毛向農(nóng)

(江西省科技情報(bào)研究所，330046，南昌)

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)支撐，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的成效關(guān)系著科技創(chuàng)新能否持續(xù)健康發(fā)展?；仡櫸覈?guó)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)的情況，可以發(fā)現(xiàn):科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)好的省份，建立并逐步完善以促進(jìn)科技資源為核心的平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)普遍存在平臺(tái)建設(shè)規(guī)模小而散，科技服務(wù)水平低而淺，支撐協(xié)同創(chuàng)新少而弱。要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)落后的現(xiàn)狀，“唯一的路，就是要在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式上下功夫”[1]。

本文以中部地區(qū)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)子平臺(tái)——科技文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)(下簡(jiǎn)稱科技平臺(tái))為例，剖析科技平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制的主要缺陷，提出完善中部地區(qū)科技平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制的對(duì)策，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)參考。

1 中部地區(qū)科技平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制的缺陷

1.1 科技平臺(tái)頂層協(xié)調(diào)普遍不力

湖北、湖南兩省政府較重視頂層協(xié)調(diào)，如湖北省成立了由省政府副省長(zhǎng)任科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、武漢市副市長(zhǎng)和省科技廳黨組書(shū)記任副組長(zhǎng)，省科技廳、省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、武漢市科技局、中科院武漢分院分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、重大任務(wù)審定等，有力地推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)[2]。其他省主管科技部門(mén)也非常重視科技平臺(tái)建設(shè)，但由于缺乏省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的頂層協(xié)調(diào)，“沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理，科技平臺(tái)建設(shè)仍然是條塊分割、各自為政”[3]。

1.2 科技平臺(tái)政策法規(guī)建設(shè)薄弱

目前我國(guó)還未制定專門(mén)的科技資源共享法規(guī)，但在2007年修訂發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中已對(duì)科技資源共建共享有所體現(xiàn)。近年來(lái)，湖北省修訂發(fā)布的《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》明確支持科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè);安徽省修訂發(fā)布的《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》提到建設(shè)“資源共享等服務(wù)平臺(tái)”;正在修訂的《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《山西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》也明確提出加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)。

從已出臺(tái)的中部各省份有關(guān)政策法規(guī)條文來(lái)看，存在以下缺陷:1)沒(méi)有對(duì)科技平臺(tái)共享的內(nèi)容及其對(duì)象作出明確的界定;2)沒(méi)有對(duì)科技平臺(tái)共享機(jī)制作出具體的表述;3)缺乏科技平臺(tái)共享合作者的利益分配、權(quán)益保護(hù)等方面的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制[4]。

1.3 科技平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理缺位

中部各省科技平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目普遍采用課題制管理模式，課題承擔(dān)單位既是課題的實(shí)施者，也是子課題的組織管理者。課題承擔(dān)單位既要完成總科技平臺(tái)的研究工作，又要對(duì)合作單位實(shí)施合同管理、進(jìn)度管理、預(yù)算管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。因此，不僅加大了課題承擔(dān)單位管理工作負(fù)擔(dān)，而且由于各參加建設(shè)單位隸屬管理部門(mén)不同，責(zé)任關(guān)系比較復(fù)雜，課題承擔(dān)單位難以對(duì)協(xié)作單位進(jìn)行合同管理。

因此，湖北省在平臺(tái)建設(shè)中引入業(yè)主負(fù)責(zé)制(即建設(shè)單位)管理模式，實(shí)行三級(jí)管理，即科技平臺(tái)的合同管理、進(jìn)度管理、預(yù)算管理由業(yè)主負(fù)責(zé)，技術(shù)管理由總課題組負(fù)責(zé)，具體各子科技平臺(tái)由子課題承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。建成后，遵循科技平臺(tái)建設(shè)“誰(shuí)擁有，誰(shuí)管理，誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)受益”的原則運(yùn)營(yíng)[5]。這一模式分工明確，但仍存在各科技子平臺(tái)各自為陣，總科技平臺(tái)的整體協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題[6]。

