對(duì)南京市國土資源“一張圖”工作模式下數(shù)據(jù)管理的思考

柯紅軍，馬艷娜，潘 進(jìn)

（南京市國土資源信息中心，江蘇 南京 210000）

1 背景和意義

當(dāng)前，全國各地國土資源“一張圖”建設(shè)緊鑼密鼓、如火如荼，部分發(fā)達(dá)省份或重點(diǎn)城市已初步完成“一張圖”系統(tǒng)和以第2次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。南京市自2010年開展國土資源“一張圖”建設(shè)以來，已完成了國土資源“一張圖”系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)庫一期建設(shè)工作，并已投入應(yīng)用，大大提升了國土資源管理的效率。

南京市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫包括覆蓋全市的4大類專題數(shù)據(jù)，分別為底圖專題、土地專題、地質(zhì)環(huán)境專題、礦產(chǎn)資源專題；進(jìn)一步細(xì)分為土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地、執(zhí)法巡查、土地綜合整治、土地儲(chǔ)備、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源等20余個(gè)小類、50余個(gè)數(shù)據(jù)集。國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如何實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，直接影響著國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)在國土資源管理中的應(yīng)用。

研究國土資源“一張圖”工作模式下規(guī)范的數(shù)據(jù)管理，對(duì)促進(jìn)國土資源“一張圖”的發(fā)展、更好服務(wù)于國土資源管理有著重要意義。文章以南京市為例，就國土資源“一張圖”工作模式下如何有效進(jìn)行數(shù)據(jù)匯交、管理、更新，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)機(jī)制展開論述，為解決當(dāng)前國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理中不斷出現(xiàn)的效率低下、應(yīng)用程度不高等問題，提供一些解決思路。

2 當(dāng)前工作存在的不足

南京市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫是在地籍?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，在堅(jiān)持地籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)和使用“五統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，也在逐步規(guī)范地建設(shè)其他子類數(shù)據(jù)庫。整個(gè)數(shù)據(jù)庫在建設(shè)和管理過程中，以地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫為借鑒，以點(diǎn)帶面、分步建設(shè)、逐步實(shí)施，但在數(shù)據(jù)匯交、更新及利用環(huán)節(jié)仍存在不足，突出表現(xiàn)在以下方面。

2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，數(shù)據(jù)格式多樣

國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)建庫初期，國土資源管理的各個(gè)行業(yè)信息化管理水平發(fā)展不一，部分行業(yè)以圖管地的業(yè)務(wù)辦理模式?jīng)]有完全建立，業(yè)務(wù)橫向和縱向的整合水平偏低，業(yè)務(wù)工作中的數(shù)據(jù)支撐力度不夠，部門內(nèi)低水平的系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不一或者根本就未建立；其次受制于信息化認(rèn)識(shí)水平，各部門缺乏對(duì)“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的深入理解，很難體會(huì)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)建庫及后續(xù)數(shù)據(jù)管理的真正作用；再者國土資源“一張圖”系統(tǒng)的建設(shè)本身就是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的課題，沒有現(xiàn)成的道路可走，沒有固定的模式可依，為什么要做一個(gè)系統(tǒng)、應(yīng)達(dá)到什么樣的目的、應(yīng)滿足什么樣的需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益到底如何，在開始時(shí)并未考慮周全，沒有時(shí)間充分考慮更詳細(xì)的“現(xiàn)實(shí)需求”和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化。而國土資源“一張圖”工程本身時(shí)間緊、任務(wù)繁雜、目標(biāo)考核嚴(yán)峻，只有工作進(jìn)行到一定階段，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為孤島、格式多種多樣時(shí)才意識(shí)到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

2.2 數(shù)據(jù)管理水平參差不齊，數(shù)據(jù)管理意識(shí)落后

首先，國土資源“一張圖”在南京市國土管理中的深入開展和應(yīng)用，對(duì)信息化人才的需求也越來越多，各分局近年來也在不斷充實(shí)和優(yōu)化信息化隊(duì)伍，新增不少數(shù)據(jù)管理和維護(hù)人員。但新到崗人員數(shù)據(jù)掌控能力的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，且缺少培訓(xùn)和實(shí)踐，數(shù)據(jù)管理能力參差不齊，一定程度上影響了國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理工作的推進(jìn)。

