīng)濟的新常態(tài)。轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)型經(jīng)濟的再平衡早已展開，并已清楚地反映在經(jīng)常賬戶盈余收窄、消費占GDP的比重上升、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距縮小、收入分配得到改善等方面的調(diào)整中。這一持續(xù)轉(zhuǎn)型主要歸因于勞動力市場的變化，尤其是劉易斯拐點的到來。這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大多數(shù)還處于早期階段。為了使中國成功轉(zhuǎn)向更加平衡、更加高效和更加可持續(xù)的經(jīng)濟模式，政府需要采取進一步的政策行動。⑥

第一財經(jīng)研究院徐以升認(rèn)為:中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”大致包含如下四重含義:

其一，GDP增長率和M2增長率是經(jīng)濟與金融的兩個最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，而這兩個數(shù)據(jù)都將面臨臺階式的下降和增長的中樞回落。這是日本、韓國、中國臺灣所曾經(jīng)歷過的歷程。日本第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟增長中樞經(jīng)歷了三個階段:1970年之前的高速增長，20世紀(jì)70～80年代略低于5%，以及20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初期2%為中樞。

其二，中國經(jīng)常賬戶順差規(guī)模與水平將迎來臺階式下降。比較優(yōu)勢所支撐的加工貿(mào)易仍將持續(xù)為中國貢獻貿(mào)易順差，但自2009年一般貿(mào)易出現(xiàn)20億美元凈逆差之后，2010年、2011年一般貿(mào)易已經(jīng)各實現(xiàn)了貿(mào)易逆差460億美元、876億美元，2012年前兩月即已經(jīng)實現(xiàn)逆差373億美元。一般貿(mào)易逆差的持續(xù)累積，將持續(xù)拉低中國貿(mào)易順差規(guī)模。不僅于此，隨著高達(dá)1.6萬億美元FDI存量余額在中國所獲得收益的漸次匯出，收益項下的凈逆差將持續(xù)拉低中國經(jīng)常賬戶的總順差水平。這一轉(zhuǎn)折已經(jīng)實現(xiàn)，甚至不排除中國將出現(xiàn)總體經(jīng)常賬戶的凈逆差。

其三，人民幣匯率將從過去10年的單邊持續(xù)升值和升值預(yù)期，轉(zhuǎn)為進入彈性調(diào)整階段。經(jīng)常賬戶總水平及比例的下降，是人民幣匯率邏輯性變化的基礎(chǔ)原因。美元匯率是否走出2002～2008年的貶值周期，則是人民幣升值是否會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折變化的外因。

其四，外匯占款總規(guī)模將從過去年度2萬億元、3萬億元的高增長，回歸到年度約1萬億元的水平，這將改變中國貨幣供應(yīng)增長機制，并拉低M2增長中樞。2011年第四季度中國國際收支出現(xiàn)資本與金融項目的凈逆差、中國未來經(jīng)常項目總順差水平的降低，以及人民幣單邊升值預(yù)期的改變，是外匯占款總流入規(guī)模將出現(xiàn)臺階式下降的原因。⑦

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍理解，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對經(jīng)濟增速下滑不必過分驚慌，要認(rèn)清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進行過度干預(yù)。未來的政策不應(yīng)頻繁變動，而應(yīng)保持相對穩(wěn)定，給企業(yè)和社會穩(wěn)定的預(yù)期。經(jīng)濟進入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點:

一是經(jīng)濟增速是適度的，與潛在經(jīng)濟增長率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性;

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是優(yōu)化的，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高;

三是經(jīng)濟質(zhì)量是較高的，經(jīng)濟動力主要來自生產(chǎn)率的提高;

四是經(jīng)濟制度環(huán)境是有利的，市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。然而，嚴(yán)格說來，目前中國經(jīng)濟并非已處于新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過渡的過程中，目前更準(zhǔn)確的階段判斷是處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時期，只有當(dāng)渡過這一時期后，經(jīng)濟才進入新常態(tài)時期。全面改革是推進經(jīng)濟向新常態(tài)過渡的基本途徑。因此，目前的主要任務(wù)不是保證在新常態(tài)下如何推進改革的問題，而是保證堅持全面改革以實現(xiàn)經(jīng)濟向新常態(tài)過渡的問題。至于如何順利推進全面改革，關(guān)鍵是將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來，按照依法治國的思路和方向，推進全面改革。⑧

