中國財政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在全面深化改革的背景下，財政作為實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要工具，其作用愈益重要。加快建立現(xiàn)代財政制度，是實現(xiàn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府的必由之路。

財政改革，既要摒棄傳統(tǒng)自然經(jīng)濟體制形成的“家計財政”模式(“我管我的”)，又要告別國家財政的“全能型”模式(“國家管大家的”)。改革的方向，是邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的公共財政。它要求通過協(xié)商、民主、合作、監(jiān)督，凸顯政府權(quán)力的邊界性和有限性，使政府對權(quán)力的行使，體現(xiàn)為對公共委托的承擔(dān)過程，可預(yù)計，可問責(zé)。唯此，政府的活動才不是一種“統(tǒng)治型的管理”，而是“服務(wù)型的治理”。

長期以來，我國財政的一大特色是“建設(shè)財政”。有統(tǒng)計表明，我國“全口徑”政府支出中的投資和建設(shè)性支出，在不少地方的占比超過50%。通過擴大投資和上項目發(fā)展經(jīng)濟，成為很多政府的慣性。雖然1998年我國已確立建設(shè)公共財政的目標(biāo)，要求財政職能主要是提供充足的公共產(chǎn)品，保障和改善民生，但實踐中，重建設(shè)輕民生的導(dǎo)向并未根本糾正。政府對資源配置干預(yù)過多，干預(yù)不當(dāng)?shù)那闆r普遍存在。很多部門并不習(xí)慣于為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，還是習(xí)慣于直接干預(yù)微觀事務(wù)。政府過多介入市場和社會，而沒有很好發(fā)揮應(yīng)盡的公共服務(wù)、市場監(jiān)管等責(zé)任，是目前的一個主要問題。

而要從“建設(shè)財政”真正轉(zhuǎn)向“公共財政”、“民生財政”，必須依靠科學(xué)、民主和法治。如何讓政府切實對公共資金擔(dān)負(fù)起“錢有所值”的責(zé)任？必須大力推動建立現(xiàn)代預(yù)算制度，把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼?。政府收支活動的立意、決策、執(zhí)行，都必須依據(jù)法定程序和規(guī)則規(guī)范進行，真正實現(xiàn)預(yù)算從“政府管理功能”向“公民控制功能”的轉(zhuǎn)換。要保證所有政府收入的取得都有法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)征收稅收、收費、基金等；要確立人大在預(yù)算權(quán)配置中的主導(dǎo)地位，在法律上明確賦予人大預(yù)算決定權(quán)和否決權(quán)，等等。

法治、透明與公開將極大促進財政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在國際上，預(yù)算公開性指數(shù)與政府清廉指數(shù)具有顯著相關(guān)性?！邦A(yù)算反腐”因為重在預(yù)防，防患于未然，對建設(shè)清廉政府不僅不可或缺，而且作用明顯。

(曉宇摘自《第一財經(jīng)日報》2014年5月26日)