張志芬

（臨朐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資公司，山東 臨朐 262600）

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成績(jī)。但是國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制的改革、國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展依然面臨著許多困難和突出問(wèn)題，特別是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，影響和制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的許多深層次問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)。從整體上來(lái)講，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位還不是十分清晰，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，習(xí)慣于行政管理方式，戰(zhàn)略管理經(jīng)驗(yàn)不足。也導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展不夠理想，與國(guó)外大企業(yè)相比存在較大差距。

1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)

從國(guó)資委的角度看，主要有四個(gè)方面的問(wèn)題：一是監(jiān)管方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的導(dǎo)向作用需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的監(jiān)管方式有些方面管得過(guò)多過(guò)細(xì)，有些方面管得又不到位。隨著公司治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，需要對(duì)有關(guān)審批備案事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，該下放的權(quán)力堅(jiān)決下放。二是對(duì)一級(jí)企業(yè)層面的問(wèn)題研究得多，對(duì)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新方面的研究才開(kāi)始起步，還有一些缺失?，F(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體的模式研究還是淺層次的，還沒(méi)有準(zhǔn)確把握定位。比如對(duì)集團(tuán)公司管控，如何從體制性層面進(jìn)行研究和把握，還沒(méi)有明確答案。三是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，包括黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層如何共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用，到底怎么把握還需要積極探索。四是事關(guān)企業(yè)根本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向還需要進(jìn)一步研究。

2 企業(yè)內(nèi)部改革有待深化

企業(yè)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，還要靠改革來(lái)解決。黨的十七大提出了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的問(wèn)題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力很重要的是企業(yè)內(nèi)部活力問(wèn)題。首先，總體上看，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對(duì)滯后，多數(shù)企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，體制機(jī)制活力不強(qiáng)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的運(yùn)行機(jī)制尚未真正確立。特別是科學(xué)決策機(jī)制尚不健全，決策責(zé)任主體不夠明確，決策程序不規(guī)范，有的仍是少數(shù)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算。其次，企業(yè)內(nèi)部改革進(jìn)展緩慢，成效不夠明顯。多數(shù)企業(yè)還不能做到干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，部分企業(yè)充滿活力的激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有完全建立，業(yè)績(jī)考核體系還不完善，不能體現(xiàn)不同權(quán)屬企業(yè)的特點(diǎn)。這也直接導(dǎo)致企業(yè)人員隊(duì)伍活力不足，員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另外，有些企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沒(méi)有徹底解決，劣勢(shì)企業(yè)改革改制面臨的資金來(lái)源、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題比較突出。

3 企業(yè)管理水平尚需提高

企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿π枰ㄟ^(guò)其管理水平來(lái)保證。對(duì)照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，一些國(guó)有企業(yè)管理理念還比較陳舊，管理方式傳統(tǒng)，缺少有突出優(yōu)勢(shì)和差異化的管理方式，管理創(chuàng)新水平不高。有的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全，管理覆蓋橫不到邊、縱不到底，“大企業(yè)病”問(wèn)題比較明顯，對(duì)采購(gòu)、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督約束不到位，個(gè)別人員非法謀取私利使企業(yè)遭受損失。有的企業(yè)不同程度地存在財(cái)務(wù)信息失真、投資決策失誤、資金管理失控、母子公司管理混亂等問(wèn)題。有的企業(yè)財(cái)務(wù)信息不實(shí)，或虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，或故意隱藏利潤(rùn)，個(gè)別的甚至私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”。有的企業(yè)集團(tuán)管控力不強(qiáng)，對(duì)子公司財(cái)務(wù)、資金管理等缺乏有效的內(nèi)控監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量底子不清、情況不明。部分企業(yè)投資決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全，造成了比較嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)損失。有的企業(yè)造成集團(tuán)的協(xié)同效應(yīng)差。隨著子公司市場(chǎng)化程度的不斷提高以及自身對(duì)資源和集團(tuán)核心業(yè)務(wù)控制能力的提升，母公司行為能力先天不足與子公司發(fā)展和市場(chǎng)變化的要求不適應(yīng)的矛盾日益突出，有的集團(tuán)公司出現(xiàn)逐漸邊緣化的傾向。有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，管理幅度過(guò)大，信息傳遞滯后失真，母公司不能對(duì)集團(tuán)資源有效調(diào)控。

