文/楊春娟

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，特別是城市工業(yè)尤其是重污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。治理農(nóng)村污染，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強省，已成為當前新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中亟待解決的首要問題。

一、當前河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀考察

近年來，隨著國家對農(nóng)村環(huán)境保護的高度重視，河北省也開展了一系列的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，特別是農(nóng)村面貌改造提升行動的有效推進，使農(nóng)村環(huán)境明顯改善。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)為關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等環(huán)境污染問題突出，農(nóng)村生態(tài)退化尚未得到有效遏制，村莊人居環(huán)境亟待整治和提升。

（一）水資源短缺和水污染嚴重

河北省人均水資源307立方米，為全國平均值的1/7，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水”標準，屬嚴重資源型缺水省份。當前，水資源短缺與水污染嚴重并存，已成為制約河北省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。近年來，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水量不斷增大，特別是對地下水多年的掠奪性開采，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的地下水“漏斗區(qū)”。有資料顯示，河北近年來地下水下降速度驚人，由上個世紀五六十年代的2～3米下降到現(xiàn)在的20～30米，部分農(nóng)村打井深度已達到200米，華北地區(qū)的主要流域大都處在“有河皆干、有水皆污”的狀態(tài)。全省7大水系水質(zhì)總體呈中度污染，其中永定河水系和灤河水系為輕度污染，大清河水系和北三河水系為中度污染，漳衛(wèi)南運河水系、子牙河水系和黑龍港遠東水系為重度污染。與此同時，由于生活污水、人畜糞便和大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放，以及隨農(nóng)業(yè)灌溉而來的大量殘留農(nóng)藥、化肥的滲入，加之飲用水源地缺乏有效的保護，河北省農(nóng)村飲水安全形勢頗為嚴峻。據(jù)普查，河北省共有農(nóng)村飲水不安全人口3268萬，諸多民眾因飲用高氟水、苦咸水患病，甚至因病致貧返貧。水污染成為當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大的污染源。

（二）大氣污染形勢嚴峻

2013年全國10大污染城市中，河北占了7個，成為受霧霾影響和大氣污染最嚴重的省份，河北農(nóng)村也成為大氣污染的重災(zāi)區(qū)。問卷調(diào)查顯示，42.7%的農(nóng)民認為當?shù)刈顕乐氐沫h(huán)境問題是大氣污染。污染的主要來源，一是城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移及部分村鎮(zhèn)企業(yè)污染物違規(guī)排放；二是道路揚塵、粉塵污染及廢棄物焚燒引起的大氣污染；三是農(nóng)村燃煤污染；四是畜禽養(yǎng)殖糞便、生活垃圾長期堆積腐爛及農(nóng)藥噴灑引起的大氣污染。其中，工業(yè)污染居大氣污染之首。從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)大多是重污染企業(yè)，分散在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因設(shè)備簡陋、三廢處理率較低，如小造紙、小印染、小電鍍、小化工等企業(yè)多數(shù)污染物未經(jīng)處理就排放到大氣中，成為農(nóng)村大氣污染的主要來源。農(nóng)村燃煤污染是大氣污染的重要來源。據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)村年耗煤約4000萬噸，其中用于農(nóng)戶炊事、采暖2780萬噸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如蔬菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等890多萬噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位采暖約330萬噸。農(nóng)村多數(shù)農(nóng)戶使用高硫、高揮發(fā)的劣質(zhì)煤和傳統(tǒng)爐具，冬季污染物排放居高不下，而且涉及到千家萬戶，治理難度大，是造成大氣污染的重要因素。嚴重的空氣污染，給當?shù)匕傩盏纳詈徒】祹砭薮笸{。

