文/鄭自立

一、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育的重要性與必要性

（一）現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的構(gòu)成及其在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位與作用

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系既包括面向市場(chǎng)的各類文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)，如文化部《2003～2010年文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》所確定的市場(chǎng)門類和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，也包括文化資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)。這三類文化市場(chǎng)各具內(nèi)涵與特征，且具有不同的功能，三者相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，共同形成有機(jī)整體的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，具有提高資源配置效率，促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和調(diào)整各種利益關(guān)系的重要功能，在文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用。一是促使市場(chǎng)作用得到充分發(fā)揮。生產(chǎn)什么樣的文化、生產(chǎn)多少文化產(chǎn)品，采用什么方式生產(chǎn)文化以及文化產(chǎn)品和服務(wù)的初次分配都由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)在文化資源配置中的“決定性作用”將得到充分展現(xiàn)。二是促使競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加寬松公平。非公市場(chǎng)主體進(jìn)入文化市場(chǎng)更加自由寬松，最大限度地給非公文化市場(chǎng)主體松綁。非公文化企業(yè)與公有文化企業(yè)在“市場(chǎng)大?！敝泄餐鹞?，擁有平等市場(chǎng)地位與權(quán)利，按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。三是促使生產(chǎn)要素趨于合理流動(dòng)。人才、資本、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向文化發(fā)展最需要的地方，參與競(jìng)爭(zhēng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的樣式更加豐富。四是促使文化市場(chǎng)更加開放?，F(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是生產(chǎn)社會(huì)化、國(guó)際化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，生產(chǎn)社會(huì)化、國(guó)際化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以更加開放的理念、包容的心態(tài)、法治的思維推動(dòng)文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮，真正做到“文化自由”。

（二）我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的滯后及其嚴(yán)重影響

由于我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的滯后業(yè)已給我國(guó)文化發(fā)展帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面：一是文化資源利用率低。目前，我國(guó)在文化資源配置上主要還是依賴于政府，多按照行政系統(tǒng)來進(jìn)行分配，造成文化資源市場(chǎng)條塊分割，體制性、行業(yè)性壁壘突出，市場(chǎng)配置文化資源的程度低、效率差，企業(yè)自主獲取文化資源的渠道不暢。二是文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。目前，由于文化市場(chǎng)開放性不夠，在我國(guó)文化市場(chǎng)上意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的文化產(chǎn)品供應(yīng)不足，而媚俗性強(qiáng)的產(chǎn)品卻有些泛濫，短缺和過剩同時(shí)存在。三是市場(chǎng)監(jiān)管失靈。在對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管上，政府處于既導(dǎo)又演的狀況，對(duì)于微觀文化市場(chǎng)主體管辦不分，按照行政分割模式監(jiān)管市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管手段滯后，形成多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管等現(xiàn)象。

（三）現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育是實(shí)現(xiàn)“第五個(gè)現(xiàn)代化”的必要之舉

培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系主要有三方面的“治理意義”：一是有助于推動(dòng)文化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。任何產(chǎn)業(yè)的興衰最終都是由市場(chǎng)需求來決定的，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段以后，就必須注重市場(chǎng)運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律，更多依靠文化企業(yè)來主導(dǎo)。現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的培育，將為文化企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為文化企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨所有制重組并購(gòu)，做大做強(qiáng)，提供更多可能，從而有助于推動(dòng)文化企業(yè)走向文化發(fā)展的“中心”，實(shí)現(xiàn)由政府主體性文化發(fā)展格局向企業(yè)主體性文化發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。二是有助于推動(dòng)文化法治進(jìn)程。以法律更好地規(guī)范文化市場(chǎng)以及開展好文化市場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)是文化法治的核心內(nèi)容之一。鮮明的法治性是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系與傳統(tǒng)文化市場(chǎng)體系的重要區(qū)別之一。現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育為更好地規(guī)范文化市場(chǎng)主體行為，以及調(diào)解各種文化利益主體關(guān)系提供了前提和基礎(chǔ)。三是有助于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的必然訴求。提倡“多樣化”，就必須通過加快現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的培育，讓不同類型的文化產(chǎn)品共存共榮，并能得到合理規(guī)范，力避“三俗”。統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系為先進(jìn)文化的生產(chǎn)和傳播提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境，有助于打造民族先進(jìn)文化品牌，增強(qiáng)中國(guó)文化在國(guó)際范圍內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。

