大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)是北京實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的必然選擇*

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院 周 偉

信息服務(wù)業(yè)是利用計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)從事信息的生成、收集、處理加工、存儲(chǔ)、傳遞、檢索和利用，向社會(huì)提供各種信息產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值增值的行業(yè)集合體。信息服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，屬于新興的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè);是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、附加值高等特點(diǎn);是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的催化劑;是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍;是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要支撐。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要“著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在同步發(fā)展的“新四化”中，信息化是新增加的內(nèi)容，表明信息化已被提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。當(dāng)前，信息化已經(jīng)覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，正有力地推進(jìn)其他“三化”，而大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)信息化的重要保證。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅僅是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問題，它關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局。

信息服務(wù)業(yè)已成為當(dāng)今世界信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快，技術(shù)最活躍，增值效益最大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前，全球信息產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”化的趨勢(shì)愈來愈明顯，信息服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中比例也不斷提高。2013年北京信息服務(wù)業(yè)(信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè))增加值為1749.6億元，占當(dāng)年北京地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP 19 500.6億元)的比重9%，①北京市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。是北京重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

一、北京發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的環(huán)境背景

(一)全球技術(shù)創(chuàng)新和突破處于孕育期。

1.世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)由繁榮期進(jìn)入調(diào)整期，為北京發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提供了重要契機(jī)。從2008年開始，世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)由繁榮期進(jìn)入調(diào)整期。由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的負(fù)面影響，全球信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求已在近兩年明顯放緩，并在未來一兩年難以獲得快速增長(zhǎng)，這進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速放緩;正面的影響是產(chǎn)業(yè)投資增速周期性調(diào)整見底后，將在未來幾年逐步加速，為新一輪宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備，而未來幾年恰恰是北京市信息產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資，為產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。

2.全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入低谷，有待恢復(fù)性增長(zhǎng)，新一輪產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)處于醞釀期。20世紀(jì)90年代以來，以通信、計(jì)算機(jī)及軟件產(chǎn)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)憑借其驚人的增長(zhǎng)速度，一舉成為當(dāng)今世界上最重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2008年，受全球金融風(fēng)暴和產(chǎn)業(yè)周期性調(diào)整的影響，世界信息產(chǎn)業(yè)重新步入低谷。2008年世界信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到42 638.2億美元，較2007年增長(zhǎng)5.5%，增速較2007年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到16 247.7億美元，同比增長(zhǎng)2.6%，增速大幅下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，降幅明顯;軟件及IT服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到10 387億美元，同比增長(zhǎng)10.8%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

(二)科技創(chuàng)新成為北京應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。

由于全球科技進(jìn)入一個(gè)前所未有的密集創(chuàng)新時(shí)代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣?huì)的生產(chǎn)和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，我們要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)政府一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，北京市要發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占制高點(diǎn)，以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中長(zhǎng)期影響，重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。

1.金融危機(jī)使全球和中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，科技創(chuàng)新成為擺脫金融危機(jī)影響的根本途徑。20世紀(jì)90年代后，產(chǎn)業(yè)正在由技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向成本下降和IT技術(shù)應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這一方面導(dǎo)致全球信息產(chǎn)業(yè)成本壓力加劇;另一方面也倒逼IT技術(shù)應(yīng)用向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的滲透力度增強(qiáng)，其結(jié)果是全球IT產(chǎn)業(yè)面臨巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的趨勢(shì)明顯。同時(shí)，國(guó)際主流IT企業(yè)開始通過直接投資或外包的方式向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，以降低成本。在全球IT技術(shù)創(chuàng)新放緩，成本壓力上升的大背景下，由于金融危機(jī)的沖擊，加大了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)的壓力，科技創(chuàng)新成為擺脫金融危機(jī)影響的根本途徑。

2.IT技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)融合，催生新興產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革，推動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間相互支持、相互關(guān)聯(lián)程度的進(jìn)一步加深，產(chǎn)業(yè)邊界融合進(jìn)程日益加快。一方面，電子信息技術(shù)與機(jī)械、汽車、能源、交通、輕紡、建筑、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的互相融合，加速了汽車電子、醫(yī)療電子、能源電子等新興市場(chǎng)的興起和壯大;另一方面，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的不斷成熟與廣泛融合，也帶動(dòng)了整合信息產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的新興產(chǎn)業(yè)的形成，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)起來的新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)，具有更高的成長(zhǎng)性與更大的市場(chǎng)規(guī)模，使其成為信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。

