何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

對(duì)開展法律援助工作若干問(wèn)題的思考

何顏紅/哈爾濱市法律援助中心

法律援助制度是指國(guó)家為了保證法律賦予公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于那些因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付各項(xiàng)訴訟費(fèi)用和法律服務(wù)費(fèi)用的公民，無(wú)償提供各種法律上的幫助，以真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的一種法律制度。在新形勢(shì)下，法律援助工作有更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)法律援助工作者也要秉承建設(shè)和諧社會(huì)的理念，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善民生、服務(wù)民生的工作理念貫穿到法律援助工作的全過(guò)程，全心全意為人民服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)安定發(fā)揮重要的作用。筆者從事法律援助工作多年，現(xiàn)就如何做好法律援助工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、開展法律援助工作的必要性

法律援助又稱法律扶助或法律救濟(jì)，英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》將其定義為“在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下對(duì)需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享受公正法律保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。是否建立起完善的法律援助制度被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家法制是否健全，司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。法律援助對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建也有著重大作用。

二、在從事法律援助工作中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）用于法律援助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

據(jù)司法部法律援助司統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自2010年起每年辦理的法律援助的案件超過(guò)70萬(wàn)件，但實(shí)際需要法律援助的案件不止于此。造成這種狀況的主要原因是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)貧困人口、殘疾人、未成年人和老年人參與訴訟的案件，其中絕大多數(shù)需要專業(yè)律師提供幫助。但由于目前各地法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低，每位律師每年辦理的法律援助案件并不多?，F(xiàn)行的法律援助標(biāo)準(zhǔn)，大大限制了法律援助的范圍。雖然我國(guó)法律援助是政府的義務(wù)行為，但是目前全國(guó)還有部分縣市法律援助義務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。法律援助實(shí)施狀況實(shí)在讓人堪憂。

（二）工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，影響法律援助工作的開展實(shí)施

法律援助制度需要有大量的律師參與，但現(xiàn)在律師人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。律師主要集中在大中城市執(zhí)業(yè)，與援助需求呈反向分布，更多的弱勢(shì)群體集中在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，而在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村律師數(shù)量奇缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)平均只有3.98人，有的縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，實(shí)際從事日常法律援助工作的人數(shù)平均為2.98人。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)還有200多個(gè)縣沒(méi)有律師。即使在律師比較集中的大中城市，專職從事法律援助工作的人員數(shù)量也比較稀少，而需要給予法律援助的案件數(shù)量每年都大幅度增多，供需矛盾非常突出。

（三）部門協(xié)作機(jī)制不健全

目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的有效發(fā)揮。在案件辦理過(guò)程中，所涉及的相關(guān)部門對(duì)減、免、緩收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一，受援對(duì)象常常面臨交不起訴訟費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)用、鑒定費(fèi)、查閱檔案資料費(fèi)等實(shí)際困難，而法律援助機(jī)構(gòu)又無(wú)力承擔(dān)這些費(fèi)用，導(dǎo)致雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，但受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無(wú)法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，使法律援助的效果大受影響。

三、針對(duì)法律援助中存在的問(wèn)題提出以下建議

（一）保障法律援助工作經(jīng)費(fèi)

法律援助是政府的責(zé)任，為此，應(yīng)當(dāng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加以保障。具體操作辦法可根據(jù)各縣市區(qū)人口、企業(yè)分布、財(cái)政收入狀況、往年援助案件數(shù)量等因素核定法律援助經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、審計(jì)部門定期檢查法律援助資金落實(shí)使用情況，避免援助資金被截留或挪用，保證開展法律援助的需要。

（二）增加法律援助人員編制

為努力做到“應(yīng)援盡援”，建議在市縣一級(jí)設(shè)立公職律師事務(wù)所。根據(jù)人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況核定5－7名編制，納入財(cái)政供養(yǎng)，設(shè)定職責(zé)為辦理法律援助案件、為政府提供法律顧問(wèn)，辦理政府交辦的法律事務(wù)，協(xié)助政府化解信訪矛盾，開展普法宣傳等。通過(guò)增加公職法律援助律師，切實(shí)解決人民群眾特別是困難群眾日益增長(zhǎng)的法律援助需求與政府提供的法律援助之間突出的供需矛盾。

（三）完善法律援助協(xié)作機(jī)制，保證法律援助規(guī)定的落實(shí)

進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，完善法律援助與公檢法等部門的銜接配合機(jī)制，徹底解決法律援助工作協(xié)作配合問(wèn)題。建議成立由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的法律援助工作委員會(huì)，建立規(guī)范、高效的法律援助實(shí)施體系，形成多種力量共同參與、多種手段綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群策群力的援助機(jī)制，把執(zhí)法辦案與幫扶弱勢(shì)群體、保障民生結(jié)合起來(lái)，使我市法律援助工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

綜上所述，我們不難看出，開展好法律援助工作，對(duì)于解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)司法公正和正義，維護(hù)社會(huì)的平衡與穩(wěn)定都有十分重大的意義，特別是在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，法律援助將發(fā)揮不可替代的作用。