其次，當(dāng)前地籍測(cè)繪等數(shù)據(jù)采集工作率先采用GIS、GPS、RS等技術(shù)體系，數(shù)據(jù)處理和分析工作已由傳統(tǒng)的手工、圖件操作方式轉(zhuǎn)向更加專業(yè)GIS處理及數(shù)據(jù)庫管理，部分地區(qū)數(shù)據(jù)管理手段仍舊比較落后，沒有真正將信息技術(shù)手段有效地與國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提高工作效率結(jié)合起來，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)分散，仍由業(yè)務(wù)部門各自管理，數(shù)據(jù)的收集、匯交過程中存在不少問題，相當(dāng)部分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還沒有整合到國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫中。

此外，近些年來南京市城市化發(fā)展速度不斷加快，在帶動(dòng)周邊區(qū)域飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了相關(guān)區(qū)域土地管理信息化的發(fā)展。但相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)仍然固守舊有的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用習(xí)慣，各地區(qū)對(duì)國土資源“一張圖”的需求不均，造就了對(duì)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用不同步，部分地區(qū)在國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理重要性的認(rèn)識(shí)上，與上級(jí)部門的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?，傳統(tǒng)的思想觀念短時(shí)間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，對(duì)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理的緊迫感不強(qiáng)，對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和明確目標(biāo)，主觀能動(dòng)性相對(duì)拖后。

2.3 數(shù)據(jù)管理機(jī)制不健全，規(guī)范化管理缺乏保障

國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果來源于各級(jí)部門的土地調(diào)查、業(yè)務(wù)分析和統(tǒng)計(jì)，但在實(shí)際工作中，由于各級(jí)土地業(yè)務(wù)行政主管部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和管理機(jī)制，并沒有充分應(yīng)用國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果來開展業(yè)務(wù)工作，尤其是在土地整理和衛(wèi)片執(zhí)法工作、征地報(bào)批、土地供應(yīng)等“批供用補(bǔ)查”各項(xiàng)工作并沒有充分發(fā)揮國土資源“一張圖”的作用，從而造成各類土地業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)無法科學(xué)整合，使得集中存放的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)與土地征收、土地整理、土地供應(yīng)、衛(wèi)片執(zhí)法的有關(guān)資料相互脫節(jié)，形成了數(shù)據(jù)使用過程中的混亂現(xiàn)象。同時(shí)，受業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獨(dú)自管理的局限，各類建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)匯交、更新不及時(shí)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和管理機(jī)制，造成不必要的數(shù)據(jù)冗余和信息使用不暢。

3 國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)

建立科學(xué)有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)國土資源數(shù)據(jù)管理，規(guī)范國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新、匯交、保管和利用工作，提高國土資源數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，滿足國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立覆蓋全市國土資源規(guī)劃、調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)的管理與應(yīng)用一體化的數(shù)據(jù)管理體系。

3.1 建立全市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理

按照《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《江蘇省國土資源數(shù)據(jù)管理辦法》等相關(guān)要求，各地國土資源數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)明確分工和職責(zé)，建立國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫管理辦法，明確數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行、維護(hù)、升級(jí)、改造、安全、監(jiān)控等方面的具體要求，建立國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

南京市自2010年建立國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫以來，在南京市主城六區(qū)范圍內(nèi)初步建立起了多渠道獲取數(shù)據(jù)、集中管理數(shù)據(jù)的方法。根據(jù)主城六區(qū)建庫過程的經(jīng)驗(yàn)，制定了南京市國土資源數(shù)據(jù)集中管理辦法，首次明確了南京市國土資源信息中心承擔(dān)南京市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的接收、檢查、入庫及保管等技術(shù)工作，各業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的更新、實(shí)施數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯交，形成了南京市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理機(jī)制，為南京市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理提供了保證。

3.2 明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)來源

南京市在國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)初期，首先開展的是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，先后完成了地形數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫三個(gè)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的修訂，為全市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，建立國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)匯交管理辦法，明確數(shù)據(jù)的匯交內(nèi)容、匯交方式、匯交流程、分工、匯交要求等內(nèi)容，規(guī)范數(shù)據(jù)匯交工作，保證匯交數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性，確立南京市國土資源信息中心對(duì)各類數(shù)據(jù)的接收、集成等統(tǒng)一管理。

依據(jù)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)匯交辦法，南京市國土資源局各部門、各分局按照頒發(fā)數(shù)據(jù)管理辦法的要求，將國土資源規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等重大專項(xiàng)形成的各類國土資源基礎(chǔ)和專題數(shù)字化成果數(shù)據(jù)及履行業(yè)務(wù)管理職能過程中形成的政務(wù)管理數(shù)字化成果數(shù)據(jù)和依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)合同約定形成的國土資源數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，通過各種數(shù)據(jù)匯交方式及時(shí)向市局匯交，有效保證了國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的完整性。