4 企業(yè)發(fā)展方式相對(duì)滯后

企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放型、外延式擴(kuò)張為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性受到制約。一是核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育體系還沒(méi)有建立起來(lái)。企業(yè)研發(fā)體系不健全，自主創(chuàng)新能力低，科技投入偏少，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)裝備、工藝流程相對(duì)落后。多數(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)投入長(zhǎng)期不足，對(duì)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的規(guī)劃不到位、不超前，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的產(chǎn)品比重大，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是有些企業(yè)在創(chuàng)新著力點(diǎn)和規(guī)劃上仍處于盲目甚至空白狀態(tài)。有的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品發(fā)展方向的把握不準(zhǔn)確，對(duì)自己在全國(guó)甚至以至世界范圍內(nèi)的定位不清晰，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和突破點(diǎn)在哪里不清楚，盲目發(fā)展，缺乏科學(xué)性。三是對(duì)資本市場(chǎng)的重要作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自我積累、自我滾動(dòng)、自我建設(shè)，缺乏運(yùn)用市場(chǎng)化手段配置資源、通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的意識(shí)和本領(lǐng)。四是存在片面追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，資源配置不科學(xué)、效率低的問(wèn)題。一些企業(yè)雖然資產(chǎn)規(guī)模很大，但凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)收益率、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率偏低。有的企業(yè)為擴(kuò)大規(guī)模，不惜過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

5 國(guó)有企業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理

國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、集中度不夠、配置效率不高的問(wèn)題仍比較突出，在更高層次、更大范圍內(nèi)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨諸多障礙。已經(jīng)完成重組的企業(yè)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合、文化融合的任務(wù)還十分艱巨。有的企業(yè)發(fā)展主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，主業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在房地產(chǎn)、酒店等產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出，既影響了企業(yè)主業(yè)發(fā)展，也降低了資源配置效率。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工投資入股一些效益好的主業(yè)項(xiàng)目，不僅影響到主業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且使國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵害。

6 國(guó)資監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)

國(guó)資監(jiān)管人才既包括國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作人員，也包括各級(jí)國(guó)有企業(yè)的高管人員和員工。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作人員上大部分來(lái)自原政府機(jī)關(guān)，專業(yè)知識(shí)不足，有企業(yè)工作經(jīng)歷的人員不足，對(duì)基層企業(yè)的理解不深。一些調(diào)研活動(dòng)多是聽(tīng)匯報(bào)、看材料，真實(shí)情況企業(yè)如果不匯報(bào)不反映就掌握不了，工作很難深入到實(shí)質(zhì)。因此對(duì)企業(yè)報(bào)上來(lái)要求審批的方案，有一些情況是吃不透的，缺乏對(duì)企業(yè)準(zhǔn)確、完整判斷，以國(guó)資委名義的批復(fù)往往是程序性審核，而不是實(shí)質(zhì)性審核，影響出資人效能的發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不盡合理，普遍缺乏高水平科技人才、技能人才和高級(jí)管理人才，有的企業(yè)人才流失比較嚴(yán)重。教育培訓(xùn)投入偏低，培訓(xùn)內(nèi)容、方式和效果都有待改進(jìn)。市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制還未健全。選人用人方式單一，市場(chǎng)化選聘人才路子不寬、覆蓋面不廣，引進(jìn)企業(yè)急需的高層次人才面臨諸多障礙，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，人才環(huán)境差，高層次人才引來(lái)了留不住、留住了用不好的問(wèn)題仍然十分突出。另外，各種利益矛盾在改革發(fā)展過(guò)程中集中暴露，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的工作壓力比較大。

［1］王曄.新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的探討[J].企業(yè)家天地·理論版，2010（5）.

［2］雷小玲.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管問(wèn)題的研究[J].財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版，2013（6）.