(三)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇要求北京發(fā)展電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.全球電子制造業(yè)中低端環(huán)節(jié)向中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)形成，要求北京市加快淘汰落后產(chǎn)能，集中資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從全球來看，全球信息產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)歷了四次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一次是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)向日本轉(zhuǎn)移;第二次歐美日信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)向韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)轉(zhuǎn)移;第三次是日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)向中國(guó)大陸的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移;目前則是正在經(jīng)歷全球信息產(chǎn)業(yè)第四次重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)將信息產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)向中國(guó)的中西部地區(qū)、東南亞、印度、東歐等地轉(zhuǎn)移，這一趨勢(shì)已經(jīng)在近兩年確立。目前，中國(guó)中西部地區(qū)成本比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，承接國(guó)外、沿海信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的成效日益顯著，一批重大信息產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目已陸續(xù)落戶中西部地區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)逐步從東部沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)在中西部地區(qū)進(jìn)一步凸顯，西安、武漢、重慶、合肥等城市信息產(chǎn)業(yè)集群已初見端倪，構(gòu)成了現(xiàn)有三大產(chǎn)業(yè)集群外的新興產(chǎn)業(yè)集群萌芽地。

2.全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化趨勢(shì)深入發(fā)展，要求北京市順勢(shì)而為，進(jìn)一步鞏固在軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

近幾年，全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化進(jìn)一步深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)重心正逐步由“產(chǎn)品和技術(shù)”向“應(yīng)用和服務(wù)”轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)為:(1)軟件及IT服務(wù)在全球信息產(chǎn)業(yè)中的比重上升。全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從以硬件為核心向以軟件和服務(wù)為主導(dǎo)的方向過渡，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)化趨勢(shì)。從2007年開始，軟件及IT服務(wù)的比重不斷擴(kuò)大，2008年軟件與IT服務(wù)業(yè)在全球信息產(chǎn)業(yè)中的比重上升到39%，上升趨勢(shì)明顯。(2)發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展軟件及IT服務(wù)業(yè)，不發(fā)達(dá)地區(qū)獲得承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。從全球來看，歐美已經(jīng)將部分的電子制造業(yè)，特別是其中的制造環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到日本、韓國(guó)和中國(guó)，進(jìn)而大力發(fā)展軟件及IT服務(wù)業(yè)。從國(guó)內(nèi)來看，北京、上海、深圳等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)城市，近幾年來都把軟件及IT服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，而低端的制造業(yè)則逐步轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)。(3)電子信息企業(yè)也日益將“應(yīng)用和服務(wù)”置于戰(zhàn)略重點(diǎn)地位。電子信息領(lǐng)域中的知名企業(yè)大多將IT服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，以IBM、惠普為代表的跨國(guó)巨頭已實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)硬件制造商向軟件與服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，由此進(jìn)一步提升了自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與市場(chǎng)地位。

3.以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)是北京成為創(chuàng)新中心的必然要求。20世紀(jì)90年代后，IT技術(shù)創(chuàng)新速度放緩，成本下降和IT技術(shù)應(yīng)用成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力逐步增強(qiáng)，而金融危機(jī)的沖擊更是加大了壓力。而隨著IT技術(shù)的廣泛應(yīng)用，工業(yè)和信息化融合深入發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化趨勢(shì)日益明顯，全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)借助這一趨勢(shì)，在軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。同時(shí)，全球電子信息產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)向中國(guó)中西部轉(zhuǎn)移趨勢(shì)確立，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群逐漸崛起，其在電子制造業(yè)領(lǐng)域的成本優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。特別是，IT技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合在近幾年正取得突破性發(fā)展，不斷催生出醫(yī)療電子、太陽(yáng)能光伏、LED等新興產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)通過科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的崛起而在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)根本突破帶來希望。

北京作為我國(guó)政治、文化與科教中心，信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，信息技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)實(shí)力較強(qiáng)，信息化應(yīng)用需求旺盛，具備發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。面對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，以及其他省市快速發(fā)展的巨大壓力，北京市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，移動(dòng)通信業(yè)獨(dú)大，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡;產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足;產(chǎn)業(yè)配套不充分，對(duì)環(huán)渤海周邊區(qū)域的輻射能力有待增強(qiáng);發(fā)展環(huán)境、體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化等，這些都要求北京以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮出科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)。