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林認(rèn)為，“新常態(tài)”可能會有幾方面的特點:增長速度可能會比過去10多年有所降低，但與全球范圍其他經(jīng)濟體特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，仍然有望保持較高水平;推動增長的主要力量，將轉(zhuǎn)向主要依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和多元的創(chuàng)新;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將會發(fā)生新的變化，比如，服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，投資的比重會達(dá)到峰值并緩慢降低。⑨

人民網(wǎng)評論員楊于澤認(rèn)為，正確理解“新常態(tài)”，還有一個因地制宜的問題，必須避免機械的、教條的思維。中國近30多年的發(fā)展，是由沿海向中西部梯度推進的，增長不是“一二一”齊步走。在珠三角、長三角等地，目前已經(jīng)完成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，而在我國中西部地區(qū)，這一過程遠(yuǎn)未完成，甚至尚處于起步階段。自2008年以來，中西部增速一直明顯高于沿海地區(qū)。經(jīng)濟“新常態(tài)”，決不會是東、中、西部一個樣。這種“新常態(tài)”的非均衡性意味著，今后我國中高速的發(fā)展仍將延續(xù)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域競爭的特征，中西部地區(qū)仍然機會多多，發(fā)展大有潛力可挖?！靶鲁B(tài)”要求中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級，這首先肯定是東部沿海的當(dāng)務(wù)之急。目前中西部廣大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，需要政府加大投入，加上加工業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，從而為中西部經(jīng)濟增長提供強勁動力。⑩

萬建民認(rèn)為，從字面意思理解，“新常態(tài)”首先是種不同于以往的新的狀態(tài);其次又是種相對穩(wěn)定的“常態(tài)”。因為“新”，所以要適應(yīng);因為是“常態(tài)”所以無所謂刺激。“適應(yīng)新常態(tài)”所隱含的政策邏輯就是不要人為刺激，而要順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律適應(yīng)市場變化。[11]

二、“新常態(tài)”下我國面臨的挑戰(zhàn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，無論從短期的穩(wěn)增長還是通過加快轉(zhuǎn)型進入中高速穩(wěn)定增長期，從當(dāng)前的實際情況來看，會遇到三個方面的重要挑戰(zhàn)。

第一，如何有效把控和化解轉(zhuǎn)換過程中的財政金融風(fēng)險。當(dāng)前的風(fēng)險集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。他們之間相互交織、相互傳導(dǎo)，形成了一個風(fēng)險傳遞的循環(huán)。

第二，如何有效提升非貿(mào)易部門的效率。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，更多地表現(xiàn)在以服務(wù)業(yè)為主的非貿(mào)易部門。特別是在那些行政性壟斷的非貿(mào)易部門、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，資源配置扭曲狀況尤為突出。如果這些扭曲得不到糾正，中國非貿(mào)易部門乃至整個部門的效率提升就很困難;如果得到糾正，這些部門的效率提升還會有很大空間。

第三，如何拓展新的增長領(lǐng)域，并促進多種形式的創(chuàng)新。這些領(lǐng)域既可能是由于潛在需求被發(fā)掘而催生的，像教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的新增長點，也可能是由于新技術(shù)出現(xiàn)而出現(xiàn)的，如網(wǎng)上購物、光伏發(fā)電等;還可能是應(yīng)對既有突出問題尋求新的增長模式而引發(fā)的，如節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、減排等綠色產(chǎn)業(yè)。加快創(chuàng)新是拓展新增長領(lǐng)域更重要的途徑。近年來，中國已出現(xiàn)了創(chuàng)新區(qū)域資源集中的趨向，促進了部分創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新城市的發(fā)展。隨著與全球技術(shù)距離的縮短，以往中國作為技術(shù)的模仿者、追趕者的角色將逐步改變，而部分領(lǐng)域與先行者并駕齊驅(qū)甚至領(lǐng)先的可能性在增加。[12]

中金公司董事總經(jīng)理王慶認(rèn)為，當(dāng)前以及未來相當(dāng)一段時間中國的外部政策環(huán)境就是發(fā)達(dá)國家依賴“金融壓抑”維持的低利率。鑒于這樣深刻的結(jié)構(gòu)變化，中國將不得不依賴“金融創(chuàng)新”來提高金融中介的質(zhì)量，然后提高投資質(zhì)量和經(jīng)濟增長質(zhì)量，甚至維持一定的增長速度，這必然意味著利率水平要走高，這就形成了挑戰(zhàn)。