1.4 科技平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)督管理的缺位

中部各省科技平臺(tái)實(shí)行合同監(jiān)督管理，如湖南省科技平臺(tái)辦公室與資源提供服務(wù)單位簽訂資源共享合同，科技平臺(tái)辦公室組織專家按合同進(jìn)行考核和評(píng)估，考核結(jié)果向社會(huì)公布。優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)的，限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的淘汰出局[7]。

雖然科技平臺(tái)實(shí)行合同監(jiān)督管理，但存在“片面監(jiān)控”的漏洞，即忽視對(duì)項(xiàng)目協(xié)作單位的監(jiān)控，易產(chǎn)生以下缺陷:1)不具備獨(dú)立申報(bào)或者獨(dú)立完成科技平臺(tái)項(xiàng)目的承擔(dān)單位采取“拉郎配”，即借助協(xié)作單位的實(shí)力影響聯(lián)合申報(bào)科技平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，一旦獲批，協(xié)作單位便悄然退去，從而造成科技平臺(tái)合作項(xiàng)目不能完成或完成質(zhì)量差的結(jié)果;2)合同中沒(méi)明確規(guī)定協(xié)作單位的具體工作目標(biāo)和工作任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目協(xié)作單位沒(méi)有剛性約束力;因此，易產(chǎn)生協(xié)作單位不配合，延誤進(jìn)度和降低工作質(zhì)量等問(wèn)題[8]。

1.5 科技平臺(tái)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系模糊

湖北、湖南、山西省科技平臺(tái)的績(jī)效評(píng)估制度較為規(guī)范，如湖北省《科技平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》及其4個(gè)分辦法和實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)指標(biāo)體系、合同評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法與約束機(jī)制的集成整合，初步構(gòu)建了激勵(lì)約束機(jī)制。其他省科技平臺(tái)運(yùn)行的評(píng)價(jià)體系比較模糊，難以對(duì)科技平臺(tái)的運(yùn)行管理服務(wù)作出及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。就已出臺(tái)的科技平臺(tái)績(jī)效評(píng)估辦法和規(guī)程來(lái)看[9]，存在以下缺陷:1)科技管理部門(mén)沒(méi)有實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，主要依靠承建單位自我監(jiān)督和專家小組抽查監(jiān)督的方式，使得評(píng)估監(jiān)督流于形式;2)績(jī)效評(píng)估體系定性指標(biāo)多，主觀性強(qiáng);定量指標(biāo)少，客觀性差;3)評(píng)估重程序，輕效果，評(píng)估只要按照一定程序辦事，即便效果差，也關(guān)系不大[10]。

1.6 科技平臺(tái)內(nèi)部利益分配機(jī)制缺失

共享機(jī)制的建立與健全是科技平臺(tái)持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵，而共享機(jī)制的核心是利益分配機(jī)制的建立與完善。目前，除湖北、湖南兩省外，其他省還未建立起合理的利益平衡機(jī)制，主要表現(xiàn)如下:1)科技平臺(tái)內(nèi)部利益主體各方權(quán)利義務(wù)不明確、不對(duì)等，如科技平臺(tái)的承建方(核心層)的投入大于回報(bào)，付出大于收益，又沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，往往會(huì)采取消極的態(tài)度對(duì)待共建共享;2)由于科技平臺(tái)資源的準(zhǔn)公共屬性，“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重，科技平臺(tái)參建單位都想從對(duì)方得到更多利益，不愿付出應(yīng)盡的義務(wù)，在資源共享活動(dòng)中易互相推卸責(zé)任，產(chǎn)生利益沖突，直接影響科技平臺(tái)運(yùn)行管理和可持續(xù)發(fā)展。

2 完善中部地區(qū)科技平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制的對(duì)策

針對(duì)中部地區(qū)科技平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制的缺陷，擬從以下7個(gè)方面探討完善的對(duì)策。