二、北京市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件分析

(一)SWOT分析。

1.優(yōu)勢(shì)(strength)。

(1)定位國(guó)際都市，占據(jù)首都品牌優(yōu)勢(shì)。北京作為全國(guó)政治、文化、科技和國(guó)際交往中心，賦有獨(dú)具的首都功能以及人才、信息、政策資源和國(guó)際渠道優(yōu)勢(shì)。北京的地位、功能、資源及其凝聚力和輻射力具有無可比擬的特殊優(yōu)勢(shì)、巨大的開發(fā)價(jià)值。尤其是北京的品牌優(yōu)勢(shì)，十分有利于文化創(chuàng)意、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于打造具有北京特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，首都品牌優(yōu)勢(shì)，是北京發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的巨大無形資產(chǎn)。

(2)智力資源豐富，擁有人才優(yōu)勢(shì)。北京是全國(guó)科技和教育事業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是全國(guó)科技輻射能力最強(qiáng)的地區(qū)，科技人才擁有量及培養(yǎng)力度為全國(guó)第一。目前北京地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)112萬人，占全國(guó)的10%。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院兩院院士有600余人在北京，占全國(guó)的5l%。國(guó)務(wù)院各部委的高層次科技管理人員也基本上集中在北京。在人才培養(yǎng)方面，北京擁有北大、清華等60多所高等院校，博士學(xué)位授予單位占全國(guó)的25%。豐富的智力資源和人才優(yōu)勢(shì)是北京發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(3)占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依托科技資源，北京在移動(dòng)通信、軟件、集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等諸多優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。北京的軟件與信息服務(wù)業(yè)已居全國(guó)首位，是中國(guó)的“軟件之都”，是中國(guó)最大的軟件企業(yè)集聚地，有良好的集聚效應(yīng)。在電子計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)方面形成了包括研發(fā)—制造—銷售—增值服務(wù)等在內(nèi)的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈和包括研發(fā)—網(wǎng)絡(luò)設(shè)備—網(wǎng)絡(luò)—增值服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈。

(4)國(guó)內(nèi)外知名公司集聚，擁有企業(yè)優(yōu)勢(shì)。北京作為中國(guó)的政治、文化中心，集聚了一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，形成了穩(wěn)固的企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)?？鐕?guó)公司在北京形成了CBD、燕莎、金融街、中關(guān)村、亦莊、望京等產(chǎn)業(yè)集群和特色鮮明的跨國(guó)公司聚集區(qū)。作為國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，目前CBD吸引了超過120家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐。燕莎商圈云集了包括微軟、愛普生、寶馬、松下、愛立信、西門子等大批國(guó)際知名企業(yè)。微軟、INTEL、SUN等跨國(guó)IT公司則紛紛把研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在中關(guān)村。同時(shí)，北京也集中了一批知名的國(guó)內(nèi)ICT企業(yè)，如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等三大運(yùn)營(yíng)商總部均在北京。國(guó)內(nèi)外知名公司的集聚，為北京帶來雄厚的企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。

2.劣勢(shì)(weakness)。

(1)產(chǎn)業(yè)上下游配套能力有待增強(qiáng)。隨著北京信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工高度細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)間的合作大大增強(qiáng)，要求企業(yè)有一個(gè)良好外部服務(wù)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚化發(fā)展可以有效降低企業(yè)成本，在這方面北京與沿海省市仍存在差距，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)松散，尚未形成良好的分工協(xié)作機(jī)制，各企業(yè)間協(xié)作能力有待增強(qiáng)。

(2)土地、勞動(dòng)力等成本高。北京市的土地、水、電及勞動(dòng)力等成本與其他地方相比偏高，使得計(jì)算機(jī)制造、集成電路制造等信息產(chǎn)業(yè)在北京市的發(fā)展并無明顯優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)品成本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)。作為首都，北京對(duì)環(huán)保極為重視，嚴(yán)格的環(huán)保要求也將會(huì)增加企業(yè)的環(huán)保成本，使得產(chǎn)業(yè)的個(gè)別環(huán)節(jié)在北京市的發(fā)展受到限制。

