王廣宏 于國慶 高 瞻

建設(shè)國家科技金融功能區(qū)的研究

王廣宏 于國慶 高 瞻

在分析中關(guān)村核心區(qū)基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上，本文研究了建設(shè)國家科技金融功能區(qū)的現(xiàn)實必要性，提出“資源對接平臺、金融創(chuàng)新高地、科技進(jìn)步引擎”的理念，充分考慮到現(xiàn)實條件和可能，以功能為龍頭，做好要素組合和空間布局，以海淀區(qū)為主體、以中關(guān)村西區(qū)為核心，加強組織協(xié)調(diào)，強化政策集成，分階段推進(jìn)，打造“立足北京、輻射全國、享譽全球”的科技金融示范區(qū)。

科技金融；功能區(qū)建設(shè)

2012年8月，國家發(fā)展改革委等九部委與北京市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》(京政發(fā)[2012]23號)，提出以中關(guān)村核心區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)國家科技金融功能區(qū)。本文立足于相應(yīng)基礎(chǔ)條件，分析了建設(shè)國家科技金融功能區(qū)的現(xiàn)實必要性，提出了建設(shè)的總體戰(zhàn)略、空間布局、政策創(chuàng)新及實施保障等。

一、國家科技金融功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件

2008年4月，北京市委市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》(京發(fā)〔2008〕8號)，提出要將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心，其中將海淀中關(guān)村西區(qū)規(guī)劃為新興科技金融功能區(qū)，要求發(fā)揮海淀區(qū)高校、科研院所和高科技企業(yè)聚集的優(yōu)勢以及中關(guān)村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平。其后，市政府又相繼出臺了《關(guān)于金融促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)首都科技金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件，提出加快建設(shè)完善科技金融體系、加快建設(shè)中關(guān)村科技金融創(chuàng)新中心。市金融局、中關(guān)村管委會、市經(jīng)信委、區(qū)(縣)政府等也相繼出臺了一系列扶持科技金融發(fā)展的政策措施。中關(guān)村管委會還針對科技企業(yè)多元化的有效融資需求探索建立了“一個基礎(chǔ)、六項機制、十條渠道”的科技企業(yè)融資促進(jìn)機制，并使之在實踐中不斷完善。經(jīng)過幾年的發(fā)展，以中關(guān)村西區(qū)為重點的首都科技金融功能區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，初步建立了覆蓋科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的科技金融體系。

金融要素聚集優(yōu)勢明顯。有18家銀行在中關(guān)村設(shè)立了專門為科技企業(yè)服務(wù)的信貸專營機構(gòu)或特色支行，北京銀行和建設(shè)銀行設(shè)立了中關(guān)村分行。各銀行累計為近800家企業(yè)提供信用貸款近1800筆，共計約240億元；累計發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款超過110億元。創(chuàng)業(yè)投資體系初步形成，天使投資進(jìn)一步組織化，IDG、北極光、金沙江等一批境內(nèi)外知名機構(gòu)成為中關(guān)村的合作伙伴。2013年末，聚集在中關(guān)村西區(qū)的金融機構(gòu)達(dá)348家，其中聚集在PE大廈的股權(quán)投資機構(gòu)達(dá)173家；聚集在西直門外科技金融商務(wù)區(qū)的金融機構(gòu)110家；幾十家金融機構(gòu)聚集在玉淵潭地區(qū)；海淀北部園也已引入十多家金融數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心和IT企業(yè)總部。同期，海淀區(qū)股權(quán)投資機構(gòu)數(shù)達(dá)到696家，其中股權(quán)投資管理機構(gòu)397家(占全市的46.6%)，披露金額的管理資本量達(dá)到2140.11億元(占全市的19.4%)；全區(qū)企業(yè)全年成功股權(quán)融資案例135起，同比增加20.5%，占全市投資案例總數(shù)的26.8%,占全國的7.5%)，已披露獲得股權(quán)融資額98.9億元(占全國的5.2%，占全市的32.2%)。另外，中關(guān)村還聚集了中國技術(shù)交易所、北京軟件和信息服務(wù)交易所等要素市場。

