三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與政策建議

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 宋 立

三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與政策建議

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 宋 立

2014年10月22日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦第64期“經(jīng)濟(jì)每月談”，主題為“三季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立認(rèn)為，三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)反轉(zhuǎn)，既出乎預(yù)料，又在情理之中。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍處趨穩(wěn)蓄升階段，原有的一些基本面不利因素基本釋放完畢，但轉(zhuǎn)型性因素減速作用依然存在。經(jīng)濟(jì)下行壓力預(yù)計(jì)將持續(xù)一段時(shí)間。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)反轉(zhuǎn)，既出乎意料，又在情理之中。受收入減緩因素的制約，消費(fèi)難以發(fā)揮預(yù)期作用，而投資和出口既受到客觀因素制約，又受到一些主觀認(rèn)識(shí)因素影響，應(yīng)有的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?？偟膩?lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力再次加大，并且可能持續(xù)一段時(shí)間。原有的一些基本面的不利因素已消化得差不多，但一些轉(zhuǎn)軌性或轉(zhuǎn)型性減速因素作用依然存在。

短期而言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本符合年度調(diào)控目標(biāo)。長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑可能帶來(lái)一些潛在影響，尤其是中長(zhǎng)期影響。隨著時(shí)間推移，經(jīng)濟(jì)逐步下行是一個(gè)必然趨勢(shì)，90%以上的國(guó)家都曾在高增長(zhǎng)中減速，有一些國(guó)家減速幅度還相當(dāng)大。從日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，如果在一些重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)上把控不好，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)度下滑。在此背景下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控非常有必要，也是其他手段所不能取代的，各種調(diào)控手段發(fā)揮著不同的作用，相互間需要協(xié)調(diào)配合，而不是相互替代。

目前，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了變化。老齡社會(huì)到來(lái)會(huì)使我國(guó)儲(chǔ)蓄率下降，從而影響資本形成速度。如果我們不能很快轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)上來(lái)，改革紅利的釋放可能會(huì)打一些折扣。政府應(yīng)采取相應(yīng)宏觀調(diào)控：一方面是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，另一方面保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，不至于過(guò)快下滑。

從結(jié)構(gòu)角度看，我國(guó)的消費(fèi)率確實(shí)是偏低的，但消費(fèi)增長(zhǎng)率不算太低。消費(fèi)之所以低，是因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)沒(méi)有超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)。我們認(rèn)為消費(fèi)低在某種意義上是投資率高的表現(xiàn)。我們的投資也確實(shí)比較高，目前，我國(guó)投資比歷史上的正常水平35%高了10個(gè)百分點(diǎn)，其中5個(gè)百分點(diǎn)是過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)性投資造成的，另外5個(gè)百分點(diǎn)可能是全球化帶來(lái)的，美國(guó)、日本、德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港都在這里投資，由于是全球化，所以不會(huì)生產(chǎn)非貿(mào)易產(chǎn)品。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第一產(chǎn)業(yè)占比基本是正常的，第二產(chǎn)業(yè)處在正常區(qū)間的上限，雖然比較高，但基本符合我們的比較優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠渌麌?guó)家發(fā)展的時(shí)候沒(méi)有全球化。服務(wù)業(yè)占比其實(shí)也比較合理，過(guò)去歷史上的確不合理，經(jīng)過(guò)多年調(diào)整，我國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位了。

信貸稍微高了一些，因?yàn)槲覀兊慕鹑隗w系扭曲了，四大國(guó)有商業(yè)銀行改革以后，幾乎只有批發(fā)沒(méi)有零售功能了，意味著只有大企業(yè)才能較輕松從銀行獲得貸款。近年來(lái)，我國(guó)信貸政策一直是偏寬松的，債務(wù)杠桿比較高，但我們的財(cái)政政策有能力發(fā)揮更加積極的作用?，F(xiàn)階段推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)也需要更加積極的財(cái)政政策。

二、運(yùn)用宏觀調(diào)控手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之初，應(yīng)利用宏觀調(diào)控政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整晚了可能非常被動(dòng)。為了支持和更加有效地推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用?！叭ジ軛U”對(duì)于平衡調(diào)結(jié)構(gòu)的能力和調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力非常有利，要把握好“去杠桿、去泡沫”和發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策正常作用的關(guān)系。同時(shí)，也需要把握好調(diào)結(jié)構(gòu)的方式，利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要堅(jiān)持從需求方面施策，從供給方面發(fā)力。

首先，從需求方面施策。需求方面施策是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。此外，有些投資要適當(dāng)擴(kuò)大，比如，城鎮(zhèn)化和民生等領(lǐng)域。過(guò)去確實(shí)有重復(fù)建設(shè)、過(guò)度投資、鋪張浪費(fèi)等無(wú)效投資，但此類(lèi)投資在總投資中所占比例很小，不能為了控制無(wú)效投資，把該投的、必要的、合理的投資也一概否定。我們的基礎(chǔ)設(shè)施還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。此外，我們?cè)谠O(shè)備更新改造和技術(shù)創(chuàng)新方面還有很大欠缺，推進(jìn)創(chuàng)新力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然一些企業(yè)有推動(dòng)技術(shù)改造和設(shè)備更新的動(dòng)力，但往往缺乏能力，政府需要在這些方面運(yùn)用積極財(cái)政政策加以推進(jìn)。

消費(fèi)需要釋放，尤其是住房消費(fèi)。因?yàn)楝F(xiàn)在的住房消費(fèi)已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，過(guò)去的住房消費(fèi)從根本上來(lái)講是城市老的居民的升級(jí)需求，未來(lái)的住房消費(fèi)應(yīng)該是新市民和落戶(hù)人口的住房需求。但是我們現(xiàn)有住房制度安排跟不上，從而陷入僵局。我們需要制度方面的改革，需要通過(guò)深化住房制度來(lái)改革，通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化來(lái)釋放長(zhǎng)期消費(fèi)需求。

其次，從供給方面著力。供給方面著力是指推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)的問(wèn)題是供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有很多不合理的地方，比如第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力則嚴(yán)重不足。如果新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也很難單兵突進(jìn)，畢竟服務(wù)業(yè)是配套性的，是為第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，如果第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，服務(wù)業(yè)也很難向前發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要在加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部周志勇整理)