2.1 加強(qiáng)頂層協(xié)調(diào)，建立交流協(xié)作機(jī)制

1)建立中部地區(qū)科技平臺(tái)的交流協(xié)作機(jī)制。中部六省應(yīng)建立科技平臺(tái)聯(lián)席會(huì)議制度，交流各省科技平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)省際之間科技平臺(tái)建設(shè)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

2)各省有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)健全科技平臺(tái)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，處理跨部門(mén)跨系統(tǒng)跨區(qū)域科技平臺(tái)建設(shè)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議制度下設(shè)專門(mén)的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組成員應(yīng)由省科技廳、省發(fā)改委、省教育廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的協(xié)調(diào)任務(wù)。

2.2 開(kāi)展法規(guī)調(diào)研，健全共享政策法規(guī)體系

至今，我國(guó)還沒(méi)有制定《科學(xué)技術(shù)資源共享法》，在《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中對(duì)科技資源共建共享有原則性表述，由于過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性和約束力。為此，湖北省《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》明確表述:“建立財(cái)政性資金投資或者資助建設(shè)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)條件平臺(tái)資源共享機(jī)制，促進(jìn)研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器和設(shè)備、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)、自然科技資源、信息網(wǎng)絡(luò)資源等資源的整合和利用?！逼渌》荨犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》或《促進(jìn)科技創(chuàng)性條例》缺乏科技資源共建共享的表述。

因此，建議將現(xiàn)已出臺(tái)的有關(guān)科技資源共建共享的政策文件法規(guī)做一梳理，開(kāi)展以下調(diào)研:1)已出臺(tái)的政策文件法規(guī)哪些條文切實(shí)可行，哪些條文需進(jìn)一步完善，還需補(bǔ)充哪些條文;2)先進(jìn)省份的政策法規(guī)條文有哪些可以借鑒。然后，在各省《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》或《促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新條例》的框架下，建設(shè)完善科技平臺(tái)制度建設(shè)體系，該體系應(yīng)包括:①共享組織管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé);②承建單位的條件、職責(zé);③提供共享方的權(quán)利、義務(wù)，利用科技資源方的權(quán)利、義務(wù);④共享的內(nèi)容和對(duì)象，共享資源的保護(hù);⑤各共享承建單位之間、承建單位與合作單位之間的利益分配、權(quán)益保護(hù)等。

2.3 完善理事會(huì)管理體系，創(chuàng)新科技平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理模式

當(dāng)前，應(yīng)完善理事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督評(píng)估等職能，如建立用戶委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)，理事會(huì)章程等。

積極探索官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的區(qū)域科技信息服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)管理模式，如湖南省科技條件服務(wù)平臺(tái)省市縣(區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式，安徽省科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)“省中心—市分中心—基層服務(wù)站”科技路路通管理模式[11]。有條件的省份，也可實(shí)行“科技平臺(tái)核心層合同制管理—緊密層理事會(huì)管理—服務(wù)層會(huì)員制管理”的綜合模式[12]。科技平臺(tái)核心層由以文獻(xiàn)信息資源、資金、技術(shù)、設(shè)施等要素投入科技平臺(tái)建設(shè)的單位組成，一般為科技平臺(tái)的常務(wù)理事單位，具體運(yùn)營(yíng)管理科技平臺(tái);緊密層由以理事會(huì)成員身份參加科技平臺(tái)建設(shè)的單位組成，對(duì)科技平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)提供建議，并發(fā)揮一定的作用;服務(wù)層由科技平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象組成，包括會(huì)員單位和非會(huì)員單位，對(duì)科技平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

2.4 規(guī)范立項(xiàng)合同內(nèi)容，實(shí)施科技平臺(tái)動(dòng)態(tài)全過(guò)程管理

科技平臺(tái)立項(xiàng)合同是科技管理部門(mén)協(xié)調(diào)合作關(guān)系、實(shí)施全過(guò)程管理的依據(jù)，也是績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，科技平臺(tái)立項(xiàng)合同的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮雙方(管理方與建設(shè)方)的職能、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到“四控兩管兩協(xié)調(diào)”，“四控”是指進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制和安全控制;“兩管”是指合同管理和信息管理;“兩協(xié)調(diào)”是指協(xié)調(diào)好項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目協(xié)作單位的關(guān)系、項(xiàng)目實(shí)施單位與科技管理部門(mén)的關(guān)系[13]。