多元化的資本市場體系初步形成。上市融資渠道不斷拓寬，中關(guān)村和深交所、上交所、紐交所、納斯達(dá)克、香港交易所簽署了全面合作協(xié)議。隨著創(chuàng)業(yè)板市場的開設(shè)和多層次資本市場體系建設(shè)的逐步完善，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)上市融資渠道進(jìn)一步拓寬。2013年，海淀區(qū)境內(nèi)上市、掛牌公司達(dá)到273家(占北京地區(qū)的53%，占全國的10%)，其中創(chuàng)業(yè)板上市公司有28家，占全國的8%，“中關(guān)村板塊”效應(yīng)不斷增強；新三板掛牌數(shù)量增速明顯加快，達(dá)168家，涵蓋電子信息、生物制藥、新能源、環(huán)保、文化傳媒等行業(yè)。區(qū)域股權(quán)交易市場建設(shè)正在有序推進(jìn)。

社會信用等服務(wù)體系建設(shè)初見成效。中關(guān)村建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺，并承擔(dān)了國家信用信息化試點項目建設(shè)。通過信用制度建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，初步實現(xiàn)了“以信用促融資、以融資促發(fā)展”，培育出了一批信用等級高、創(chuàng)新能力強、帶動效應(yīng)明顯、具有行業(yè)影響力的信用品牌企業(yè)，“信用首善之區(qū)”建設(shè)成效顯著。信用中介機構(gòu)不斷聚集，已經(jīng)聚集了包括中誠信、大公國際等在內(nèi)的10多家信用服務(wù)機構(gòu)和300多家法律、財務(wù)、審計、認(rèn)證等中介機構(gòu)。2003年成立了全國第一家企業(yè)信用自律組織——中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會，會員已有近4000家。

二、國家科技金融功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實必要性

一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展要求科技金融體系建設(shè)進(jìn)一步完善。我國近年來科技投入和科技成果數(shù)量持續(xù)快速增長，科技金融體系建設(shè)取得了重大成就，但科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25%(發(fā)達(dá)國家為80%)，產(chǎn)業(yè)化率不足5%。主要原因在于金融對高科技產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，科技與金融的對接不順暢、效率不高。作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村擁有高新技術(shù)企業(yè)約2.5萬家，科技金融體系建設(shè)有了堅實的基礎(chǔ)，在幫助高科技企業(yè)融資、支持創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但與高科技企業(yè)的實際需求相比、與建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的目標(biāo)和要求相比，中關(guān)村科技金融體系建設(shè)明顯滯后。

二是科技金融要素的增大要求現(xiàn)有功能區(qū)拓展空間。中關(guān)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資案例和投資金額均占全國的1/3，已成為我國創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域。作為首都新興科技金融功能區(qū)，中關(guān)村西區(qū)明顯聚集了科技金融要素，為建設(shè)國家科技金融功能區(qū)奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著科技金融新機構(gòu)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)、快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增大，作為一個城市建成區(qū)的中關(guān)村西區(qū)，因空間有限而制約了科技金融功能的拓展和提升。為了給更多的科技金融要素提供聚集發(fā)展的環(huán)境和條件，既需要加快本區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整和空間騰退，也需要積極尋找新空間作為補充和后臺。

三是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的職能定位要求原市級新興科技金融功能區(qū)提升層級。隨著中關(guān)村的輻射力、影響力不斷提高，原建設(shè)市級新興科技金融功能區(qū)的規(guī)劃，已難以滿足國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的職能定位要求。應(yīng)相應(yīng)提升科技金融功能區(qū)的層級，強化金融對建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的支撐作用。

四是科技金融先行創(chuàng)新需要劃定一個功能區(qū)來試點。國家科技金融改革創(chuàng)新，涉及到科技體制改革和金融機制創(chuàng)新，既要積極大膽、尋求突破，也要控制風(fēng)險、穩(wěn)健運行。因此，需要在一定的區(qū)域范圍內(nèi)先行先試，總結(jié)和積累經(jīng)驗，待條件成熟后再逐步推開。目前，已經(jīng)確定的科技金融改革創(chuàng)新任務(wù)，包括創(chuàng)新科技投入方式，完善投保貸聯(lián)動機制，創(chuàng)新貸投結(jié)合等多渠道融資和綜合性金融服務(wù)模式等，都需要加快推動實施和落地。新的改革創(chuàng)新需求不斷出現(xiàn)，后續(xù)改革任務(wù)也需要在功能區(qū)推動實施，實現(xiàn)風(fēng)險可控。