從政策上來講，這將使得央行上調(diào)利率空間變小，否則的話會形成進一步的資本流入壓力以及匯率上升的升值壓力(這將不得不依賴于進一步的資本賬戶管制來解決);從對市場的影響來看，境內(nèi)金融創(chuàng)新必然帶來金融成本上升，尤其是中長期利率上升，同時由于外部環(huán)境這樣一個約束，又抑制了中央銀行調(diào)整利率，尤其上調(diào)利率的空間。從而在資本市場中將會體現(xiàn)在中國債券市場收益率曲線的陡峭化，這會帶來很多投資交易機會，由于中國資本市場不發(fā)達(dá)，不能直接通過這個判斷做投資，但是這樣一個變化對于判斷市場變化甚至個人投資都是有幫助的。如果短期利率持續(xù)偏低，長期利率走高，一般情況下應(yīng)當(dāng)做空短期負(fù)債、做多長期負(fù)債。但在實際中如果靠貸款買房，實際上是做空長期做多短期。

另外，短期利率偏低對股市也是有幫助的。如果出現(xiàn)短期利率持續(xù)偏低，長期利率走高這種趨勢性變化，從交易本身而言似乎炒股比買房更合適。中國固定資產(chǎn)投資很大程度上跟房地產(chǎn)市場有關(guān)系，主要看房地產(chǎn)市場復(fù)蘇狀況，但基礎(chǔ)設(shè)施投資(也就是政府政策影響的投資)占固定資產(chǎn)投資比重與房地產(chǎn)投資不是一個量級的。[13]

國家發(fā)改委副秘書長王一鳴曾表示，“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)主要集中在四點:第一，產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出;第二，生產(chǎn)要素成本加快上升;第三，企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題日益顯現(xiàn);第四，財政金融風(fēng)險有可能增大。[14]

三、如何應(yīng)對“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，要應(yīng)對挑戰(zhàn)關(guān)鍵是深化改革。中共十八屆三中全會已經(jīng)做出了部署，當(dāng)前的重點是要加以落實。應(yīng)該以穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型來倒逼改革，加快推出針對性強、時效性強的改革措施，或者說是一些快變量改革的措施，對增長和轉(zhuǎn)型起到切實的推動作用。

第一，要分類清理地方融資平臺，建立明確的懲戒機制。在條件具備的城市發(fā)行地方債，規(guī)范和重建地方政府的償債能力和融資能力。最近，中國已經(jīng)出現(xiàn)了若干起金融違約事件，當(dāng)務(wù)之急是建立起有關(guān)當(dāng)事者切實承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任，推動改革和重組，又有利于防控全局性風(fēng)險的違約處理機制。要加快全國不動產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)，明確全面開征房地產(chǎn)稅的時間表，增加住房的有效供給，穩(wěn)定房價預(yù)期，并逐步改變地方政府的收入模式。

第二，以破除行政性壟斷促進競爭為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。在這個領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入上應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作，既要放小，又要放大。

第三，以服務(wù)業(yè)為重點加快對外和對內(nèi)開放。應(yīng)該按照準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式，著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。與此同時，更要加快服務(wù)業(yè)的對內(nèi)開放，凡是允許外資進入的首先應(yīng)該允許國內(nèi)資本進入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件。必須吸取一些國家制造業(yè)空心化的教訓(xùn)，毫不動搖地發(fā)展制造業(yè)，重點是加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是企業(yè)要成為創(chuàng)新主體，通過競爭形成一批創(chuàng)新型行業(yè)的龍頭大企業(yè)和大量創(chuàng)新型的中小企業(yè)。要加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間的相互融合，更好地通過市場競爭和需求導(dǎo)向的辦法來配置政府研發(fā)資源，提高資金使用效率，使之更好地在創(chuàng)新發(fā)展中起到引導(dǎo)和支撐作用。[15]

中國國際經(jīng)濟交流中心王軍認(rèn)為，中國經(jīng)濟要想“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，必須從推動經(jīng)濟增長的基本要素出發(fā)，探尋全新動力，營造持久動能。

首先，重視人力資本的積累，提高人力資本素質(zhì)，進一步調(diào)整和放開生育政策，為中國經(jīng)濟增長提供人力資本紅利。要通過加大教育投入、提升教育質(zhì)量與回報以及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等措施，積極營造人力資本積累的用武之地，不斷提高勞動生產(chǎn)率，這才是經(jīng)濟增長的持久動力所在。