(3)區(qū)域合作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角而言，北京與周邊地區(qū)企業(yè)之間的區(qū)域合作基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，尚未形成有效的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。北京在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等方面與天津、河北等周邊省市的良性聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待增強(qiáng)，環(huán)渤海區(qū)域間的合作基礎(chǔ)相對(duì)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)而言仍較為薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制尚未健全。

3.機(jī)會(huì)(opportunity)。

(1)全球信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，為北京高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來良好機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)以來，信息產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的新一輪轉(zhuǎn)移浪潮已開始形成，作為承接國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要國(guó)家，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。世界三大經(jīng)濟(jì)體和全球500強(qiáng)以及東南亞的許多企業(yè)，近年來都紛紛將生產(chǎn)基地遷往我國(guó)，來華投資辦廠的步伐不斷加快，服務(wù)外包亦迅速發(fā)展。北京作為首都，擁有智力、技術(shù)、資金等各種優(yōu)勢(shì)，面對(duì)信息產(chǎn)業(yè)新一輪的加速轉(zhuǎn)移，北京必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

(2)城市發(fā)展對(duì)信息化依存度加深，為北京信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。隨著北京城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信息化依存度的日益加深，北京信息化投入不斷增強(qiáng)，建設(shè)步伐日益加快，這將進(jìn)一步促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。自江蘇、廣東宣布3G商用后，北京成為第三個(gè)宣布3G商用的省市。3G商用將激發(fā)包含電信運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供、終端制造、系統(tǒng)集成服務(wù)、芯片制造等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。3G豐富的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將為北京電信增值業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間，對(duì)電子商務(wù)、新媒體服務(wù)等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

(3)國(guó)家支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為北京信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。2009年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加快改革與發(fā)展，努力培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國(guó)際知名品牌，全面提高中關(guān)村科技園區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使中關(guān)村科技園區(qū)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。同意采取股權(quán)激勵(lì)、科技金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)、支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目等政策措施，支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)將極大促進(jìn)北京信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為北京信息產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

4.威脅(threat)。

(1)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，電子信息產(chǎn)業(yè)外需增長(zhǎng)乏力，北京面臨國(guó)際產(chǎn)業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)北京市電子信息產(chǎn)業(yè)來說，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，海外市場(chǎng)需求的回落將在一定程度上影響電子信息產(chǎn)業(yè)的出口。信息產(chǎn)業(yè)是世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都高度重視的產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)行了特殊的激勵(lì)政策，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。特別是近年來，亞太地區(qū)許多發(fā)展中國(guó)家正在展開吸引新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)，馬來西亞、印度尼西亞、越南、印度、墨西哥等國(guó)都憑借自身的優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)國(guó)際資本，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，部分地分流了跨國(guó)公司在中國(guó)的投資。在新一輪全球信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中，面對(duì)印度、馬來西亞等發(fā)展中國(guó)家的積極舉措，北京有效承接并大力發(fā)展高端信息產(chǎn)業(yè)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(2)沿海省市信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給北京帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來，上海、深圳、廣州、浙江、江蘇、山東等省市都加快了信息產(chǎn)業(yè)的步伐，紛紛制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，將信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。以上海為中心的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集成電路和軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，集成電路產(chǎn)量占全國(guó)的1/3，軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入亦保持快速增長(zhǎng);廣東省通過不斷的努力逐步形成了通信設(shè)備制造、消費(fèi)電子、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)等頗具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，這些區(qū)域的蓬勃發(fā)展給北京信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(二)未來趨勢(shì)。

1.電子制造業(yè)高端化趨勢(shì)日益明顯，信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)支撐作用穩(wěn)步提升。2008年受全球金融危機(jī)、原材料價(jià)格上漲、人民幣升值、勞動(dòng)力成本增加、節(jié)能環(huán)保減排降耗等多種因素影響，北京市電子信息制造業(yè)出現(xiàn)了出口下降、產(chǎn)量下滑、效益下降的局面。在電子制造業(yè)整體增速放緩的大背景下，北京市電子信息制造業(yè)高端化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，形成了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重點(diǎn)行業(yè)。