（三）土壤污染嚴重，耕地土壤質(zhì)量堪憂

河北省作為北方農(nóng)業(yè)大省和嚴重缺水省份之一，水資源嚴重不足，而污水排放總量卻呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。迫于水資源短缺的壓力，污水灌溉已成為解決農(nóng)用水資源缺乏的有效手段。在保定、滄州、石家莊、邯鄲等地均分布有大型污灌渠。因灌溉農(nóng)田的污水大多沒有經(jīng)過處理，導(dǎo)致土壤肥力下降、土地鹽堿化嚴重、重金屬積累等問題，土壤質(zhì)量逐漸惡化。調(diào)查表明，除承德外，全省各市均有污水灌溉渠分布，大部分地區(qū)污灌年限超過了30年。常年不合理的污灌引起了嚴重的土壤有機污染、酸堿鹽污染和重金屬污染。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，反季蔬菜、水果的暢銷，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜大量使用。2013年河北省農(nóng)用化肥使用量（折純）為331.04萬噸，其中氮肥150.65萬噸，鉀肥27.85萬噸，復(fù)合肥105.99萬噸；農(nóng)藥使用量為8.67萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為67776噸，地膜覆蓋面積達1119.7千公頃，與2012年相比，全省農(nóng)藥、化肥、地膜的使用量呈上升趨勢。大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土壤肥力下降，質(zhì)量退化，地膜殘留問題突出，危害了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素。此外，農(nóng)村工業(yè)污染使耕地遭到嚴重破壞，受酸雨和大氣污染影響的耕地面積更大，耕地污染使其轉(zhuǎn)換為財富的能力下降，加快了土地退化和沙化，削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）村莊人居環(huán)境“臟、亂、差”問題突出

村莊人居環(huán)境與百姓生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。長期以來，河北省大部分農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放問題嚴重，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”“室內(nèi)現(xiàn)代化室外臟亂差”，是多數(shù)農(nóng)村居住環(huán)境的真實寫照，村莊人居環(huán)境“臟、亂、差”成為多年來廣大農(nóng)村普遍存在的突出問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省至今尚未建立農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水肆意排放。全省絕大多數(shù)農(nóng)村尚未建立生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理系統(tǒng)，垃圾隨意傾倒，有的甚至垃圾圍村；農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施不健全，絕大多數(shù)農(nóng)戶的廁所、豬圈等沒有加以符合衛(wèi)生標準的改造，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較突出。整治和提升人居環(huán)境，打造環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風光、舒適宜居的現(xiàn)代新農(nóng)村，已成為當前農(nóng)民群眾最強烈的現(xiàn)實訴求。

二、當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的深層原因

（一）城鄉(xiāng)分治的環(huán)境治理格局是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的制度根源

長期以來，我國實行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的城鄉(xiāng)二元體制，造成了事實上城市與農(nóng)村的不平等發(fā)展和城鄉(xiāng)間不合理的環(huán)境保護政策偏向，農(nóng)村環(huán)境治理同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣也處于弱勢地位。國家環(huán)境保護政策和投資的重點主要是針對城市和國有大中型企業(yè)，而對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策和制度缺失，以及公共財政對農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域投入嚴重不足，嚴重制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和改善。與此同時，目前我國的環(huán)保投入主要依靠政府財政撥款，但政府財政中用于環(huán)保投入的部分在GDP的占比長期偏低，導(dǎo)致環(huán)境保護資金總體投入偏少。我國的財政性環(huán)保投入通常是問題導(dǎo)向型的應(yīng)急式投資，缺乏長期、持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入作支撐。分稅制改革中，轉(zhuǎn)移支付體系尚未完全建立，地方政府在履行公共服務(wù)職能中面臨著巨大的財政壓力，用于環(huán)境保護的資金缺乏有力的收入保障，導(dǎo)致地方政府無力維持地方財政環(huán)保投資的持續(xù)增長。正是由于公共財政對環(huán)保資金投入偏低，特別是農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，才使得農(nóng)村環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)嚴重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民并非環(huán)保意識不強，而是缺乏保護環(huán)境的公共設(shè)施。廣大農(nóng)村垃圾亂倒、污水亂排放等肆意破壞公共環(huán)境的現(xiàn)象就是極為典型的例子。