其次，穩(wěn)步推進混合所有制改革，加大力度鼓勵民企進入壟斷領(lǐng)域，提升資本回報率，通過制度變革促進自由競爭，提高資源配置效率。未來中國的投資質(zhì)量和效率的提升仍有較大空間，這就需要以提高資本形成效率為中心，進一步深化投資體制改革，推進融資渠道市場化，建立市場化的企業(yè)資本金補充機制，落實負(fù)面清單制度，激發(fā)民間資本活力，進而提高社會資金形成和配置效率。

再次，加大科技投入和科技成果應(yīng)用，提高全要素生產(chǎn)率，讓創(chuàng)新成為中國發(fā)展的強音、實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級的強大動力應(yīng)增強我國自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。進一步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，政府要創(chuàng)造促使企業(yè)不斷創(chuàng)新的環(huán)境和體制，嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，形成有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的體制機制。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的新格局。

最后，經(jīng)濟發(fā)展全新動力的切換，歸根結(jié)底要靠以政府改革為核心的全面改革和對內(nèi)對外更大程度的開放。一方面，要高度重視改革過程中的風(fēng)險、阻力和不確定性因素，警惕和關(guān)注改革停滯甚至回潮的跡象，適當(dāng)調(diào)整各界對于改革的過高預(yù)期;另一方面，各級政府、各個部門要真正推動各項改革方案的落實和執(zhí)行，克服巨大的舊體制慣性與利益集團的阻撓，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以建設(shè)法治政府為切入點和突破口，強化法治理念，尊重市場機制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對經(jīng)濟的直接控制和不當(dāng)干預(yù)。[16]

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認(rèn)為:

第一，治理“新常態(tài)”的宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)應(yīng)該轉(zhuǎn)換。鑒于目前中國經(jīng)濟增速回落的主導(dǎo)型因素是結(jié)構(gòu)性的，凱恩斯主義的逆周期調(diào)控理論就不能成為宏觀調(diào)控的核心理論基礎(chǔ)，需求導(dǎo)向的強刺激就不能成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策框架的合理選擇。因此，結(jié)構(gòu)性改革政策框架就成為必然的選擇，一方面通過改革來重構(gòu)經(jīng)濟增長的動力機制，強化總供給、總需求對于價格機制反應(yīng)的靈敏度;另一方面通過化解深層次結(jié)構(gòu)問題，創(chuàng)造新階段的增長源。

第二，宏觀經(jīng)濟調(diào)控要強調(diào)定力，還要強調(diào)底線管理。目前中國不僅處于“增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期”的疊加期，同時也處于房地產(chǎn)周期、全球化周期、存貨周期以及固定投資周期的疊加期。這決定了我們依然面臨著不少周期性問題。但是，如何區(qū)分結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素卻是大難題。在一個實際與潛在增速都存在易變性的時期，最好的辦法就是底線管理，即一方面要守住就業(yè)的底線和通脹底線;另一方面還要守住風(fēng)險底線。守住這些底線，在很大程度上就守住了宏觀經(jīng)濟潛在水平的大致區(qū)間和經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。所以，宏觀調(diào)控一方面需要強調(diào)在面對趨勢性回落過程中保持定力，切忌草率啟動強刺激政策;另一方面還要強調(diào)“底線管理、區(qū)間調(diào)控”。

第三，要不斷探索新的宏觀調(diào)控工具。這主要體現(xiàn)在五個方面:一是將“微調(diào)”與“預(yù)調(diào)”常態(tài)化，在“新常態(tài)”框架中合意的增長速度是不斷變化的，因此需要不斷進行探索。二是打破“調(diào)控”與“被調(diào)控”的兩分法，將改革與調(diào)整貫徹到底。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性問題不僅出現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟運行體系之中，也出現(xiàn)在調(diào)控主體之中。因此，傳統(tǒng)的改革者與調(diào)控者都是被改革與調(diào)整的對象。三是重視結(jié)構(gòu)性問題引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。國際金融危機讓我們認(rèn)識到傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟政策不能防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，因此，在中國目前杠桿率過高、金融風(fēng)險持續(xù)攀升的環(huán)境中，必須建立宏觀審慎監(jiān)管框架作為宏觀調(diào)控的第三只手。四是在區(qū)間調(diào)控中更注重定向調(diào)控，瞄準(zhǔn)突出問題確定“靶點”，在精準(zhǔn)、及時、適度上下功夫。應(yīng)該強化“定向?qū)捤伞迸c“定向收緊”相組合的結(jié)構(gòu)政策，如貨幣政策在保持總量穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，對“三農(nóng)”和小微企業(yè)進行定向?qū)捤?，對房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)進行定向緊縮。五是突破傳統(tǒng)分類治理的教條，強化綜合治理的導(dǎo)向。在“新常態(tài)”中，社會、經(jīng)濟、宏觀、微觀的運行體系都面臨重大調(diào)整，都將出現(xiàn)強烈的外部性，因此單一領(lǐng)域的工具難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全面改革與調(diào)整需要各領(lǐng)域的多種工具相互配合進行綜合治理。其最具代表性的就是“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”。[17]

