李慶軍

（宜昌國泰注安科技有限公司，湖北 宜昌 443000）

0 引言

安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。

自2004年實施《安全生產(chǎn)許可證條例》已達十年，安全預評價報告為企業(yè)預測、預防事故提供了可靠、重要依據(jù)，減少了項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整和返工建設。然而，安全預評價報告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進一步解決，筆者結合宜昌地區(qū)非煤礦山安全預評價報告編制的常見問題給以分析并提出對策。

1 安全預評價報告中存在的問題

1.1 對法律法規(guī)和技術標準引用問題

1.1.1 引用過期或不當?shù)姆煞ㄒ?guī)和技術標準

例如：《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》 已于2011年7月1日實施，而有些安全評價人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，現(xiàn)行《檢查規(guī)定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m，而原《暫行規(guī)定》則僅采石場至今留設30m 隔離帶即可，因此，錯誤的引用將放松了安全距離要求，不利于礦業(yè)權設置和爆破安全管理。

1.1.2 引用無針對性、不具完整性

有些法律、法規(guī)或標準在前面已列出，但整篇報告未引用上述法律法規(guī)或標準的任一條內容；有些最近頒布的文件而有時未被引用列出，例如：國家安全監(jiān)管總局關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）于2013年9月6日頒布實施，如果未引用該文件進行安全預評價，有可能對《開發(fā)利用方案》中的淘汰設備及工藝不能及時識別，為礦山的后一步設計埋下隱患。

1.2 礦山周邊環(huán)境介紹不清

安全預評價項目重在對礦山周邊環(huán)境的評價，評價建設項目是否對居民區(qū)、風景區(qū)、名聲古跡、高壓線等產(chǎn)生影響，陡崖、泥石流對礦山是否有影響，若沒有實地踏勘，對周邊環(huán)境疏于描述，直接影響礦山選址建設。

1.3 地質概況介紹錯誤引用

有些項目《開發(fā)利用方案》編制較粗糙，地質概況介紹錯誤百出，而有些評價人員沒有仔細分析便硬搬過來，使得脫離實際進行評價。

1.4 未嚴格按照大綱編制

有些評價機構未按照最新的《金屬非金屬礦山建設項目安全預評價報告編寫提綱》進行編寫，一個是格式不符合，另外一個是內容介紹不符合每一項要求。

1.5 危險有害因素重要度不清晰

危險因素分類依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441）中的20類，有害因素分類依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》中的10 類。危險和有害因素辨識與分析可采用直觀經(jīng)驗法（對照經(jīng)驗法、類別方法）和系統(tǒng)安全分析方法。有些評價人員不論重要還是不重要，是危險有害因素都給列了出了，不分重要次重要，導致預防措施體現(xiàn)不出輕重點。

1.6 評價過程較勉強、不緊湊

1.6.1 評價方法羅列使用

我們評價時最常用的安全預評價方法主要有：安全檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法；然而，有些評價機構在使用這些方法的時候多數(shù)在羅列，前后方法銜接較差、不能相互印證結論。

1.6.2 評價無小結

每個評價單元在使用每個評價方法評價后要進行小結，從而得出評價結果，但有些評價人員做報告時就缺少了這一項。

1.7 安全對策錯誤無針對性

評價通則中的“提出科學、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經(jīng)濟、技術條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的相關標準。在有的評價報告中過高地強調安全性，忽略了經(jīng)濟合理性。

2 對策

2.1 對已從業(yè)人員進行安全學科知識的系統(tǒng)培訓，提高其專業(yè)素質

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在非煤礦山，地下礦山環(huán)境條件差，危險系數(shù)高，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價，礦山專業(yè)知識及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質要求很高。但在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全工程或礦山專業(yè)背景，人員素質莨莠不齊。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關的安全知識，由于被評價對象的復雜性，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識也將非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統(tǒng)學習安全科學知識是提高專業(yè)素質和業(yè)務能力的必由之路。

2.2 提高行業(yè)準入門檻，建立穩(wěn)定的評價隊伍

針對安全評價的專業(yè)性質，國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評價工作的初級性，很多從業(yè)人員都是通過非正常程序進入這個行業(yè)的。對此，建議相關機構提高進入安全評價行業(yè)的門檻，取消當前流行的評價師掛靠制度，以此建立一支高素質、懂專業(yè)、相對穩(wěn)定的評價隊伍。

2.3 認真研究安全評價導則，嚴格執(zhí)行“導則”的規(guī)定

安全評價導則是針對某項評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節(jié)問題均作出了詳細的說明，是保證安全評價質量與安全評價報告規(guī)范的基礎。因此，在評價與報告的編制過程中，要認真研究相關導則的內容，嚴格執(zhí)行導則規(guī)范、標準。以期評價的科學合理性。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關專業(yè)知識，對被評價對象進行有針對性地具體的危險性分析，據(jù)實得出自己的結論?？偟恼f來，格式要固定，內容要各異。

2.4 加強從業(yè)人員道德修養(yǎng)，增強責任感，嚴把質量關

安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作。關系到企業(yè)能否順利進行生產(chǎn)活動的工作。因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己，很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業(yè)人員應加強自身道德修養(yǎng)，以對生命負責的態(tài)度投入工作，增強責任感，嚴把質量關。認真作好每一份安全評價報告。

3 結束語

本文基于對安全預評價報告研究的基礎上，結合當前國家相關規(guī)范，指出目前安全預評價報告編制中出現(xiàn)的問題與不足，并相應提出了解決對策。但評價對于我國來講，還是一項新興的工作，其發(fā)展與完善還得業(yè)界人士共同努力。

［1］劉康，楊富，等.安全評價師資格培訓教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

［2］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].2011.

［3］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知[Z].2012.