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      西咸新區(qū)國土資源“一張圖”平臺建設初探

      2016-12-16 22:01:30王龍超王娟
      現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年27期
      關鍵詞:一張圖城市化土地利用

      王龍超++王娟

      摘要:隨著城市化進程的加快,城市建設均需要占用大量土地,土地利用中存在的問題和矛盾也日益突出,本文就是以西咸新區(qū)為例,通過對西咸新區(qū)國土資源“一張圖”平臺建設探討和分析,以此更好的促進西咸新區(qū)的發(fā)展,并對我國城市化進程土地管理提供新的思路和方法。

      關鍵詞:城市化;土地利用;一張圖

      中圖分類號:P285.239 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-0000-01

      一、概述

      近幾年,我國的城市化進程的飛速發(fā)展備,對城市土地的需求也快速增加,例如,隨著城市化進程的不斷推進,城市居民人口數(shù)量急劇增加,進而增加了對城市居住土地建設的需求規(guī)模,為了滿足城市居民的生產(chǎn)生活需要,城市基礎設施建設規(guī)模也隨之擴大,進一步增加了交通水利建設的用地數(shù)量[1]。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中,西咸新區(qū)作為重要區(qū)域與橋頭堡,與其他城市發(fā)展一樣,同樣面臨建設用地需求緊張的問題,在土地供給一定的前提下,土地供需矛盾日益凸顯,因此如何結合本區(qū)域的實際情況,合理、高效的進行土地管理,將會是我國今后很長一個時間段要研究解決的課題。

      早在2009年,全國組織召開的國土資源信息化工作現(xiàn)場會議上,徐紹史(國土資源部部長)按照國土資源信息化建設明確提出八項重點任務,其中一項就是做好國土資源“一張圖”建設。其目的就是,借助信息化手段對全國的土地資源實施規(guī)范化管理,創(chuàng)新監(jiān)管模式,進一步提升參與宏觀調(diào)控的水平。通過建立全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫,對土地、礦產(chǎn)、地質環(huán)境等進行評價和管理,完善基礎數(shù)據(jù)信息體系,在一定程度上滿足國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控等需要。因此隨著西咸新區(qū)的成立,經(jīng)濟和城市化必將迅猛發(fā)展,快速建立起西咸新區(qū)國土資源“一張圖”平臺建設,才能更好的促進西咸新區(qū)的飛速發(fā)展。

      二、西咸新區(qū)國土資源“一張圖”

      從本質上說,“一張圖”就是多源信息的集合,在這多源信息的集合中融合了遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測,以及基礎地理等信息,通過與國土資源等行政監(jiān)管系統(tǒng)進行迭加,共同構建一個綜合監(jiān)管平臺,進而動態(tài)監(jiān)管資源的開發(fā)、利用。

      在此背景下,考慮西咸新區(qū)國土資源“一張圖”建設,借此提升西咸新區(qū)土地管理水平。對于西咸新區(qū)來說,組織開展國土資源“一張圖”建設工作,主要包括建立“一張圖”數(shù)據(jù)庫、開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、開展“一張圖”的應用服務、建立健全國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交和更新的機制等任務。通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為電子政務系統(tǒng)和綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)提供全方位、多層次的數(shù)據(jù)服務,不斷提升行政執(zhí)行力。同時為政府相關職能部門提供數(shù)據(jù)共享和信息化服務,為實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)最大限度地社會化服務提供數(shù)據(jù)和技術保障。

      因此,其建立的原則應具有實用性原則、一致性原則、易擴展性原則以及安全性原則和一體化原則。

      三、西咸新區(qū)一張圖建設總體框架

      近年來,通過數(shù)字國土工程和金土工程一期項目的實施完成,在數(shù)據(jù)庫建設和管理應用方面積累了豐富的經(jīng)驗,并根據(jù)管理工作的實際需要向數(shù)據(jù)大集中方面努力。2007年以來,“‘一張圖管地、管礦”的國土資源全面全程監(jiān)管工作思路越來越明確??梢哉f,從現(xiàn)有基礎和國土資源管理的要求看,開展西咸西區(qū)“一張圖”建設已經(jīng)有了較好的基礎。

      因此其總體框架就可定位為:建立西咸新區(qū)國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫,對各類國土資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集成整合,進而對土地資源信息實施統(tǒng)一集中展示、查詢與瀏覽,以及綜合分析與挖掘數(shù)據(jù)信息價值等,同時建立以電子政務系統(tǒng)為核心的審批系統(tǒng),對接綜合信息監(jiān)管系統(tǒng),位國土資源監(jiān)管等提供全方位服務。

      按照國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫標準的要求,結合西咸新區(qū)的實際情況,建立西咸新區(qū)一張圖核心數(shù)據(jù)庫,通過完善一張圖數(shù)據(jù)庫結構,全面收集、整理不同種類、不同內(nèi)容、不同來源,以及不同用途的業(yè)務數(shù)據(jù),通過進一步轉換、提取、挖掘業(yè)務數(shù)據(jù)信息,建立國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫,對城鄉(xiāng)范圍、包括空間及非空間數(shù)據(jù)、區(qū)分基礎、專題等數(shù)據(jù)進行全涵蓋,進而在一定程度上準確反映國土資源業(yè)務數(shù)據(jù)間的關系,進一步全面掌握國土資源“總量、結構、布局和時序”信息,為國土資源管理者提供準確、全面的數(shù)據(jù)服務。

      四、總結

      綜上所述,本文通過對西咸新區(qū)一張圖進行了論述與分析,論述分析了西咸新區(qū)系統(tǒng)需求和框架以及核心數(shù)據(jù)庫問題,對于今后西咸新區(qū)國土資源的管理提供了新的平臺思路,但是今后在應用發(fā)展中,還需要注意建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫管理辦法,對數(shù)據(jù)庫的運行、維護、升級、改造、安全、監(jiān)控等給予明確、具體的要求,同時不斷完善“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的長效管理機制,進而在一定程度上更好的發(fā)揮“一張圖”的效能,才能跟上時代發(fā)展的需要,也才能對于其他城市發(fā)展的國土資源的管理、利用提供一定的借鑒意義。

      參考文獻:

      [1]劉春菊.從分離到整合:杭州市城市規(guī)劃信息管理“用地一張圖”整合模式[J].規(guī)劃師,2014(11).

      [2]劉全波,劉曉明.深圳城市規(guī)劃“一張圖”的探索與實踐[J].城市規(guī)劃,2011(6).

      [3]劉來蘭.江寧區(qū)國土資源一張圖管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].現(xiàn)代測繪,2012(1).

      [4]胡祺,賀路遠,王芙蓉.南京市城市規(guī)劃六線“一張圖”管理與動態(tài)更新研究[J].現(xiàn)代測繪,2015(2).

      [5] 郭強.國家級新區(qū)“一張圖”管地信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)研究——以重慶市兩江新區(qū)為例[D].西南大學,2013.

      作者簡介:王龍超(1977-),男,漢族,黑龍省七臺河人,講師,一直從事土地資源和測繪科學的研究與管理工作。

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