二、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育的原則

（一）“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則

改革開放以來，尤其是在黨的十六大上，將文化分成“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩大類，明確指出“國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。這是我國(guó)文化理論的一次重大突破——承認(rèn)了文化具有精神和物質(zhì)二重性，具有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重功能。這一理論極大地解放了廣大文化干部的思想，加快了現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的建設(shè)步伐，使得現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)成為我國(guó)文化改革發(fā)展的核心內(nèi)容之一。但在今天，由于被文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)沖昏了頭腦，一些地方政府和文化企業(yè)片面追求文化的經(jīng)濟(jì)效益而忽視甚至犧牲了文化的意識(shí)形態(tài)功能，這使得“文化底線”屢屢被踐踏，一些快餐式的、西化的、媚俗的文化產(chǎn)品在市場(chǎng)上“大行其道”，泛濫成災(zāi)。它們嚴(yán)重?cái)_亂了文化市場(chǎng)秩序，給人們的身心健康造成了極大的傷害?！耙徊亢玫淖髌?，應(yīng)該是把社會(huì)效益放在首位?！蔽幕荒艹蔀槭袌?chǎng)的奴隸，不能滿身都是銅臭味。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，往往應(yīng)是既能在思想上有“境界”，又能在市場(chǎng)上賣得好。我國(guó)改革開放前后在文化市場(chǎng)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育上，必須要堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

（二）有限競(jìng)爭(zhēng)的原則

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的永恒法則，是推動(dòng)市場(chǎng)主體不斷前行的根本動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。但是由于文化產(chǎn)品具有雙重屬性，因此，對(duì)文化產(chǎn)品的價(jià)值優(yōu)劣的評(píng)判就不能完全交給市場(chǎng)，文化產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)保持在“有限范圍”之內(nèi)，這亦要求我們?cè)谂嘤F(xiàn)代文化市場(chǎng)體系中須堅(jiān)持有限競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的文化產(chǎn)品，須按公益型和盈利型兩類加以區(qū)別對(duì)待。公益型文化產(chǎn)品雖然也要進(jìn)入文化市場(chǎng)，但不能簡(jiǎn)單推給市場(chǎng)，對(duì)它們不宜籠統(tǒng)套用優(yōu)勝劣汰的商品法則；對(duì)于盈利型的文化產(chǎn)品，則應(yīng)鼓勵(lì)其參與市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)在這類文化產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中起主導(dǎo)作用，由市場(chǎng)供求關(guān)系決定其興衰、存亡。

（三）因地制宜的原則

目前我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展的區(qū)域布局還不很合理，區(qū)域文化市場(chǎng)發(fā)展不平衡的問題依然突出，其中東部地區(qū)憑借豐富的文化資源、文化資本和文化人才資源投入等優(yōu)勢(shì)，區(qū)域性文化市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展則相對(duì)處于弱勢(shì)。這種文化市場(chǎng)發(fā)展格局必然要求我們?cè)谂嘤F(xiàn)代文化市場(chǎng)體系中堅(jiān)持因地制宜的原則，即要充分考慮到各區(qū)域文化市場(chǎng)發(fā)展的資源稟賦差異和發(fā)展思路的適應(yīng)問題。對(duì)于東部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相對(duì)成熟，且人才、技術(shù)、資本等方面比較雄厚，宜突出建立健全資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)；中部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成一定規(guī)模，有了較好的基礎(chǔ)和氛圍，宜突出建立健全娛樂休閑、廣播、影視等文化服務(wù)市場(chǎng)；西部地區(qū)由于其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)非?！爸赡邸保a(chǎn)業(yè)規(guī)模亦不大，但文化底蘊(yùn)比較好，宜在拓展文化藝術(shù)品、音像出版物等文化產(chǎn)品市場(chǎng)上發(fā)力。

