趙莉琴

經(jīng)濟(jì)體制改革

深化改革推動中國鐵路事業(yè)發(fā)展

趙莉琴

一、推進(jìn)鐵路總公司企業(yè)化運(yùn)營的籌資方式。

在鐵路建設(shè)和運(yùn)營中，鐵路總公司要充分發(fā)揮法人優(yōu)勢，多方位拓展籌資渠道。

首先，應(yīng)盤活自有資產(chǎn)，拓展新興業(yè)務(wù)，努力在企業(yè)內(nèi)部資金積累上下功夫。一是應(yīng)更加靈活地對火車票價進(jìn)行調(diào)整，與航空和公路運(yùn)輸價格進(jìn)行橫向比較，實(shí)行浮動價格，既保持市場競爭優(yōu)勢又實(shí)現(xiàn)利潤最大化。二是應(yīng)利用火車線路和站點(diǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)門類、提高服務(wù)水平，充分利用自身優(yōu)勢引入更多服務(wù)性企業(yè)。三是應(yīng)縱向一體化拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

其次，應(yīng)利用法人身份進(jìn)行多渠道籌資。在銀行貸款、債券發(fā)行等融資渠道的基礎(chǔ)上，鐵路總公司可以進(jìn)行股份制改造，探索多渠道上市直接融資。一是對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)良資產(chǎn)，鐵路總公司可放棄唯一大股東身份，溢價核算，溢價發(fā)行，實(shí)現(xiàn)鐵路股權(quán)多元化。二是嘗試對鐵路業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)域或條塊分割，成立具有獨(dú)立法人性質(zhì)的子公司，單獨(dú)核算，發(fā)行股票，吸引社會資金或利益相關(guān)者資金進(jìn)入。三是發(fā)行優(yōu)先股，保證股東獲取固定收益，期末根據(jù)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行二次分紅，這種投資模式對于大型基金公司和海外資金市場，具有一定的吸引力。

二、推進(jìn)新形勢下鐵路建設(shè)政企分開的發(fā)展模式。

推進(jìn)政企分開，鐵路總局只做審查和監(jiān)督工作．職能是對涉及鐵路建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)和個人制定規(guī)則并監(jiān)督檢查。首先，對國家財(cái)政在鐵路方面的支出實(shí)行全過程監(jiān)督，保證其資金使用的公益性。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路運(yùn)營，國家也應(yīng)保證相應(yīng)投入。其次，對進(jìn)入鐵路行業(yè)的企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制。制定企業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)、資金、人員能力條件，只有滿足條件的企業(yè)才可以獲得準(zhǔn)入牌照。只有獲得牌照的企業(yè)才有資格獲得鐵路運(yùn)營權(quán)的購買、租賃等事宜。鐵路實(shí)行準(zhǔn)入制，既可以保障鐵路運(yùn)營安全和相互關(guān)聯(lián)性，也可以吸引資金和技術(shù)條件優(yōu)越的企業(yè)快速進(jìn)入鐵路行業(yè)。

鐵路總公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)市場化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營。首先，鐵路總公司要盤活自有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)縱向一體化、橫向多元化戰(zhàn)略，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量業(yè)務(wù)運(yùn)營水平，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)營盈利目的。其次，鐵路總公司要在體制機(jī)制上改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)向現(xiàn)代化公司轉(zhuǎn)變。不單純是規(guī)章制度和運(yùn)營模式的改變，更要在經(jīng)營觀念方面進(jìn)行根本改變。最后，鐵路總公司要積極通過公開發(fā)行股票的形式，拓寬籌資渠道，吸引各類基金和社會資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)鐵路資金的多元化。

(田風(fēng)摘自《光明日報》2014年4月12日)