五是科技金融綜合服務(wù)能力的提升需要在功能區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)實現(xiàn)?？萍冀鹑趧?chuàng)新是組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，需要建立覆蓋科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的科技金融體系。因此，提升科技金融服務(wù)能力需要應(yīng)用系統(tǒng)論方法，把系統(tǒng)的要素、功能、空間布局有機統(tǒng)一起來，突出功能的龍頭導(dǎo)向作用。不僅需要建立信用增進(jìn)、價值評估、融資擔(dān)保、信息和技術(shù)保障等配套服務(wù)機制，還要發(fā)展科技金融文化，建設(shè)良好的科技金融生態(tài)條件。這些都需要在一個動態(tài)的具有較好環(huán)境適應(yīng)性的系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌實現(xiàn)。功能區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)系統(tǒng)功能的物化形式。

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的要求，以最高標(biāo)準(zhǔn)做好國家科技金融功能區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新工作機制，突出功能定位，統(tǒng)一建設(shè)思路，加快發(fā)展步伐，加速構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的科技金融體系，優(yōu)化科技金融環(huán)境，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新動力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供新引擎，為打造中國特色世界城市樹立新坐標(biāo)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)！

(二)總體目標(biāo)

秉承“資源對接平臺、金融創(chuàng)新高地、科技進(jìn)步引擎”的理念，吸引科技金融要素和機構(gòu)集聚，加強科技金融組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，推動科技要素與金融要素相結(jié)合，建設(shè)國家科技金融研發(fā)中心、科技金融服務(wù)中心、科技金融交易中心和科技金融文化中心，打造“立足北京、輻射全國、享譽全球”的科技金融示范區(qū)。

(三)工作原則

堅持政府推動，市場化運作。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，優(yōu)化土地和空間規(guī)劃，加快推動功能區(qū)建設(shè)發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取多元化、多樣化的市場運作方式，盡量放大政府引導(dǎo)資金的使用效果，積極吸引社會要素參與功能區(qū)建設(shè)發(fā)展。

堅持功能取向，系統(tǒng)化建設(shè)。站在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略高度，明確功能定位，以功能為龍頭，以中關(guān)村核心區(qū)為基礎(chǔ)，綜合考慮功能需要和現(xiàn)實可能，統(tǒng)籌承載內(nèi)容和空間布局，從整體系統(tǒng)上實現(xiàn)功能的最大化。

堅持產(chǎn)融互動，良性化促進(jìn)。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，深刻把握科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的互動規(guī)律，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段高新技術(shù)企業(yè)的需求，不斷完善科技金融體系、優(yōu)化科技金融環(huán)境，促進(jìn)科技與金融的良性互動和有機統(tǒng)一。

堅持高端聚合，國際化發(fā)展。加強與國際接軌，注重國際國內(nèi)聯(lián)動，全面提升功能區(qū)的現(xiàn)代化、國際化水平。改革體制，創(chuàng)新機制，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，加強服務(wù)，加快科技金融機構(gòu)和中介服務(wù)組織的聚合發(fā)展。

四、要素組合與空間布局

(一)要素組合

國家科技金融功能區(qū)是一個系統(tǒng)，具有集合性、相關(guān)性、目的性，是國家科技金融創(chuàng)新中心的主要載體。要素組合是功能區(qū)建設(shè)的出發(fā)點，也是實現(xiàn)總體功能的基礎(chǔ)。國家科技金融功能區(qū)建設(shè)過程中的要素組合，遵循核心要素原理，即空間面積布局圍繞核心功能來進(jìn)行，核心功能及關(guān)鍵支持功能占用60%以上的空間。遵循功能網(wǎng)絡(luò)原理，即要構(gòu)建一個由核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(由為核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主體要素提供支撐的各種機構(gòu)組成、為主體要素活動提供服務(wù))和環(huán)境網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(指整個區(qū)域賴以存在和發(fā)展的大環(huán)境，主要為配套基礎(chǔ)設(shè)施)三個層次組成的功能網(wǎng)絡(luò)。遵循聚集聚變原理，即各元素要經(jīng)過物理集中、信息關(guān)聯(lián)、平臺整合、形成模式等幾個階段，完成從聚集到聚變的轉(zhuǎn)化，形成完整的功能體系，繼而使要素作用得到充分發(fā)揮。

國家科技金融功能區(qū)通過聚集、輻射，達(dá)到引領(lǐng)、示范和保障的效應(yīng)，主要承擔(dān)科技金融要素聚集、科技金融市場交易、科技金融標(biāo)準(zhǔn)制定、科技企業(yè)信用增進(jìn)、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新、科技金融綜合服務(wù)、科技金融人才培育、科技創(chuàng)新文化發(fā)展、科技金融國際合作九大功能。