（四）適度干預(yù)的原則

雖然近些年在中央的鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說，還是相對(duì)弱小，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，因此，在文化全球化的今天，政府還不宜將文化產(chǎn)業(yè)完全放手于市場(chǎng)，而應(yīng)采取適當(dāng)干預(yù)的政策，以保護(hù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)免受外來文化的“侵蝕”與“同化”。另一方面，我國(guó)的文化企業(yè)規(guī)模大多以小微企業(yè)為主，服務(wù)規(guī)模小、散、濫，政府有必要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行一種高效且又節(jié)省運(yùn)行成本的干預(yù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)文化資源實(shí)施整合，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為干預(yù)的重要內(nèi)容和手段，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，推動(dòng)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制、跨區(qū)域整合，力促在全國(guó)形成若干有自主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量。

三、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育的障礙

（一）觀念性障礙

一是將文化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立起來，沒有看到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一部分宣傳文化系統(tǒng)的工作者仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的意識(shí)形態(tài)思維、管控思維來處理文化發(fā)展問題。而一些文化企業(yè)人士尤其是民營(yíng)文化企業(yè)人士盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，使得生產(chǎn)出來的一些文化產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵流于庸俗，甚至明顯背離道德底線，擾亂了市場(chǎng)正常秩序，破壞了文化經(jīng)濟(jì)倫理。二是將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展文化事業(yè)對(duì)立起來，沒有看到文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一些文化工作者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)只有營(yíng)利性，只講經(jīng)濟(jì)效益，要講社會(huì)效益，就只能依托文化事業(yè)的發(fā)展并限制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這使得我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)得不到應(yīng)有的重視和足夠的支持。殊不知，文化產(chǎn)業(yè)也要講社會(huì)責(zé)任和社會(huì)公益，文化只有走向產(chǎn)業(yè)化才能更好地發(fā)揮其育人功能；文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)之源，文化產(chǎn)業(yè)為文化事業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的物質(zhì)保障。三是將政府“主導(dǎo)作用”與市場(chǎng)“決定作用”對(duì)立起來，沒有看到政府“主導(dǎo)”與市場(chǎng)“決定”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。當(dāng)前，一些文化工作者習(xí)慣于采用“劃界思維”來對(duì)待政府與市場(chǎng)，認(rèn)為政府做得多了，市場(chǎng)就一定會(huì)做得少；只有政府越“無為”，市場(chǎng)才會(huì)越“有為”。因此，這部分人認(rèn)為，要建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系就須對(duì)政府做“減法”，甚至“完全取消”政府在市場(chǎng)中的“權(quán)利”。殊不知，政府與市場(chǎng)在文化發(fā)展上更多的是一種“分工合作”的關(guān)系，缺了誰都不行。這使得在培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的過程中，政府的作用未能得到應(yīng)有的重視。

（二）政策性障礙

一是缺乏高位階的專門用于指導(dǎo)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育的專項(xiàng)政策。目前已出臺(tái)的針對(duì)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的國(guó)家專門指導(dǎo)性政策文件僅限于《2003～2010年文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》，但此文件的許多舉措都已不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)變化了的情況了，亟需做出調(diào)整和修訂。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》基于全面深化改革的總目標(biāo)對(duì)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的培育工作提出了新的要求，對(duì)于這些要求尚缺乏專項(xiàng)政策來進(jìn)行統(tǒng)一推進(jìn)、規(guī)范和協(xié)調(diào)。二是缺乏專門的針對(duì)現(xiàn)代文化要素市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政策。如目前我國(guó)尚缺乏健全版權(quán)交易市場(chǎng)的相關(guān)政策，這使得產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的管理規(guī)則，而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易過程中各種糾紛頻發(fā)。再如目前我國(guó)沒有制定和出臺(tái)關(guān)于文化市場(chǎng)流通體制改革的專門性指導(dǎo)意見，沒有就完善文化行業(yè)流通領(lǐng)域信息資源共享與在線交易信用機(jī)制等內(nèi)容做出統(tǒng)一的制度性安排。又如我國(guó)目前尚沒有制定和出臺(tái)一部專門用來規(guī)范文化中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，這使得一些文化中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作上缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致文化市場(chǎng)上出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)公信力不足、向市場(chǎng)提供虛假信息等問題。三是缺乏完善的文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)政策。文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)是規(guī)范文化市場(chǎng)的治本之策。當(dāng)前，我國(guó)文化市場(chǎng)上的契約制度和誠(chéng)信體系尚未建立，這導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、侵權(quán)盜版等問題與日俱增。原新聞出版總署副署長(zhǎng)鄔書林表示，“在做了十多年的市場(chǎng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)信危機(jī)已經(jīng)成為中國(guó)出版業(yè)發(fā)展的最大障礙，關(guān)鍵是還沒有形成規(guī)范可以遵循的制度?！?/p>

