羅新禮 陳 彬 蔣萬華 吳俊杰

(樂山市發(fā)展與改革委員會 四川 樂山 614000)

自2000年以來，樂山市經(jīng)濟已連續(xù)14年兩位數(shù)增長。2013年至今，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.4%，為近13年來最低。其中既有宏觀經(jīng)濟整體下行，消除經(jīng)濟泡沫的影響，也與樂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、發(fā)展階段更替等因素密不可分。2014年，各地紛紛調(diào)低經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，就樂山市經(jīng)濟能否在“十二五”后兩年保持兩位數(shù)增長，我們作了調(diào)查和分析。

一、“十二五”后兩年全市經(jīng)濟發(fā)展的條件分析

(一)發(fā)展環(huán)境分析

1.外部經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，多樣性和不可預(yù)見性特征明顯。從國際看，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，美國經(jīng)濟增長有所加快，日本經(jīng)濟出現(xiàn)短期復(fù)蘇，歐洲經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正。發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但引發(fā)金融危機的根源并沒有消除，經(jīng)濟增長新動力遠未形成，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向有待觀察，新興市場國家和發(fā)展中國家面臨滯脹挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟運行仍有較大的不確定性和復(fù)雜性。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但仍然面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新特點、新趨勢。一是經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)入中高速階段。據(jù)專家測算，未來一段時期，我國經(jīng)濟的潛在增長率在7%—8%之間。二是經(jīng)濟增長的重心轉(zhuǎn)換為以提高質(zhì)量和效益為中心。三是經(jīng)濟發(fā)展的動力由更多依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需拉動，由更多依靠東部地區(qū)轉(zhuǎn)向依靠東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，由更多依靠資源、勞動力等要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。

2.樂山市加快發(fā)展仍具備較多的積極因素和有利條件。一是中央全面深化改革、釋放改革紅利，將為樂山市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大而持久的動力;二是國家積極推進新型城鎮(zhèn)化，必將進一步釋放樂山市擴大內(nèi)需的巨大潛力;三是國家投資繼續(xù)向中西部傾斜，加大中西部鐵路、公路、大型水電水利工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有利于樂山市爭取國家支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略、規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶、加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)，全省深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，推進成德綿眉資樂雅遂一體化發(fā)展等，都為我們提供了難得的發(fā)展機遇。

(二)發(fā)展規(guī)律分析

樂山市經(jīng)濟運行的軌跡呈現(xiàn)兩個較為明顯的規(guī)律:

1.運行態(tài)勢與全國、全省大勢基本一致。全國、全省經(jīng)濟發(fā)展加速或減速，樂山市經(jīng)濟增長速度相應(yīng)加快或放緩。樂山市經(jīng)濟增速保持高于全國增速 2.7—6.8 個百分點，高于全省增速 0.2—4.6個百分點。

圖1 2001年以來全國、全省及樂山市經(jīng)濟增長曲線

2.運行軌跡具有明顯的周期性特征。改革開放以來，樂山市經(jīng)濟增長曲線分為3個明顯的階段:一是1979年至1987年9年間，全市經(jīng)濟增速基本為兩位數(shù) (僅1981年為9.3%);二是1988年至1999年的12年間，全市經(jīng)濟增速總體為一位數(shù) (僅1992年、1993年達到兩位數(shù));三是2000年以來的14年間，全市經(jīng)濟均保持兩位數(shù)增長。分析全省經(jīng)濟運行的軌跡可以看出，全省經(jīng)濟增速保持一位數(shù)或兩位數(shù)的年份通常也是連續(xù)的。

從環(huán)境和規(guī)律分析的情況看，當(dāng)前樂山市經(jīng)濟仍具備持續(xù)較快發(fā)展的宏觀環(huán)境和基礎(chǔ)條件，但是若后兩年宏觀經(jīng)濟持續(xù)放緩，特別是全省經(jīng)濟若降到個位增長，樂山市經(jīng)濟增速保持兩位數(shù)有較大壓力，并且進入階段更替、周期性放緩的可能性較大。