(二)空間布局

要充分考慮到現(xiàn)實條件和可能，將存量和增量結(jié)合起來，以存量引增量，以增量帶存量，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能大的功能，使整個系統(tǒng)釋放出最大價值。為此，國家科技金融功能區(qū)建設(shè)應(yīng)以海淀區(qū)為主體、以中關(guān)村西區(qū)為核心。

中關(guān)村西區(qū)重點吸引各類創(chuàng)新金融機構(gòu)入駐，構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)和天使投資交流合作的空間。建設(shè)全國場外股權(quán)交易市場，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)，推動設(shè)立中關(guān)村銀行。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融博物館、互聯(lián)網(wǎng)金融研究院建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融實驗室建設(shè)，舉辦互聯(lián)網(wǎng)金融博覽會，完善互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展政策，建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，制定互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)公約。支持有條件的投融資平臺完善服務(wù)功能、創(chuàng)新運營機制，搭建科技金融綜合服務(wù)平臺，建立科技金融超市。打造科技金融廣場。

西直門外地區(qū)重點吸引科技金融研發(fā)機構(gòu)入駐。通過促進(jìn)科技企業(yè)、科技金融機構(gòu)和院校之間的合作，建立科技金融創(chuàng)新研究院、科技金融產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)科技金融標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)化。

玉淵潭地區(qū)重點打造集團(tuán)金融聚集地和企業(yè)總部結(jié)算中心。積聚發(fā)展科技金融中介服務(wù)業(yè)，為科技創(chuàng)新企業(yè)或金融機構(gòu)提供中介服務(wù)。積極發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

海淀北部園重點支持各類孵化器機構(gòu)入駐，打造科技金融孵化園。推進(jìn)孵化器與知名股權(quán)投資基金合作，建立創(chuàng)業(yè)投資基金或種子資金，進(jìn)行“孵化+創(chuàng)投”運營模式的探索與實踐。

研究認(rèn)為，國家科技金融功能區(qū)還具有動態(tài)性和環(huán)境適應(yīng)性，是一個開敞式的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不應(yīng)局限在固定的空間甚至范圍內(nèi)。判別一個機構(gòu)能否享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，主要看它在科技金融體系中的信息關(guān)聯(lián)性及效能，而不是看它具體的營業(yè)地點。為了促進(jìn)全國科技金融創(chuàng)新服務(wù)體系的形成，考慮未來本市其它園區(qū)及上海張江、武漢東湖、蘇州高新、深圳前海、天津濱海等園區(qū)的需求和科技金融發(fā)展情況，應(yīng)適時調(diào)整國家科技金融功能區(qū)的空間范疇；經(jīng)有關(guān)機構(gòu)認(rèn)定后，可以對相應(yīng)園區(qū)授予諸如“國家科技金融創(chuàng)新基地”的牌子。但目前的基礎(chǔ)和重點應(yīng)放在中關(guān)村核心區(qū)。因此，本文提出的政策創(chuàng)新與實施保障措施也是針對中關(guān)村核心區(qū)的。

五、政策創(chuàng)新與實施保障

(一)加強組織協(xié)調(diào)

建議由國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)功能區(qū)的總體建設(shè)工作，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家層面的相關(guān)事宜。成立北京市國家科技金融功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在中關(guān)村創(chuàng)新平臺下)，由主管市領(lǐng)導(dǎo)或市政府主管副秘書長牽頭，組織協(xié)調(diào)市級相關(guān)工作。由市屬專門機構(gòu)負(fù)責(zé)國家科技金融功能區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、空間開發(fā)及建設(shè)運營等方面具體運作。

(二)強化政策集成

借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)科技金融發(fā)展的有益經(jīng)驗，積極爭取國家相關(guān)部門的支持，完善國家層面和北京市級優(yōu)惠政策措施，重點是從金融監(jiān)管層面取得政策突破和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成支持國家科技金融功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策合力。主要包括：