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院陳彥斌認(rèn)為，以平常心適應(yīng)新常態(tài)的根本之道在于，著力通過深化改革降低全社會對高增長的依賴程度。

第一，積極推進社會改革，加強社會建設(shè)。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，還要進一步重視并加強社會建設(shè)。加強社會建設(shè)有助于穩(wěn)定社會架構(gòu)、增加社會彈性，從而降低經(jīng)濟與社會對高增長的依賴程度。在推進社會改革、加強社會建設(shè)的過程中，重點需要完善社會基本公共服務(wù)體系，提高社會管理水平，擴大就業(yè)并促進再就業(yè)。

第二，加快行政體制改革并深化經(jīng)濟體制改革，將政府職能從“做大蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白龃蟮案夂头趾玫案獠⒅亍?。為此需要著重做好兩方面的工作。一是，深化要素市場改革。要素市場改革能夠提高資源配置效率，從而有助于“做大蛋糕”。而且，要素市場改革之后，勞動、資本和土地等要素的價格會有所提高，居民的收入水平也會隨之提高，有助于扭轉(zhuǎn)居民部門在國民收入分配格局中的弱勢地位，從而有助于“分好蛋糕”。二是，實施總量減稅?？偭繙p稅可以同時刺激企業(yè)生產(chǎn)和居民消費，使總供給和總需求同時擴張，從而實現(xiàn)“做大蛋糕”的目的。而且，以往的高稅收體制不但沒有在二次分配環(huán)節(jié)縮小貧富差距，反而導(dǎo)致了逆向調(diào)節(jié)，而總量減稅則可以扭轉(zhuǎn)二次分配環(huán)節(jié)的逆向調(diào)節(jié)問題，從而實現(xiàn)“分好蛋糕”的目的?？偭繙p稅不僅有其必要性，而且也是可行的。[18]

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉金山認(rèn)為，尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力，是適應(yīng)并應(yīng)對新常態(tài)的關(guān)鍵。面對全球政治經(jīng)濟秩序與經(jīng)濟格局的大轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟發(fā)展新動力關(guān)鍵在兩點:市場化與新工業(yè)革命。

發(fā)揮市場決定性作用，是一種新常態(tài)，更是一種新動力。黨的十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。這句話，是未來中國經(jīng)濟政策的主線，也是中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主線。主線就是新常態(tài)。這是一個相互聯(lián)系的新常態(tài)系統(tǒng)。

一是負(fù)面清單管理。負(fù)面清單管理是對正面清單管理的徹底顛覆，法不禁止即自由，可以釋放一切可以釋放的活力。負(fù)面清單管理將引領(lǐng)經(jīng)濟社會管理模式的轉(zhuǎn)型，這意味著經(jīng)濟社會管理新常態(tài)的到來。

二是混合所有制。黨的十八屆三中全會提出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”?；旌纤兄破髽I(yè)是市場意義上的企業(yè)，是發(fā)揮市場決定性作用的微觀基礎(chǔ)?；旌纤兄菩枰氖瞧髽I(yè)家的創(chuàng)新精神，需要的是資本的效率?；旌纤兄剖鞘澜缃?jīng)濟的常態(tài)，必將是我們的新常態(tài)。

三是科學(xué)調(diào)控。科學(xué)的宏觀調(diào)控是基于市場經(jīng)濟規(guī)律的機制化調(diào)控。機制化調(diào)控替代刺激型調(diào)控，將是一種新常態(tài)。

四是現(xiàn)代化的財稅體制。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是其核心。政府不能亂花錢，將是新常態(tài)。八項規(guī)定、六項禁止只是一個起點，最終目標(biāo)是建立現(xiàn)代預(yù)算制度。其最大好處是，資源將最大可能配置到生產(chǎn)性領(lǐng)域，而不是分配性領(lǐng)域。