（二）生存需要及經(jīng)濟利益驅(qū)動導(dǎo)致農(nóng)民及政府對農(nóng)村環(huán)境的長期漠視

由于我國城鄉(xiāng)二元體制的存在，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后和農(nóng)民的長期貧困。人們?yōu)榱松?，往往把向大自然的無限索取作為解決問題的方式，由此導(dǎo)致農(nóng)民對環(huán)境問題的長期漠視。巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，迫使廣大農(nóng)民無力顧及環(huán)境破壞所帶來的嚴重后果不得不走上以過度消耗資源謀取經(jīng)濟利益的發(fā)展道路，從而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。特別是近20年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，因受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，地方政府為取得政績片面追求GDP，盲目引進大批污染項目；一些企業(yè)為追求利潤最大化而不惜污染農(nóng)村環(huán)境，政府與企業(yè)之間的利益鏈接，使一些地方政府對因經(jīng)濟發(fā)展引起的污染問題視而不見，甚至對因環(huán)境污染引發(fā)的群眾投訴事件置之不理，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)舉步維艱，農(nóng)村污染長期得不到解決，引發(fā)新的社會矛盾，使得環(huán)保問題成為當前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的新誘因。

（三）農(nóng)民參與環(huán)保的渠道不暢及農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染呈上升趨勢

隨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，農(nóng)民的環(huán)保意識明顯增強，參與環(huán)保的呼聲日漸高漲，但這種意識難以轉(zhuǎn)化為真正的行動，除農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和決策體系中沒有話語權(quán)外，其中的一個主要原因就是缺乏切實有效的參與渠道。當前農(nóng)民參與環(huán)保的渠道主要是民間團體和農(nóng)民個人的環(huán)保行為。而我國的民間環(huán)保組織發(fā)育很不充分，農(nóng)村社區(qū)的環(huán)保組織嚴重不足，使得一些渴望參與環(huán)保的農(nóng)民因缺乏相應(yīng)的參與渠道而難以付諸行動。農(nóng)民參與環(huán)保的話語權(quán)和參與權(quán)缺失，使得農(nóng)村環(huán)境污染因社會監(jiān)管缺位而日益嚴重。與此同時，農(nóng)村環(huán)境保護還缺乏相應(yīng)的制度和機制保障。目前農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有環(huán)保機構(gòu)，缺乏必要的檢測設(shè)備和能力；有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村噪音污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上是空白。由于缺少相關(guān)制度和機制保障以及相應(yīng)的監(jiān)管和治理，農(nóng)村環(huán)境污染仍然呈上升趨勢。

（四）農(nóng)村環(huán)境宣傳教育不足及農(nóng)民自身文化素質(zhì)的制約，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)保意識不強

我國的環(huán)境教育雖已開展多年，但長期以來環(huán)境宣傳教育工作的重點一直在城市，農(nóng)村的環(huán)境宣傳教育工作相對薄弱，使得廣大農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境意識，由此，化肥、農(nóng)藥、秸稈、家畜糞便等造成的環(huán)境污染日益突出，他們卻對破壞環(huán)境的行為及其后果渾然不知。再加上農(nóng)村教育的落后，導(dǎo)致農(nóng)民的科學文化素質(zhì)較低，使其參與環(huán)保的能力不足，對環(huán)境污染危害的認識不足。特別是農(nóng)民長期與自然經(jīng)濟和小生產(chǎn)相聯(lián)系，比較保守和落后，受傳統(tǒng)影響較深，容易使他們思想僵化，對農(nóng)村種種污染現(xiàn)象不能予以理性辨別和自覺抵制。農(nóng)民的組織化程度很低，缺乏自己的利益代表組織，其環(huán)境維權(quán)訴求難以表達且沒有更好的表達渠道。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，大量農(nóng)民脫離農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)民群聚力的喪失進而在農(nóng)村重大污染面前“集體失語”。農(nóng)民環(huán)境意識的缺失，是造成當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的內(nèi)在根源。

三、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的有效路徑

（一）國家財政要更多支持農(nóng)村，不斷加大農(nóng)村環(huán)保資金投入

要繼續(xù)落實國家各項惠農(nóng)政策，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保國家財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，同時統(tǒng)籌城市農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境基本服務(wù)均等化，不斷加大農(nóng)村環(huán)保資金投入。

1.建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保投入機制，國家財政每年應(yīng)安排一定專項資金，用于農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)，并逐步提高農(nóng)村環(huán)保支出占財政支出的比重，確保環(huán)境保護投入與經(jīng)濟發(fā)展增速相適應(yīng)，提高政府對農(nóng)村的環(huán)保投入能力；同時將農(nóng)村環(huán)保資金列入地方政府財政預(yù)算，確保地方配套環(huán)保資金的有效使用。