金融監(jiān)管政策：從國家層面，支持民間資本發(fā)起設(shè)立自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。建立小額貸款公司評級體系，對其進(jìn)行分級管理，推動將其納入人民銀行征信系統(tǒng)，允許進(jìn)入同業(yè)拆借市場、通過同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金融通。支持金融機構(gòu)在中關(guān)村核心區(qū)設(shè)立獨立核算的投資類機構(gòu)。開展銀行類科技金融專營機構(gòu)業(yè)務(wù)考核試點。開展信貸資產(chǎn)證券化試點。支持在核心區(qū)設(shè)立中小企業(yè)征信平臺。允許保險公司在核心區(qū)設(shè)立獨立核算的科技保險專營機構(gòu)。允許科技保險專營機構(gòu)進(jìn)入央行企業(yè)征信查詢平臺，享用企業(yè)征信數(shù)據(jù)。從市級，允許互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)以及資質(zhì)信用較好的企業(yè)集團(tuán)在中關(guān)村核心區(qū)先行設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司；支持新型交易有限公司設(shè)立；將在核心區(qū)設(shè)立交易所和小額貸款公司的審批權(quán)下放至海淀區(qū)政府；建立市級科技保險風(fēng)險補償基金；完善互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)服務(wù)配套體系，開展在線保理業(yè)務(wù)試點，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在核心區(qū)建設(shè)在線保理平臺，開展在線保理業(yè)務(wù)；在核心區(qū)針對有限責(zé)任公司、股份有限公司和有限合伙企業(yè)試行電子化工商注冊和變更系統(tǒng)，實行電子化審核和紙質(zhì)材料快遞面交相結(jié)合的雙軌制。

空間規(guī)劃建設(shè)：科學(xué)調(diào)整土地利用規(guī)劃和空間規(guī)劃，不斷適應(yīng)科技金融功能區(qū)建設(shè)發(fā)展需求。調(diào)整西直門外地區(qū)現(xiàn)有空間規(guī)劃布局，將中央財經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)等院校部分用地納入中關(guān)村科學(xué)城整體規(guī)劃和科技金融功能區(qū)范疇。加快西直門外地區(qū)空間騰退工作。加快北京北站搬遷和京包路南延事宜進(jìn)度，疏導(dǎo)西直門外地區(qū)交通。加快中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整和空間騰退工作。

資金融通政策：建立市級科技保險風(fēng)險補償基金，為科技保險專營機構(gòu)面向中小微企業(yè)的高風(fēng)險創(chuàng)新型產(chǎn)品提供風(fēng)險補償。努力構(gòu)建多元化、多模式的融資平臺。推進(jìn)資本市場建設(shè)，擴(kuò)大直接融資比重，培育發(fā)展全國性場外股權(quán)交易市場和機構(gòu)間交易市場。

財稅優(yōu)惠政策：明確小額貸款公司的金融機構(gòu)身份，對其實行金融機構(gòu)稅收政策。面向高端人才推行養(yǎng)老保險稅收遞延政策。

外匯管理政策：支持在核心區(qū)開展第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)試點。協(xié)調(diào)國家外匯管理局增加核心區(qū)第三方支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點名額。

對于市級每一項創(chuàng)新政策，應(yīng)明確一個主責(zé)部門；對于國家級創(chuàng)新政策，應(yīng)明確本市一個牽頭協(xié)調(diào)部門。

(三)分階段推進(jìn)

2013-2014年，啟動國家科技金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。開展中關(guān)村西區(qū)空間騰退和業(yè)態(tài)調(diào)整工作，繼續(xù)聚集科技金融要素，擴(kuò)大核心區(qū)影響力。啟動西直門外地區(qū)科技金融功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作。推進(jìn)玉淵潭地區(qū)玲瓏巷騰退拆遷工作。

2014-2015年，加快中關(guān)村西區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整和高端要素聚集，積極打造科技金融交易中心。推進(jìn)西直門外地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。繼續(xù)進(jìn)行玉淵潭科技商務(wù)濱河長廊項目規(guī)劃建設(shè)工作，吸引科技金融要素聚集。以中關(guān)村一號樓為核心，打造科技金融孵化園。

2016-2020年，加快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)，吸引科技金融要素和機構(gòu)集聚，打造科技金融研發(fā)中心、科技金融服務(wù)中心、科技金融交易中心和科技金融文化中心。

[1] 束蘭根、原二軍.以體制機制創(chuàng)新構(gòu)建科技金融服務(wù)體系.科技金融——理論與實踐，南京大學(xué)出版社，319-324.

[2] 王廣宏.關(guān)于北京科技金融發(fā)展的思考[J].投資北京.2013，(11)：93-95.

[3] 王廣宏.推動北京科技金融發(fā)展的對策措施研究[J].決策咨詢，2014，(1)：40-42.

[4] 束蘭根.科技金融融合模式與中小科技企業(yè)發(fā)展研究.科技金融——理論與實踐，南京大學(xué)出版社,307-314.

王廣宏(1963-)，男，北京平谷人，北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所副所長，主要研究方向：科技金融、功能區(qū)建設(shè)。于國慶，男，山東人，北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長，助理研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融。高瞻，女，河北人，北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員，主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、金融。