3.3 建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保障數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性

為保證國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、連續(xù)性、可對(duì)比性，南京市通過規(guī)范國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)更新技術(shù)要求，建立數(shù)據(jù)更新管理辦法，明確國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的更新內(nèi)容、方式和技術(shù)要求，在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全允許的條件下，以自動(dòng)更新和實(shí)時(shí)更新的方式實(shí)現(xiàn)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的更新。

同時(shí)，按照“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)更新責(zé)任單位、更新內(nèi)容、更新周期和更新方式，建立南京市國土資源信息中心與數(shù)據(jù)更新單位之間的數(shù)據(jù)更新與同步機(jī)制，包含以下幾類數(shù)據(jù)的更新：

基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)更新，主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新周期長(zhǎng)，全市采用修編或購買的方式按年度統(tǒng)一更新，遙感影像數(shù)據(jù)以國家下發(fā)年度變更調(diào)查影像為準(zhǔn)，統(tǒng)一更新。

專業(yè)層數(shù)據(jù)更新，這是由相關(guān)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編和礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)的更新工作；地籍部門負(fù)責(zé)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的更新；礦政部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)的更新地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)的更新等。

管理層數(shù)據(jù)更新，建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、全國探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的變更則在日常業(yè)務(wù)審批過程中動(dòng)態(tài)更新。從技術(shù)上講，各業(yè)務(wù)處室、分局既是業(yè)務(wù)管理部門，也是數(shù)據(jù)更新部門。

3.4 建立數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)保障作用

任何技術(shù)只有應(yīng)用才有發(fā)展，國土資源“一張圖”的發(fā)展就是靠國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的應(yīng)用來推動(dòng)。南京市通過建立國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫應(yīng)用與服務(wù)管理辦法，明確數(shù)據(jù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段和服務(wù)方式，規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用接口和調(diào)用技術(shù)要求，滿足不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)用需求，充分發(fā)揮國土資源“一張圖”國土資源權(quán)威數(shù)據(jù)在管理決策中的廣泛應(yīng)用。

同時(shí)，數(shù)據(jù)的應(yīng)用和服務(wù)不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)變化的。各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)問題收集必不可少，從分析中判斷發(fā)展趨勢(shì)，得出結(jié)論，要從問題中摸索前進(jìn)，給出更合理的應(yīng)用和服務(wù)方式，以新的應(yīng)用需求促進(jìn)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，只有更全面、更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)的管理和全面的服務(wù)。

其次，充分利用已建成的“市局—區(qū)分局—國土所”三級(jí)辦公網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)局系統(tǒng)內(nèi)部之間的分工與協(xié)作，將國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)整合到各業(yè)務(wù)專項(xiàng)系統(tǒng)中，同時(shí)也可以通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行為國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)提供更新來源。例如，土地執(zhí)法人員在日常巡查和土地執(zhí)法過程中采集的變化地塊，土地審批、登記過程中的勘測(cè)定界成果都是國土資源“一張圖”成果的重要更新依據(jù)。

此外，國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍也要一步步拓展。數(shù)據(jù)成果應(yīng)不僅用于農(nóng)村土地登記、年度土地統(tǒng)計(jì)、土地規(guī)劃編制、土地開發(fā)整理等傳統(tǒng)土地管理方面，還要應(yīng)用到城市規(guī)劃、公共地理信息產(chǎn)品服務(wù)方面上去。南京市先后與南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學(xué)城、江心洲生態(tài)科技島簽訂了國土資源“一張圖”共享協(xié)議，為地稅局征收土地使用稅、公安局“平安南京”基礎(chǔ)地理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、房產(chǎn)局房屋數(shù)據(jù)庫建設(shè)和我市信息中心“智慧南京”的建設(shè)提供了最為現(xiàn)勢(shì)的土地?cái)?shù)據(jù)，為南京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重點(diǎn)工作提供了重要支撐，提高了全市國土資源領(lǐng)域地理信息的服務(wù)和保障能力，大大推動(dòng)了國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)成果在國土資源管理以外的社會(huì)公共事務(wù)管理中的應(yīng)用。

3.5 加強(qiáng)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理工作的監(jiān)督體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)管理效率