五是利用市場化手段進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而不是行政引導(dǎo)。這是一種動態(tài)調(diào)整的自我糾錯機制與再平衡機制，亦是新常態(tài)?？傊?，市場決定性，是中國未來發(fā)展的制度動力新常態(tài)。

擁抱新工業(yè)革命是中國未來發(fā)展的技術(shù)動力新常態(tài)。新工業(yè)革命的引領(lǐng)與沖擊，將是新常態(tài)，更是新動力。過去30年，我們常說，制度重于技術(shù)?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說，技術(shù)重于制度。中國未來經(jīng)濟的發(fā)展，必須要全方位主動融入新工業(yè)革命這一全球化浪潮，抓住了機遇，就是抓住了動力。而融入的關(guān)鍵是進行市場化的科技創(chuàng)新，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。正如習(xí)近平總書記所言，“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大”。擁抱新工業(yè)革命，是中國未來發(fā)展的技術(shù)動力新常態(tài)。

發(fā)揮市場的決定性作用，主動融入新工業(yè)革命，這是順應(yīng)世界大勢，更是為了改變和完善中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，使高質(zhì)量的經(jīng)濟增長潛力和增長速度持續(xù)穩(wěn)定。[19]

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、原世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家兼高級副行長林毅夫日前表示，中國經(jīng)濟新常態(tài)與美國、歐洲有所差異，中國在新常態(tài)下仍保持正常增長。在發(fā)達(dá)國家面臨經(jīng)濟危機持續(xù)影響之時，我國企業(yè)擁有海外并購以及向海外轉(zhuǎn)移勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的兩大機遇。

林毅夫表示，中國企業(yè)家面臨兩大機遇，一是海外并購;另一個則是向海外轉(zhuǎn)移勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。海外并購能夠為中國帶來研發(fā)機會，使技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)不斷升級。同時，中國大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢，將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方，能夠利用當(dāng)?shù)毓べY水平低的優(yōu)勢創(chuàng)造發(fā)展條件。[20]

① 張慧蓮、汪宏駒:《中國經(jīng)濟“新常態(tài)”》，載于《銀行家》2014年第6期。

②馬光遠(yuǎn):《什么是中國經(jīng)濟新常態(tài)》，載于《中外管理》2014年第6期。

③[13] 王慶:《論中國經(jīng)濟的新常態(tài)》，載于《中國市場》2016年第15期。

④張立群:《張立群:我國經(jīng)濟出現(xiàn)新常態(tài)》，載于《經(jīng)濟》2014年第4期。

⑤[16] 王軍:《適應(yīng)新常態(tài) 尋求新動力》，載于《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2014年7月上旬。

⑥黃益平、茍琴、蔡昉:《增長趨勢放緩將是中國經(jīng)濟新常態(tài)》，載于《決策探索》〈下半月〉2013年第7期。

⑦徐以升:《中國經(jīng)濟“新常態(tài)”》，載于《西部大開發(fā)》2012年第3期。

⑧李佐軍:《如何理解新常態(tài)》，載于《北京日報》2014年8月18日。

⑨[14] 王子約、重華:《確認(rèn)“新常態(tài)”:中國容忍經(jīng)濟放緩》，載于《第一財經(jīng)日報》2014年5月13日。

⑩楊于澤:《評論:“新常態(tài)”下各地不要再一味追求高速發(fā)展》，載于《人民網(wǎng)》2014年8月11日。

[11]萬建民:《新常態(tài)與平常心》，載于《中國企業(yè)家》2014年第11期。

[12][15] 劉世錦:《進入增長新常態(tài)下的中國經(jīng)濟》，載于《中國發(fā)展觀察》2014年第4期。

[17]劉元春:《人民日報經(jīng)濟時評:保持定力 適應(yīng)調(diào)控新常態(tài)》，載于《人民網(wǎng)》2014年6月12日。

[18]陳彥斌:《適應(yīng)新常態(tài):關(guān)鍵在于拜托高增值依賴》，載于《光明日報》2014年9月24日。

[19]《學(xué)者共話:充分認(rèn)識新常態(tài) 積極適應(yīng)新常態(tài)》，載于《南方日報》2014年8月25日。

[20]林毅夫:《中國經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)應(yīng)重視海外機遇》，載于《新華網(wǎng)》2014年9月24日。