2.拓寬農(nóng)村環(huán)境保護融資渠道，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保多渠道投入機制，吸納各種社會資金、社會力量和資源用于農(nóng)村環(huán)保，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，確保農(nóng)村環(huán)境治理工程建得起、用得起。

3.將環(huán)境因素納入到財政轉(zhuǎn)移支付體系中，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，科學處理地區(qū)間環(huán)保能力差異；財政轉(zhuǎn)移支付重點向農(nóng)村公共環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新等民生領(lǐng)域傾斜，加快發(fā)展農(nóng)村節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并不斷提升農(nóng)村環(huán)保資金管理科學化水平，確保資金使用安全有效。

（二）加強制度建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法力度，全面提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

1.依法制定和完善農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價的標準和方法，制定地方性農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)，使農(nóng)村污染防治有法可依。

2.健全完善環(huán)境保護獎懲制度，對環(huán)境舉報實行有償獎勵，鼓勵農(nóng)民進行環(huán)保監(jiān)督；對節(jié)能減排好的企業(yè)要重獎，對農(nóng)村重大環(huán)境污染事故要嚴懲，并限期整改，整改不到位的要關(guān)停。

3.實行農(nóng)村資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，按照誰使用、誰污染、誰破壞、誰付費的原則，明確生態(tài)主體義務(wù)和生態(tài)補償責任，約束生態(tài)環(huán)境過度消費。

4.健全完善《排污許可證管理辦法》，嚴格實施“一證（排污許可證）一卡（IC卡）”排污監(jiān)測制度，杜絕排污作假，加大污染防治。

5.加大執(zhí)法力度，大幅度提高污染違法違規(guī)成本，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，從根本上破解“守法成本高、違法成本低”的治理困局。

6.改革地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，將環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容并嚴格其責任追究。

7.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)、人員配備及經(jīng)費投入，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職能，提升基層環(huán)保監(jiān)管水平。通過上述措施，統(tǒng)籌各方力量形成合力，全面提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。

（三）搭建互動平臺，暢通農(nóng)民參與環(huán)保的綠色通道

1.充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。民間環(huán)保組織是政府與農(nóng)民之間溝通的橋梁，要建立政府與民間環(huán)保組織定期對話的溝通機制，增進雙方的溝通和了解；鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有成熟的環(huán)保志愿者建立民間環(huán)保組織，為農(nóng)民有序參與提供組織化保障；通過媒體宣傳和一定優(yōu)惠政策，培育扶持農(nóng)村社區(qū)成立環(huán)保志愿者組織，制定環(huán)保志愿者行為規(guī)范，組織開展豐富多彩的農(nóng)村環(huán)境保護公益活動，調(diào)動農(nóng)民參與環(huán)保的熱情和積極性，培育和引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保組織健康有序發(fā)展。

2.建立農(nóng)民參與會議制度。定期或不定期召開農(nóng)民代表“參政議政”會議，介紹國家環(huán)保政策和本地環(huán)保工作及環(huán)境問題，認真聽取農(nóng)民代表的意見和建議。地方綜合決策部門或環(huán)保主管部門在制定環(huán)境政策、法規(guī)、規(guī)劃或進行開發(fā)性建設(shè)項目可行性論證時，要征詢農(nóng)民意見，確保農(nóng)民話語權(quán)。

3.完善環(huán)境信息交流機制。在地方政府門戶網(wǎng)站開通網(wǎng)絡(luò)環(huán)保問政平臺，接受群眾來信、來訪和投訴，搭建農(nóng)民與政府環(huán)保部門進行對話交流的“網(wǎng)上互動平臺”；地方環(huán)保部門要開通環(huán)保熱線，開設(shè)環(huán)境信箱，開展“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日”活動，及時受理和解決群眾舉報的環(huán)境問題；地方政府及新聞媒體要定期召開環(huán)境狀況發(fā)布會，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量預(yù)報、日報等環(huán)境信息，保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通農(nóng)民參與環(huán)保的綠色通道。