信息服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)支撐作用穩(wěn)步提升，已成為全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。其中信息服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重為9%左右。北京軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入增速近幾年一直保持在25%左右，軟件產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模位居全國(guó)第一。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起將成為北京市信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的關(guān)鍵。北京市信息產(chǎn)業(yè)的一些深層次、結(jié)構(gòu)性問題是制約北京市信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸因素。當(dāng)前，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到國(guó)家政府的高度重視，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的根本動(dòng)力，北京市市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，信息產(chǎn)品和信息服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化依存度日益加深，必須把握機(jī)遇，采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)北京市信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展，從而促進(jìn)北京市電子信息產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、北京市信息服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路

(一)戰(zhàn)略定位。

北京市作為全國(guó)政治、文化中心，應(yīng)以建設(shè)“世界城市”為目標(biāo)，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的城市發(fā)展定位，充分利用北京的智力資源，大力發(fā)展“綠色、環(huán)保、低碳”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以高端研發(fā)設(shè)計(jì)、文化內(nèi)容、信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)為依托的新型信息產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)自主創(chuàng)新能力，使信息技術(shù)更為深入地滲透到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在增強(qiáng)社會(huì)安全保障、改善人民生活水平、提高工作生產(chǎn)效率方面的積極作用。努力提高自主創(chuàng)新能力，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步把北京建設(shè)成為亞太地區(qū)信息中心城市，成為全球具有創(chuàng)新活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

1.引領(lǐng)全國(guó)，聚集高端要素，成就創(chuàng)新中堅(jiān)力量。

北京應(yīng)引領(lǐng)全國(guó)，大力聚集全球高端創(chuàng)新要素，探索人才、資金、資源、技術(shù)等創(chuàng)新要素有效利用的新模式;與此同時(shí)，成為體制改革、科技創(chuàng)新的帶頭者，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新機(jī)制體制改革，努力探索構(gòu)建自主創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、活力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的新模式，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新制度文化環(huán)境建設(shè)之路，成為全國(guó)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及提高自主創(chuàng)新能力的示范城市，成為引領(lǐng)國(guó)家科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

2.放眼全球，倡導(dǎo)開放合作。北京應(yīng)放眼國(guó)際，以建設(shè)“世界城市”為契機(jī)，以信息服務(wù)業(yè)為突破口，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的需要，大力推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的國(guó)際化，增強(qiáng)整合利用全球創(chuàng)新資源的能力;同時(shí)，進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作，帶動(dòng)提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力，并以自主創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)成為集厚重歷史文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代化信息科技于一體的國(guó)際中心都市。

(二)發(fā)展思路。

以建設(shè)“世界城市”為目標(biāo)，圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的城市定位，充分發(fā)揮首都北京和國(guó)際大都市的職能，依托全國(guó)集中度最高的教育、科研、文化等軟件優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高科技創(chuàng)新類和文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)，打造具有首都特色的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化提升、消費(fèi)拉動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、培育特色專業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路。以更寬的視野，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際最高水平的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、文化創(chuàng)意組織、科研機(jī)構(gòu)等的交流與合作，不斷提高對(duì)外開放水平和國(guó)際化程度。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)給世界帶來政治、經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)折的機(jī)遇，把自主創(chuàng)新放在更加重要的位置，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

以人民群眾的工作與生活需求為導(dǎo)向，不斷加快北京的信息基礎(chǔ)設(shè)施改造與升級(jí)建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的整體發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展以戰(zhàn)略新興技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有較強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成一批高科技含量、高市場(chǎng)附加值和積極社會(huì)影響的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，以中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和首都各大高校、科研院所為依托，不斷提高信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)與科技創(chuàng)新能力，從技術(shù)核心入手，搶占信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高集成電路、平板顯示、數(shù)字電視等重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，加強(qiáng)技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化，培育與扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善，實(shí)現(xiàn)首都信息產(chǎn)業(yè)“多極支撐”的新局面。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快“一帶雙核多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化、專業(yè)化和特色化，更有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)是北京進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)階段的必然產(chǎn)物，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求;是贏得新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)權(quán)、建設(shè)世界城市的迫切需要;是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然選擇;符合“服務(wù)主導(dǎo)、科技主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)高端化趨勢(shì)，符合“三個(gè)北京”、“四個(gè)服務(wù)”、“五個(gè)之都”的功能定位，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)必將對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要的引領(lǐng)和支撐作用。