郭皓

【摘 要】 隨著我國科學(xué)技術(shù)水平不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了城市化與工業(yè)化建設(shè)速度，與此同時(shí)，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，成為限制我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在這種情況下，政府不斷加大環(huán)境保護(hù)投資力度，環(huán)境投資資金呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。從環(huán)境改善的程度來看，環(huán)境保護(hù)投資總量與治理效果不成一定的比例，總體來說，我國環(huán)境保護(hù)投資效率呈下降的趨勢(shì)。本文主要針對(duì)我國環(huán)境保護(hù)投資效率中存在的問題進(jìn)行分析，通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提出有效提高我國環(huán)境保護(hù)投資效率的建議。

【關(guān)鍵詞】 投資效率 環(huán)境保護(hù) 問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)峻。我國在十一五劃計(jì)中明確提出，要實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立環(huán)境友好型社會(huì)。由此可見，環(huán)境問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

1 我國環(huán)境保護(hù)投資效率存在的問題分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污染、城市建設(shè)污染等污染物排放量呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。從總體上來看，我國污染物的排放量大于我國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。由此可以看出，我國環(huán)境保護(hù)投資效率呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)。雖然我國年都會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作投入大量的資金，且資金總量逐漸增加，但由于環(huán)境污染速度過快、環(huán)境保護(hù)投資資金有效利用率低等因素的影響，導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)投資治理效果并不理想。

根據(jù)近幾年有關(guān)我國環(huán)境保護(hù)投資效率數(shù)據(jù)分析，可以得出，影響我國環(huán)境保護(hù)投資效率的因素有許多?，F(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)效率下降的原因主要有以下幾點(diǎn)：①環(huán)境保護(hù)投資資金缺乏有效的監(jiān)督與管理；②在環(huán)境污染治理與投資資金運(yùn)行方面效率較低；③環(huán)境保護(hù)投資資金運(yùn)用不合理；④環(huán)境保護(hù)投資資金形式過于單一；⑤環(huán)境污染治理專業(yè)化程度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2 發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

由于發(fā)達(dá)國家無論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是科學(xué)技術(shù)方面都擁有較高的技術(shù)水平，因此通過借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)投資經(jīng)驗(yàn)，有效提高我國環(huán)境保護(hù)投資效率。

2.1 環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)工作在于“治本”

環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)從污染治理轉(zhuǎn)向以預(yù)防與清潔生產(chǎn)為主的道路上，從根本上解決環(huán)境問題。其實(shí)質(zhì)就是從生產(chǎn)的整個(gè)過程中做好環(huán)境保護(hù)措施，在這個(gè)過程中，需要先進(jìn)的技術(shù)為基礎(chǔ)。所以想要做好環(huán)境保護(hù)投資，就必須要做好環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究。在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境污染的預(yù)防與清潔生產(chǎn)得到了高度的重視。例如美國成立了環(huán)境污染預(yù)防機(jī)構(gòu)，成立專門的環(huán)境污染專家小組，對(duì)各行各業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行調(diào)查研究，并提供環(huán)境污染問題預(yù)防與清潔生產(chǎn)的具體指導(dǎo)。

2.2 法律的強(qiáng)制作用

法律的強(qiáng)制作用是指通過立法的手段，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。美國從上個(gè)世紀(jì)七十年代起，對(duì)各個(gè)行業(yè)建立了二十多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律。到上個(gè)世紀(jì)八十年代，美國對(duì)已建立的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)開始嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重超標(biāo)的行業(yè)實(shí)行全面的環(huán)境治理措施，并對(duì)環(huán)境治理過程中的費(fèi)用支出與所承擔(dān)的責(zé)任做出詳細(xì)的規(guī)定。采用法律的強(qiáng)制作用，可以有效提高政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題。此外，法律的強(qiáng)制實(shí)施，有效確保環(huán)境保護(hù)投資的持續(xù)性，資金治理的穩(wěn)定性，從而有效提高環(huán)境保護(hù)投資效率。

3 提高我國環(huán)境保護(hù)投資效率的建議

3.1 有效調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)

想要做好環(huán)境投資，將環(huán)境污染治理轉(zhuǎn)向環(huán)境污染的預(yù)防與清潔生產(chǎn)的過程中，從根本上解決環(huán)境污染問題，提高環(huán)境污染投資效率。將環(huán)境保護(hù)資金主要投資于具有清潔生產(chǎn)的技術(shù)領(lǐng)域中，有效做到從企業(yè)生產(chǎn)過程中原料選擇、生產(chǎn)工藝等多個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防環(huán)境污染。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)于有效節(jié)約能源、降低能源消耗、減少環(huán)境污染等生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，具有推廣價(jià)值與實(shí)踐意義的清潔生產(chǎn)技術(shù)可列為地方、行業(yè)或者是國家科研項(xiàng)目計(jì)劃。并且對(duì)于清潔生產(chǎn)技術(shù)研究過程中缺乏資金的，國家應(yīng)給予一定的貸款支持。除此之外，對(duì)于一切有利于清潔生產(chǎn)與預(yù)防環(huán)境污染的新技術(shù)的開發(fā)與推廣，國家也可以采取免收各種技術(shù)服務(wù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等措施，而企業(yè)研制清潔生產(chǎn)技術(shù)所花費(fèi)的科研費(fèi)等，可以不受任何限制。

3.2 運(yùn)用法律手段提高環(huán)境保護(hù)投資效率

政府部門通過建立環(huán)境保護(hù)法，運(yùn)用法律的手段提高環(huán)境保護(hù)投資效率。通過借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，為了能夠使我國環(huán)境保護(hù)工作與國際接軌，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作。完善環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營等各個(gè)方面的規(guī)則。根據(jù)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資不同、項(xiàng)目類別不同，構(gòu)建靈活多變的可行性的投資方式，做到環(huán)境保護(hù)投資有法可依，有法可循。

4 結(jié)語

近幾年來，伴隨著城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，環(huán)境問題給各國帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，人們普遍意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。我國十一五計(jì)劃中明確提出走可持續(xù)發(fā)展道路，而環(huán)境保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策，做好環(huán)境保護(hù)措施，有效提高我國環(huán)境保護(hù)投資效率，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

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