（三）法規(guī)性障礙

一是文化立法位階不高。目前我國(guó)專門的文化產(chǎn)業(yè)法律大約有近50部，而其中由全國(guó)人大制定的文化法規(guī)還比較少，大部分是一些地方性法規(guī)或是由國(guó)家政府部門頒發(fā)的行政規(guī)章、行政指令或其他規(guī)范性條例，立法位階偏低。迄今為止，除了《文物保護(hù)法》，我國(guó)還沒有制定和頒布一部具有真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)法典。這種情況嚴(yán)重制約了文化市場(chǎng)執(zhí)法力度和效果，也使得“硬”約束顯得有點(diǎn)“散”、“亂”且“疲軟”。二是文化立法重“罰”輕“扶”。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，文化市場(chǎng)主體還很稚嫩，當(dāng)以鼓勵(lì)和扶持為主，然而目前我國(guó)已有的文化法律法規(guī)多側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)主體的限制與懲治，在扶持和保護(hù)方面，力度不夠,這在一定程度上影響了文化市場(chǎng)主體的積極性。三是文化立法與市場(chǎng)規(guī)則不相適應(yīng)。文化雖然具有獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)屬性，但文化產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)也必須遵守市場(chǎng)規(guī)則。然而目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)與文化市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則尚存有諸多不相適應(yīng)之處。如目前我國(guó)的一些文化法律條文對(duì)民營(yíng)資本和外來資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚存在諸多限制，而對(duì)文化投資主體的權(quán)益保護(hù)顯得力度不夠等等。

（四）體制性障礙

目前制約我國(guó)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)的體制性障礙主要有以下幾個(gè)方面：一是基于行政性“行業(yè)分層”的文化市場(chǎng)管理體制。這種文化市場(chǎng)管理體制的局限在于管理部門各自為政，形成行政性行業(yè)壟斷，造成限制文化產(chǎn)品和服務(wù)自由流通的壁壘以及文化資源配置與整合的低效率；政府與市場(chǎng)在文化市場(chǎng)體系建設(shè)中的作用與功能定位未理順，行政部門多頭管理、職責(zé)分工不清晰，極易出現(xiàn)職能交叉和管理缺位等現(xiàn)象。二是粗放型的文化產(chǎn)品流通體制。這種文化產(chǎn)品流通體制以按行政區(qū)劃分配文化產(chǎn)品為典型特征，導(dǎo)致文化產(chǎn)品不能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。如建立省級(jí)新華書店發(fā)行集團(tuán)，就是行政權(quán)力干預(yù)文化資源再配置，造成的后果是區(qū)域范圍內(nèi)文化市場(chǎng)流通的寡頭壟斷。三是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文化產(chǎn)權(quán)估價(jià)鑒定體制。文化產(chǎn)業(yè)的核心是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成的版權(quán)資產(chǎn)，可以說，完善產(chǎn)權(quán)交易體制是構(gòu)建文化要素市場(chǎng)的核心所在。目前我國(guó)文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的制度建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)體系與運(yùn)行規(guī)則。文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的中介服務(wù)滯后，特別是提供高附加值服務(wù)嚴(yán)重缺失。這些嚴(yán)重影響了文化與資本市場(chǎng)的有效對(duì)接。