圖2 1979—2013年全市經(jīng)濟增速“三階段”示意圖

(三)產(chǎn)業(yè)支撐分析。

“十一五”以來，樂山市三次產(chǎn)業(yè)大致為“163”結(jié)構(gòu)，2013年三次產(chǎn)業(yè)比重為 11.54:61.58:26.88。按照目前這一結(jié)構(gòu)，要支撐全市經(jīng)濟兩位數(shù)以上增長，三次產(chǎn)業(yè)增速需分別達到3.5% 、11.5%和 9.5%左右。

1.第一產(chǎn)業(yè)。“十一五”以來，樂山市第一產(chǎn)業(yè)年均增長4%，對GDP的拉動保持在0.5—1個百分點。現(xiàn)階段，各級對農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)加大，樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2013年全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值130.94億元，增長3.3%，雖然較3.5%的要求低0.2個百分點，但隨著農(nóng)村改革深入，農(nóng)村生產(chǎn)力將進一步得到解放，農(nóng)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展可以預(yù)期，在沒有嚴重自然災(zāi)害情況下，增長3.5%左右是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2.第二產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠順飞绞械诙a(chǎn)業(yè)年均增長18.5%，總體發(fā)展較快，但工業(yè)和建筑業(yè)呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。其中，工業(yè)年均增長19%，但增速逐年放緩，2013年僅增長11.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.1%，均為“十一五”以來最低水平。由于工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重高達90%以上，工業(yè)增速的逐年放緩影響第二產(chǎn)業(yè)增速。全市建筑業(yè)年均增長12.3%，總體保持平穩(wěn)增長，2013年實現(xiàn)增加值49億元、增長15.6%，增速高于GDP增速5.2個百分點，總量占GDP的比重較上年提高0.32個百分點。

“十二五”后兩年，工業(yè)方面，隨著煤礦企業(yè)完成整頓重組，永祥多晶硅、樂電天威冷氫化技改，以及硅材料和光伏企業(yè)重組整合，產(chǎn)能將穩(wěn)步發(fā)揮和恢復(fù)性增長;華錄、科創(chuàng)等企業(yè)的重大生產(chǎn)項目落地將加速形成新的增長點。但同時，各級政府加大力度強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以投資拉動經(jīng)濟增長的模式會有所弱化，招商引進的大項目短期內(nèi)難以見效，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較為緩慢，適應(yīng)市場變化的能力不夠強，電解鋁、水泥、鐵合金、多晶硅等行業(yè)面臨化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能的雙重壓力，部分企業(yè)仍將較為困難。綜上分析，我們認為后兩年工業(yè)缺乏大的增長支撐，但也不會出現(xiàn)較大波動，總體判斷生產(chǎn)形勢將好于去年。2014年工業(yè)增量調(diào)查預(yù)計凈增產(chǎn)值190億元，預(yù)期后兩年工業(yè)增長12%左右。建筑業(yè)方面，樂山市將繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)具備平穩(wěn)較快發(fā)展的環(huán)境和條件。但由于2013年末全市資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)分別較上年凈減7戶和87戶，2014年房地產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)下行，預(yù)期后兩年建筑業(yè)增長14%左右。

圖3“十一五”以來第二產(chǎn)業(yè)增長曲線

3.第三產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?，全市第三產(chǎn)業(yè)年均增長12.2%，低于GDP年均增速。近年來，樂山市把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，服務(wù)業(yè)投資高速增長，文旅、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，2013年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值305.04億元，增長10.5%，“十一五”以來首次超過GDP增速，總量占GDP的比重較上年提高0.85個百分點。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、國際旅游目的地和區(qū)域中心城市建設(shè)提速，旅游、商貿(mào)、物流、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、電信通訊、金融保險等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是必然趨勢，但近兩年發(fā)展速度不會有較大提升，考慮發(fā)展起步階段的慣性，預(yù)期后兩年第三產(chǎn)業(yè)增速能夠達到9.5%以上。

