于東亞 姜春玲 姚 莉 梅 剛 楊海濱 尚冬瑩

（正陽(yáng)縣環(huán)境保護(hù)局，河南 正陽(yáng)463600）

近年來(lái)，隨著正陽(yáng)縣規(guī)?；i養(yǎng)殖企業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村及城郊環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。 目前，雖然國(guó)家出臺(tái)了防治畜禽養(yǎng)殖污染的管理辦法、技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，但養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在選址不當(dāng)，污染防治投入不足，環(huán)境管理不善的現(xiàn)象，以至環(huán)境污染問(wèn)題十分突出，環(huán)境糾紛不斷，日漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

1 規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)污染現(xiàn)狀

隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，正陽(yáng)縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模也逐年擴(kuò)大，由傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)逐步向規(guī)?；B(yǎng)殖方向發(fā)展。 截止2012 年12 月底，縣畜牧部門(mén)統(tǒng)計(jì)全縣生豬總存欄量達(dá)231 萬(wàn)頭，年存欄500 頭以上的共1160 家。 正陽(yáng)縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，由于畜禽養(yǎng)殖污染防治起點(diǎn)低，隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為全縣目前較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。 全縣生豬總存欄達(dá)231 萬(wàn)頭，按照排污系數(shù)折算（5 千克/天·頭），畜禽廢棄物產(chǎn)生量達(dá)422 萬(wàn)噸，畜禽廢棄物中含有大量的有機(jī)污染物，按照污染物排放系數(shù)折算（COD17.9 克/天·頭），僅COD 一項(xiàng)就達(dá)15092 噸，是2012 年我縣COD 環(huán)境總量統(tǒng)計(jì)中工業(yè)排放量271.4 噸的56 倍。 畜禽糞便尿的產(chǎn)生量較大，污染治理設(shè)施較少，處理能力與產(chǎn)生量相差較大。現(xiàn)有的沼氣池、沉淀池遠(yuǎn)不能處理掉產(chǎn)生的豬糞尿，現(xiàn)有的污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，處理效果差，未經(jīng)處理的豬糞尿均直接排放。豬糞尿未經(jīng)無(wú)害化處理直接施入農(nóng)田或經(jīng)雨水淋溶污染了地下水及附近地表水體。 養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)魵庋?，蚊蠅滋生到處亂飛， 養(yǎng)殖廢物貯存之處地表水受到不同程度影響，部分群眾的飲用水已受到威脅，壓水井已不能飲用，身心健康受到危害。

2 防治污染的對(duì)策

2.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村落后的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣， 導(dǎo)致農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。 相當(dāng)一部分畜禽養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，只追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，不注重生態(tài)環(huán)境，不愿意投資建設(shè)治污設(shè)施，已建治污設(shè)施的部分養(yǎng)殖戶(hù)，干濕分離不徹底等，嚴(yán)重影響了治污的成效，再加上管理措施相對(duì)滯后，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)期被忽視，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題未引起重視，畜禽養(yǎng)殖廢棄物很難做到達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，我縣部分農(nóng)村居民飲用水受到不同程度的污染，養(yǎng)殖場(chǎng)附近池塘因富營(yíng)養(yǎng)化失去了使用價(jià)值，農(nóng)民居住環(huán)境遭受污染，嚴(yán)重威脅著周?chē)用竦纳眢w健康，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒(méi)有整個(gè)區(qū)域的良好環(huán)境。治理農(nóng)村環(huán)境污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是保護(hù)水資源、保障村民飲用水安全的迫切需要，是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，畜禽養(yǎng)殖污染已到了非治理不行的地步。 因此，為有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，2010 年出臺(tái)了《正陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理等措施。 2013 年3 月召開(kāi)全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會(huì)，下發(fā)了《正陽(yáng)縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實(shí)施方案》，落實(shí)好養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作，對(duì)不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)采取不同的處理模式。 縣政府印發(fā)了《關(guān)于慎水河流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》。 國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》下發(fā)后，聯(lián)合縣畜牧局編制了《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)與實(shí)用技術(shù)手冊(cè)》，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。 縣政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)流域河流河長(zhǎng)責(zé)任制的通知》，對(duì)主要河流流域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染治理。通過(guò)幾年的努力，使畜禽養(yǎng)殖污染防治工作走上了規(guī)范化道路。 為促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理進(jìn)度，縣政府又印發(fā)《正陽(yáng)縣2014 年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實(shí)施方案》， 要求對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行污染治理，全部工作于11 月底前完成。

2.2 部門(mén)協(xié)作，齊抓共管

養(yǎng)殖污染關(guān)系到全縣人民的共同福祉，僅依靠環(huán)保部門(mén)的力量有些單薄，縣政府應(yīng)組織畜牧、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局等部門(mén)召開(kāi)養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商養(yǎng)殖污染治理事宜，同時(shí)邀請(qǐng)縣人大、政協(xié)委員參加，監(jiān)督指導(dǎo)污染防治工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目資金支持工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和推進(jìn)工作；畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)各畜種統(tǒng)計(jì)工作、協(xié)助做好半年和全年畜禽養(yǎng)殖減排核查核算工作， 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖治污技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè)，利用各類(lèi)扶持資金重點(diǎn)向糞污處理利用設(shè)施建設(shè)傾斜；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設(shè)有關(guān)環(huán)保服務(wù)、加大環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目的支持、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作。

2.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

為了從源頭上防止養(yǎng)殖污染，根據(jù)土地?fù)碛辛俊^(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域環(huán)境承載量，按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求，建立畜牧業(yè)與種植業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代畜牧業(yè)， 將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，2010 年印發(fā)了《正陽(yáng)縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分及防治工作方案》。 堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主合理選址。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。 對(duì)已建成的養(yǎng)殖場(chǎng)限期搬遷或關(guān)停措施。

2.4 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理環(huán)保審批手續(xù)。 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用，畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)予以落實(shí)。 按照《河南省水污染防治條例》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有規(guī)?；i養(yǎng)殖企業(yè)（常年存欄量500 頭及以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)） 超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的，責(zé)令限期治理并處罰款。 對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的，根據(jù)規(guī)模大小，處5-10 萬(wàn)元罰款；污染嚴(yán)重的，由政府實(shí)施關(guān)閉。 按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，妥善收集、貯存、利用或處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便，對(duì)造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正。按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定，對(duì)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的惡臭氣體未采取有效的污染防治措施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正。

2.5 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施

對(duì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，由畜牧、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合制訂建場(chǎng)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)必須按照全縣統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建場(chǎng)，統(tǒng)一施工，使每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)從建場(chǎng)到運(yùn)營(yíng)都符合相關(guān)規(guī)定和要求。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)改變養(yǎng)殖模式，發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型養(yǎng)殖模式。同時(shí)，按照農(nóng)牧結(jié)合的原則，要求新改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)最大限度的綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，利用周?chē)r(nóng)田消納養(yǎng)殖廢棄物。

2.6 強(qiáng)化宣傳，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖

加大環(huán)保宣傳力度，通過(guò)電視、廣播等各種途徑宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，改變?nèi)藗円酝沫h(huán)境保護(hù)事不關(guān)己的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“從我做起、保護(hù)環(huán)境”的思想觀念。通過(guò)多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)養(yǎng)殖。 積極探索、鼓勵(lì)和指導(dǎo)各養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶(hù)）大力發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈，如：“豬→沼→糧、豬→沼→果、豬→沼→菜、豬→沼→漁”的生態(tài)型養(yǎng)殖道路，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)盡快走上健康的發(fā)展之路。