四、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育的路徑與對(duì)策

（一）樹立正確的文化市場(chǎng)觀

商品性是文化市場(chǎng)的第一特性，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系最首要的就是讓文化市場(chǎng)的運(yùn)行必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但同時(shí)我們又要認(rèn)識(shí)到，文化商品不僅具有商品經(jīng)濟(jì)的一般性，而且還具有價(jià)值傳播和再生產(chǎn)的特殊性，這是由文化商品所包含的文化內(nèi)容這一特殊性決定的。這就是說，文化市場(chǎng)運(yùn)行還必須符合正確的價(jià)值導(dǎo)向，要講求社會(huì)效益至上性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育應(yīng)符合社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的要求和人民群眾的利益期盼。在樹立正確的文化市場(chǎng)觀上，最核心的就是要正確處理政府與文化市場(chǎng)的關(guān)系。由于文化的雙重屬性，政府與文化市場(chǎng)的關(guān)系遠(yuǎn)比政府與其他專業(yè)市場(chǎng)的關(guān)系要復(fù)雜得多，我們?cè)谔幚碚c文化市場(chǎng)關(guān)系中，既要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在文化資源配置中的決定性作用，又要注重規(guī)避市場(chǎng)自發(fā)性所產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)效益；既要注重發(fā)揮政府在文化市場(chǎng)體系培育中的建設(shè)性作用，又要注重規(guī)避由于政府的過度干預(yù)而造成的市場(chǎng)“萎縮”。其中要解決的關(guān)鍵問題是政府是否要介入文化市場(chǎng)，介入后怎樣做才適度。當(dāng)前由進(jìn)入壁壘、外部性與內(nèi)部性所造成的各類文化市場(chǎng)失靈，客觀上為政府介入文化市場(chǎng)提供了必要條件，然而正如科斯指出的那樣，政府介入市場(chǎng)需要一定的運(yùn)行成本，如果運(yùn)行成本過高則意味著“過度”，此時(shí)則有必要將政府管制與其他選擇性方法（如社會(huì)力量）的制度成本進(jìn)行比較，選擇出一種相對(duì)而言成本更低、效率更高的方法來解決市場(chǎng)失靈問題。這為我們正確處理政府與文化市場(chǎng)的關(guān)系提供了重要的參照。

（二）發(fā)展和壯大新型文化市場(chǎng)主體

一方面，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有文化單位將“經(jīng)營(yíng)性成分”剝離出來，走向市場(chǎng)，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。在十八屆三中全揭開的新一輪文化體制改革浪潮中，要進(jìn)一步深化新聞出版體制和新聞媒體改革，完成出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)內(nèi)容采編與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)分開，廣播電視內(nèi)容制作與播出業(yè)務(wù)分離；進(jìn)一步推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，鼓勵(lì)成立獨(dú)立的發(fā)行公司；進(jìn)一步完善電影制作和發(fā)行體制，加快完成市縣層面的電影行政職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作和轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，創(chuàng)新電影制片機(jī)制和營(yíng)銷機(jī)制，大力發(fā)展特色院線、數(shù)字院線、區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)院線。另一方面，要著力推進(jìn)文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文化單位，加快實(shí)施內(nèi)部法人治理制度改革，實(shí)行股份制改造，探索建立法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代股份公司制度，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)上市融資；積極推進(jìn)文化與金融、旅游、科技的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的跨行、跨業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，打造一批有國(guó)際影響力的綜合性文化集團(tuán)公司，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平；推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善企業(yè)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，探索建立企業(yè)管理層和職工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（三）完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育的政策支撐體系

一是加快制定出臺(tái)專門規(guī)范現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育工作的指導(dǎo)性意見或綱領(lǐng)性政策。十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》，是我國(guó)新形勢(shì)下全面深化改革的總綱領(lǐng)，其中關(guān)于健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的指導(dǎo)性意見，為新時(shí)期現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育工作指明了方向。中央相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《決定》的精神和要求，依據(jù)變化了的文化市場(chǎng)發(fā)展情況，在已有的一些關(guān)于文化市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范性條例和政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)專門的關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育工作的綱領(lǐng)性政策。二是建立健全現(xiàn)代文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政策。就目前我國(guó)文化市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)來說，在文化產(chǎn)品市場(chǎng)政策上，我們需著力完善公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給機(jī)制；在文化要素市場(chǎng)政策上，我們需加強(qiáng)引導(dǎo)資源向信息、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等文化要素市場(chǎng)傾斜；在文化服務(wù)市場(chǎng)政策上，我們需盡可能為非政府文化組織提供合理的職能空間。三是加快文化市場(chǎng)信用政策體系建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)契約制度建設(shè)，建立以市場(chǎng)交易人為主體，以合同為紐帶，以信用為保障的基礎(chǔ)信用，建立以法律制度、國(guó)際慣例和商業(yè)習(xí)慣為主導(dǎo)的制度信用。另一方面，要健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，建立以政府監(jiān)督為主和以行業(yè)組織自律為輔的監(jiān)督信用等。