（四）推廣科學種養(yǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染

一要積極推廣科學合理的施肥方法和農(nóng)藥使用量，因地制宜適時適量施肥，使用有機肥和生物殺蟲技術(shù)，減少農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留；二要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，并逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程；四要積極推廣自然農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物零排放，建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；五要根據(jù)各地實際，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜農(nóng)則農(nóng)，同時還要尊重農(nóng)民意愿，量力而行，走出一條受農(nóng)民歡迎的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從根本上解決農(nóng)業(yè)面源污染。

（五）深入推進農(nóng)村面貌改造提升行動并使其常態(tài)化、長效化，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，打好農(nóng)村面貌改造提升攻堅戰(zhàn)。省市縣鄉(xiāng)村要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作推進機構(gòu)，細化行動方案，明確目標任務(wù)，認真組織實施，常抓不懈，確保農(nóng)村面貌改造提升行動扎實有效推進。

2.合理布局，科學規(guī)劃，抓實項目建設(shè)。結(jié)合村情實際，因地制宜制定農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃，重點抓好危房改造、飲水安全、道路硬化、垃圾處理、污水排放、村莊綠化、廁所改建、新能源利用等項目建設(shè)，同時要調(diào)動農(nóng)民積極性，參與和支持農(nóng)村面貌改造提升行動，使農(nóng)村面貌發(fā)生根本性改觀。

3.多方籌措資金，加大改造提升行動投入力度，不斷完善資金保障機制、設(shè)施保障機制和人員保障機制，同時加大監(jiān)管，健全農(nóng)村環(huán)境整治和社會管理長效機制，確保農(nóng)村面貌改造提升行動常態(tài)化、長效化，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，使全省更多村莊實現(xiàn)環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風光、舒適宜居。

（六）大力開展農(nóng)村環(huán)境教育，切實提高農(nóng)民的環(huán)保意識

保護環(huán)境，教育為本。農(nóng)村環(huán)境教育必須面向農(nóng)村、農(nóng)民實際，因地制宜開展多種形式的環(huán)保知識宣傳教育特別是各類污染事件的警示教育，使廣大農(nóng)民深刻認識農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性，喚起他們的生態(tài)意識和環(huán)保意識，增強其生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。同時，針對不同群體加大環(huán)境教育培訓(xùn)，要將環(huán)境保護列入地方黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強其科學決策能力和可持續(xù)發(fā)展意識；對村鎮(zhèn)企業(yè)職工要重點開展環(huán)境技能培訓(xùn)、環(huán)境道德、環(huán)境法制和環(huán)境警示教育，使節(jié)約資源、降低能耗、減少污染、增加效益成為職工的自覺行動；對廣大農(nóng)民和村干部要重點進行保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源、保護耕地及環(huán)保法律知識、綠色環(huán)保知識的普及培訓(xùn)，使其明確自身的環(huán)保權(quán)益、環(huán)保責任和義務(wù)，不斷增強其環(huán)保意識，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，自覺養(yǎng)成熱愛環(huán)境、保護環(huán)境、低碳環(huán)保的良好習慣。農(nóng)村中小學教育要突出普及環(huán)保知識與環(huán)保教育實踐活動相結(jié)合，把環(huán)保行為融入到學生的日常學習和生活之中，讓環(huán)保理念內(nèi)化于心，外化于行，并通過孩子的環(huán)保行為帶動家庭和整個社會的環(huán)保行動，從而切實提高農(nóng)民群體的環(huán)保意識，營造保護環(huán)境、人人有責的良好社會氛圍。

[1]王昆:華北平原地下水下降,水資源短缺威脅糧食生產(chǎn)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/19/c_117428735.htm,2013-09-19.

[2]2013年河北省環(huán)境狀況公報[EB/OL].http://www.hb12369.net/hjzlzkgb/2014-06-06.

[3]河北省飲水安全形勢嚴峻,農(nóng)村人口涉及3268萬[EB/OL].http://www.chinanews.com/df/2011/12-10/3522271.shtml,2011-12-10.

[4]河北計劃減少農(nóng)村燃煤造成的大氣污染[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2014-09/22/c-1112579110.htm,2014-9-22.

[5]河北污灌區(qū)分布廣,土地污染加劇,農(nóng)民用污水澆地[N].經(jīng)濟參考報,2013-08-05.

[6]2013年河北省環(huán)境狀況公報[EB/OL].http://www.hb12369.net/hjzlzkgb/2014-06-06.