圖4“十一五”以來第三產(chǎn)業(yè)增長曲線

分析認為，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平能夠達到支撐全市經(jīng)濟兩位數(shù)增長的要求。第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)，是全市經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重點，但由于市場前景尚不明朗，加之化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重，工業(yè)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，因此又是持續(xù)較快增長的難點。

(四)需求角度分析

內(nèi)需一直是拉動樂山市經(jīng)濟增長的決定性力量。三大需求中，投資和消費對全市經(jīng)濟增長的貢獻率在98%以上。

1.投資需求。“十一五”以來，全市投資年均增長29.3%。隨著汶川地震災(zāi)后重建結(jié)束，投資逐漸回歸正常水平，在擴大內(nèi)需等政策作用下，仍然保持了較快增長，但增速放緩的趨勢較為明顯。2013年全市完成全社會固定資產(chǎn)投資787億元，增長20.8%，較2010年回落 7.3個百分點?，F(xiàn)階段，投資仍是拉動樂山市經(jīng)濟增長的主動力，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率在50%以上。當(dāng)前和今后一段時期，在扶持實體經(jīng)濟的政策落實、民間投資領(lǐng)域進一步放寬的情況下，交通、城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域投資都大有潛力可挖，投資規(guī)模將持續(xù)擴大。同時，由于基數(shù)增大 (投資率2013年已接近70%)，增速放緩的趨勢將延續(xù)。結(jié)合今年項目準(zhǔn)備情況以及2013—2017年項目儲備情況，預(yù)計“十二五”后兩年全市投資增速在15%左右，兩年完成總量1950億元左右，拉動經(jīng)濟增長5—7個百分點。

圖5“十一五”以來全社會固定資產(chǎn)投資增長曲線

2.消費需求。城鄉(xiāng)居民一般性消費具有剛性特征，彈性較小，多年來保持平穩(wěn)增長態(tài)勢?！笆晃濉币詠?，全市社會消費品零售總額年均增長17.5%。目前由于汽車、家電等消費刺激政策退出、集團消費大幅縮減等因素，增速有所放緩，2013年完成社會消費品零售總額389.6億元，增長14.5%。從消費發(fā)展的趨勢看，信息消費將成為繼房地產(chǎn)、汽車后消費領(lǐng)域又一新增長點;環(huán)保消費逐步受到認可，可能成為新的消費熱點;養(yǎng)老健康消費愈發(fā)受到重視;網(wǎng)購、團購等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高、消費環(huán)境逐步改善的情況下，消費需求將進一步釋放;同時，“八項規(guī)定”出臺以來，部分餐飲娛樂企業(yè)相應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，政策公布之初的強力影響正逐步消化。預(yù)期后兩年全市社會消費品零售總額增幅在15%左右，到2015年達到515億元左右，帶動經(jīng)濟增長5—6個百分點。

3.凈出口。2012年凈出口對全市經(jīng)濟增長的貢獻率僅有0.3%，2013年實現(xiàn)進出口總額11.2億美元，其中進口2.94億美元，出口8.26億美元，對經(jīng)濟的影響非常小，現(xiàn)階段這一情況不會有較大改變。

綜合以上情況，我們認為，“十二五”后兩年，樂山市經(jīng)濟仍具備保持兩位數(shù)增長的基礎(chǔ)和條件，并且處于周期性放緩的臨界期可能性較大，預(yù)期在較長一段時間內(nèi)，全市經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)“增長速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快”的特征。同時需要看到，后兩年的宏觀經(jīng)濟走勢將對樂山市增長速度產(chǎn)生較大影響，全市工業(yè)發(fā)展水平將是影響經(jīng)濟增速的重點和難點?？紤]近年來價格倒掛的情況，在不可能出現(xiàn)較高的兩位數(shù)增長情況下，2015年經(jīng)濟總量達到1500億元的規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)困難。