（四）加快推進(jìn)文化市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)

一是要確立起正確的文化市場(chǎng)法價(jià)值取向。要形成良好的市場(chǎng)法規(guī)體系，其根本在于堅(jiān)持正確的價(jià)值取向。然而目前，我國(guó)的許多市場(chǎng)法規(guī)追隨西方文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)的文化立法色彩較濃，民族化和中國(guó)化的價(jià)值內(nèi)涵不足；在處理“公利”與“私利”的關(guān)系上，價(jià)值混淆。針對(duì)此情況，有中國(guó)學(xué)者提出了折衷本位說，即要在文化市場(chǎng)法的制定和執(zhí)行過程中堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則。共同但有區(qū)別的原則有兩大要義：第一，各文化市場(chǎng)主體對(duì)中華文化資源負(fù)有保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，我國(guó)各民族文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體必須符合中華民族文化利益與國(guó)家文化安全要求。第二，在民族文化安全得到有效保證的前提下，允許各具體文化市場(chǎng)主體依據(jù)其區(qū)域文化的“原居民”地位對(duì)區(qū)域文化資源擁有特權(quán)，并藉此獲取一定的物質(zhì)利益。這為我們推進(jìn)文化市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)提供了重要的參照。二是加強(qiáng)文化立法，特別是全國(guó)人大層面的高位階法律的文化立法，優(yōu)化文化市場(chǎng)法治的法律基礎(chǔ)。三是建構(gòu)法制化的文化內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域的內(nèi)容研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容監(jiān)管的分層化。四是建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法法規(guī)體系，推動(dòng)已有文化法規(guī)的修訂和完善工作；下放文化行政審批權(quán)，消減文化行政審批事項(xiàng)；加強(qiáng)對(duì)文化主體市場(chǎng)行為的事中、事后監(jiān)管；實(shí)施中西部綜合執(zhí)法能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督；深化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)，提升行業(yè)自律能力。

（五）創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系培育的體制機(jī)制

一是要進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)的管理體制。要在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“大文化、大市場(chǎng)、大管理”的文化市場(chǎng)管理體制，讓各相關(guān)管理部門各司其責(zé)，權(quán)責(zé)分明，擁有各自合理的管理范圍，避免多頭管理的現(xiàn)象，克服管理工作上下錯(cuò)位。同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與文化市場(chǎng)管理，培育文化市場(chǎng)行業(yè)組織與社會(huì)組織，不斷完善改進(jìn)文化市場(chǎng)的自律機(jī)制。逐步建立起以政府調(diào)控市場(chǎng)、以市場(chǎng)引導(dǎo)文化的體系框架，進(jìn)行體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是要進(jìn)一步健全文化產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制。積極發(fā)展網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)營(yíng)、超級(jí)市場(chǎng)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，由國(guó)家在文化商品流通和配送的樞紐中心建設(shè)大型的文化物流中心，由地方政府在文化產(chǎn)品的集散地建設(shè)區(qū)域性的文化產(chǎn)品物流基地，推動(dòng)形成區(qū)域聯(lián)合、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，努力打通文化物流“最后一公里”。三是要進(jìn)一步建立健全文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系?，F(xiàn)階段文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該以解決“檸檬效應(yīng)”為突破點(diǎn)，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為基本方式，通過健全定價(jià)主體和定價(jià)機(jī)制，建立起“多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制”；加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全文化經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地履行其在產(chǎn)權(quán)交易中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能。

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