加強(qiáng)監(jiān)督和管理，是推動(dòng)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理工作的有效催化劑。南京市通過在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，“數(shù)據(jù)管理員”制度，考核評(píng)估機(jī)制等措施來促進(jìn)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。

首先，建立目標(biāo)責(zé)任制，出臺(tái)年度《全市國土資源系統(tǒng)一張圖工程及信息化工作要點(diǎn)》等文件，將國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)匯交等工作以年度目標(biāo)任務(wù)的形式制定并分解開來，并交由業(yè)務(wù)處室、分局責(zé)任人親自負(fù)責(zé)。

其次，全系統(tǒng)各分局設(shè)立“數(shù)據(jù)管理員”制度，采用應(yīng)用指導(dǎo)、進(jìn)度通報(bào)等多種培訓(xùn)制度，定期召集各處室、事業(yè)單位與分局業(yè)務(wù)及技術(shù)骨干，展開“數(shù)據(jù)管理員”培訓(xùn)，深入推進(jìn)各分局國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理工作。

最后，引入國土資源“一張圖”考核評(píng)估機(jī)制，依托國土資源“一張圖”作為業(yè)務(wù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察監(jiān)控、績(jī)效考核的重要依據(jù)，把國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)匯交和應(yīng)用情況作為年度工作考核的重要內(nèi)容，并結(jié)合季度總結(jié)、年度工作總結(jié)對(duì)應(yīng)用情況定期評(píng)估、考核、通報(bào)，對(duì)數(shù)據(jù)匯交和應(yīng)用不力的部門責(zé)任人進(jìn)行督查，以考評(píng)促應(yīng)用，推進(jìn)國土資源“一張圖”的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作。

4 總結(jié)和展望

南京市自2010年以來，在原有信息化成果的基礎(chǔ)上，立足于數(shù)據(jù)庫、工作機(jī)制建設(shè)，啟動(dòng)了國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，構(gòu)建了“城鄉(xiāng)一體，集中統(tǒng)管”的數(shù)據(jù)管理模式。一是解決了市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、人員水平參差不齊等制約數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用的瓶頸問題；二是大幅提升了數(shù)據(jù)共享能力，減少了數(shù)據(jù)冗余、消除了部門間的數(shù)據(jù)孤島及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，從一定程度上也消除了城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的管理差異，提高了全市數(shù)據(jù)應(yīng)急抗災(zāi)和信息安全保障能力；三是建立了數(shù)據(jù)建庫、更新發(fā)布和應(yīng)用的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理模式。將數(shù)據(jù)的采集、編輯、檢查、更新、共享等過程有效整合，大幅提升了數(shù)據(jù)的建庫速度和管理效率，將南京市國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理工作向前推進(jìn)了一大步。

同時(shí)，我們也意識(shí)到，國土資源管理是一個(gè)綜合的、有機(jī)的業(yè)務(wù)管理過程，國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理不僅僅是數(shù)據(jù)的集中管理，更是反映業(yè)務(wù)規(guī)則和關(guān)系的梳理。如何在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，打破業(yè)務(wù)邊界，梳理各數(shù)據(jù)間的銜接，是下一階段國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)管理工作中的核心問題。從橫向上，要考慮“批、供、用、補(bǔ)、查”各類數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)充分共享；從縱向上，要圍繞全市國土資源管理工作，進(jìn)一步整合市、區(qū)、所各級(jí)國土資源政務(wù)管理的主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)關(guān)系和數(shù)據(jù)邏輯機(jī)構(gòu)，建立上下級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同與上下聯(lián)動(dòng)。

［1］國土資源部.國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法［EB/OL］.www.chinalawedu.com，2010-9-10/2014-04-13.

［2］國土資源部信息中心.全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案［EB/OL］.wenku.baidu.com/view，2010-04/2014-04-13.

［3］江蘇省國土資源廳.江蘇省國土資源重要數(shù)據(jù)異地備份管理辦法［EB/OL］.www.jsmlr.gov.cn/x...397.html，2013-09-18/2014-04-15.

［4］姜棟，張炳智.城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查［M］.北京：中國大地出版社，2011.

［5］楊建強(qiáng)，任為德.IRP的基礎(chǔ)工作——數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)［J］.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2007（7）.

［6］邢立強(qiáng).數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化框架研究［J］.世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2012（12）.

［7］林文忠.國土資源數(shù)據(jù)更新方案的設(shè)計(jì)與研究［J］.世界空間信息，2012（10）.