2.5 健全績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)科技平臺(tái)資源整合利用

中部各省可參照國(guó)家科技平臺(tái)認(rèn)定指標(biāo)和績(jī)效考核指標(biāo)，結(jié)合本省的實(shí)際，建立健全科技平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系。健全的科技平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，應(yīng)包括:1)科技平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)評(píng)估認(rèn)定體系，包括資源整合、組織管理、運(yùn)行服務(wù)、持續(xù)發(fā)展能力等方面;2)比較完備的服務(wù)評(píng)估指標(biāo)，包括服務(wù)能力指標(biāo)(包括服務(wù)數(shù)量、資源整合)、服務(wù)過(guò)程指標(biāo)(包括運(yùn)行管理)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)(包括服務(wù)成效)等;3)對(duì)照科技平臺(tái)用戶獲得所需信息的有關(guān)比率(包括滿足率、準(zhǔn)確率、響應(yīng)率)，設(shè)定相應(yīng)的評(píng)分等級(jí)[14－15]。

對(duì)通過(guò)績(jī)效考核的科技平臺(tái)，給予政策傾斜。如在滾動(dòng)項(xiàng)目、資源經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置上給予重點(diǎn)扶持，以促進(jìn)資源的整合和高效利用。

2.6 設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立科技平臺(tái)共享激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)績(jī)效考核良好的科技平臺(tái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。具體措施為:1)制定《科技平臺(tái)運(yùn)行管理考核和資金補(bǔ)貼辦法》，包括:考核補(bǔ)貼的范圍、考核的內(nèi)容、考核的程序、考核等級(jí)與補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容;2)建立分級(jí)有償使用資源制度，對(duì)資源提供服務(wù)方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過(guò)分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等的改革，吸引并穩(wěn)定一批資源擁有方加入到資源共享平臺(tái)中來(lái)，提高科技平臺(tái)運(yùn)行管理主體方資源共享的積極性。

2.7 制定競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，培養(yǎng)科技平臺(tái)運(yùn)行管理人才

重點(diǎn)包括3個(gè)方面的內(nèi)容:一是建立科技平臺(tái)首席專家制度，由科技平臺(tái)專家委員會(huì)主任擔(dān)任，主持有關(guān)科技平臺(tái)管理機(jī)制創(chuàng)新的熱點(diǎn)、重點(diǎn)以及當(dāng)前急需解決問(wèn)題的研究;二是加快科技平臺(tái)骨干人才培養(yǎng)步伐，采取引進(jìn)、交流、在職培養(yǎng)等多種途徑，運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合等多元化激勵(lì)手段，營(yíng)造“我為科技平臺(tái)獻(xiàn)策出力，科技平臺(tái)發(fā)展促我全面提升”的良性互動(dòng)氛圍;三是建立起科技平臺(tái)主管部門(mén)與建設(shè)單位、科技平臺(tái)管理者與專業(yè)人員之間雙向互動(dòng)的全過(guò)程激勵(lì)模式。

3 結(jié)束語(yǔ)

中部地區(qū)科技平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)仍處于試驗(yàn)探索階段，在這一階段中，會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間存在頂層協(xié)調(diào)不力、法規(guī)建設(shè)薄弱、建設(shè)管理缺位、監(jiān)督管理缺位、評(píng)價(jià)體系模糊、利益分配機(jī)制缺失等各種問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就要充分認(rèn)識(shí)和分析科技平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵，提出切實(shí)可行的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)方案，并在實(shí)踐中不斷完善，從而真正實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的科技平臺(tái)資源共建共享，有力支撐科技協(xié)同創(chuàng)新。

[1] 科技平臺(tái)變身創(chuàng)新舞臺(tái)突破瓶頸制約助推企業(yè)創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào)，2009－10－28.

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