圖6 “十一五”以來社會消費品零售總額增長曲線

二、幾點措施建議

(一)強化工業(yè)支撐，在做大總量中加快優(yōu)化升級

堅持抓增量、優(yōu)存量、擴總量。一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)謀劃啟動一批轉(zhuǎn)型升級項目，爭取多上快上一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，扭轉(zhuǎn)工業(yè)后勁不足局面;二是研究鼓勵鹽磷化工、冶金建材、硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快兼并重組的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展;三是建議研究出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對小微企業(yè)的政策扶持和服務(wù)力度;四是加強對涉企收費秩序的整治規(guī)范，進一步為企業(yè)清費減負。

(二)重視建筑業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟和就業(yè)中發(fā)揮更大作用

建筑業(yè)既是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要，也是農(nóng)民增收的重要來源，還是城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要方向。一是積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是鼓勵相關(guān)企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國家重點投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展;三是鼓勵企業(yè)向具有設(shè)計、采購、施工綜合功能的工程公司和工程項目管理公司方向發(fā)展;四是引導(dǎo)企業(yè)多元化經(jīng)營，向房地產(chǎn)、建材、裝備制造、維護服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴大企業(yè)發(fā)展空間。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提高在經(jīng)濟中的比重

樂山市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平比全國、全省分別低19.2和8.4個百分點，要堅定不移推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是合力打造國際旅游目的地。圍繞“吃住行游購娛”六要素，加大基礎(chǔ)設(shè)施、特色市場、特色產(chǎn)品的開發(fā)投入，精心打造旅游城市，深入推進景城融合、文旅融合，進一步增強吸引力。用好“試驗區(qū)”平臺，辦好“旅博會”，推進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，進一步提升知名度。二是著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。拓展金融業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)服務(wù)功能，進一步集聚銀行、保險和證券類金融機構(gòu)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條;依托鐵路、公路、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流資源，大力發(fā)展運輸、倉儲、配送和快遞業(yè);著力壯大信息服務(wù)、科技與研發(fā)設(shè)計服務(wù)、人力資源服務(wù)業(yè);依托電子信息、裝備制造、冶金建材等制造業(yè)基地大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。三是推進工業(yè)企業(yè)內(nèi)部主輔分離。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，將生產(chǎn)制造以外的原料采購、運輸、倉儲和產(chǎn)成品流通中的加工、配送等業(yè)務(wù)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)。四是積極支持醫(yī)療教育、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)深入挖掘潛力，保持投資規(guī)模合理增長

一是受政府性債務(wù)規(guī)模較大和國家規(guī)范地方政府融資平臺管理的影響，政府投融資能力將減弱，投資增長的潛力在民間資金。建議結(jié)合樂山市實際研究細化國家鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個細則，支持民間資本進入鐵路、市政、保障性安居工程、能源、金融、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域。二是圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生社會事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國家重點投向，儲備一批項目。三是把握好交通、城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展需求，挖掘一批項目。

(五)推動居民消費升級，增強對經(jīng)濟增長的拉動能力

一是主動適應(yīng)消費方式轉(zhuǎn)變的趨勢，加快發(fā)展網(wǎng)購、團購等新的商業(yè)業(yè)態(tài)和消費模式;二是研究制定鼓勵扶持政策，積極培育信息消費、健康養(yǎng)老、環(huán)保等新的消費熱點;三是大力促進會展和節(jié)假日消費，廣泛開展農(nóng)超對接、工業(yè)品下鄉(xiāng)等促銷活動，健全農(nóng)村市場體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。

(六)進一步堅定信心，強化發(fā)展目標(biāo)

中央強調(diào)不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留足空間，一些地方，特別是主體功能定位為限制開發(fā)區(qū)的地方可能對此片面理解，忽視經(jīng)濟發(fā)展。要加強對各區(qū)縣的分類指導(dǎo)和督導(dǎo)，強化發(fā)展目標(biāo)，保持合理增長。同時，要集中力量做好第三次經(jīng)濟普查工作，盡量避免對樂山市經(jīng)濟核算造成不利影響。