王萬義 欒美晨 鮑計國

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧 大連 116052)

根據(jù)高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)思想、總體要求、主要內(nèi)容，努力探索高校開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價的機制建立和實施考評工作，并充分體現(xiàn)考核評價對提高高校黨建工作科學(xué)化水平的促進作用。其價值特征就是有利于加強對高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動的規(guī)范、管理與指導(dǎo)，有利于高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動向更加縱深的方向發(fā)展，從而更進一步提高高校黨建工作的科學(xué)化水平，促進高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、確定創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價的內(nèi)容、原則、程序及指標，凸顯其價值特征

(一)評價的內(nèi)容

價值特征表現(xiàn)價值的本質(zhì)，它是通過對創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價內(nèi)容的界定來深化其教育活動的價值特征，實現(xiàn)對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動價值的促動作用，從而優(yōu)化創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價之價值形態(tài)。高校對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行評價的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)中央提出的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)思想和總體要求，全面圍繞積極促進高校事業(yè)發(fā)展，重點應(yīng)該放在如何提升高校黨建工作科學(xué)化水平上，從而體現(xiàn)出創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展對促進高校黨建工作科學(xué)化水平的價值作用和價值特征。為此，高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價體系重點應(yīng)在考察高?；鶎狱h組織的工作機制與業(yè)績上，更好地解決教工、大學(xué)生反映的問題、情況等方面;優(yōu)秀黨員重點考評學(xué)習情況、工作情況、服務(wù)群眾方面、遵紀守法及弘揚正氣等具體事件上;學(xué)生黨支部則重點應(yīng)考評積極分子、預(yù)備黨員的培育、組織活動、作用發(fā)揮;學(xué)生黨員重點考核學(xué)習情況、實踐創(chuàng)新、自立自強、尊師友生和遵紀法律及校紀校規(guī)方面等。

(二)評價的原則

1.群眾滿意原則。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目的和意義是要通過開展各種活動，用科學(xué)的方法論、世界觀、價值觀去啟發(fā)、教育、鼓舞廣大師生，解決他們立場、思想、價值觀、觀點的問題，提高教工、大學(xué)生的認識能力、實踐能力，其中最核心的價值是通過這些活動的開展培養(yǎng)他們的政治覺悟和奉獻精神。馬克思列寧主義的基本原則就是要使群眾認識自己，并且團結(jié)起來為自己的利益而奮斗 (出自毛澤東1942年4月《對晉綏時報編輯部人員的談話》)。但關(guān)鍵是怎樣選擇、選擇什么活動和怎樣考核評價才能使教工、大學(xué)生黨員以及積極分子認識自己，這就是活動評價凸顯的價值特征問題。高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價在內(nèi)容、形式、程序和方法上體現(xiàn)群眾 (主要是普通教師和學(xué)生)的意愿，這才能體現(xiàn)出評價的價值特征。群眾滿意要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價體系為導(dǎo)向，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動在提高服務(wù)質(zhì)量、改進服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上下工夫，促進學(xué)風、教風、校風的轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能，從而密切黨群干群關(guān)系。

2.科學(xué)合理原則。科學(xué)發(fā)展是我黨自十七大以來確定的基本工作原則。對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評價應(yīng)從研究思想政治教育過程的價值原理進行考量，它的科學(xué)性在于揭示活動開展，對參加活動者思想政治品德的形成和發(fā)展形成正面影響。一切有效果的政治活動、體育活動、文藝活動都應(yīng)以活動參加者本人的德育活動為其內(nèi)在條件，取決于活動能在多大程度上推進并指導(dǎo)參加者德育活動。高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價的科學(xué)合理原則必須符合高校(區(qū)別于一般黨政機關(guān)和基層黨組織)發(fā)展和創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價的客觀規(guī)律。首先，必須建立一個科學(xué)合理的能在一定程度上推進并指導(dǎo)參加者德育活動的評價指標體系，一是要注意評價指標的全面性、系統(tǒng)性。二是要對具體活動的形成發(fā)展過程和一切有效果的活動分類進行考核評價。根據(jù)評價對象黨組織、教師黨員、學(xué)生黨員的不同情況，做到統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。其次，必須堅持推進指導(dǎo)的定性評價和一般形態(tài)的定量評價相結(jié)合。定量考核與定性評價相結(jié)合是創(chuàng)先爭優(yōu)活動在提升高校黨建工作科學(xué)化水平的價值特征評價的基礎(chǔ)量度。

3.實用性原則。就創(chuàng)先爭優(yōu)活動自身而言，其活動結(jié)果的價值指向首先是對參加活動者需要的滿足，表現(xiàn)出的效用為滿足參加活動者個人物質(zhì)、精神欲求的需要和適應(yīng)社會發(fā)展，并最大限度滿足人的全面發(fā)展的需要。為此，在高校謀劃創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價指標體系的設(shè)計，應(yīng)符合促進提升高校黨建工作科學(xué)化水平價值取向的實際情況，而且要具有較強的操作性和可行性;在保證科學(xué)合理的前提下，高校創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價體系既要做到對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行度量，又便于考核評價過程中操作實施。堅持這一原則要注意兩個問題:一是從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對待，避免一刀切，能夠通過綜合評價指標體系的標示和導(dǎo)向作用，激勵和引導(dǎo)基層黨組織及全體黨員去努力實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標，防止形式主義、搞花架子;二是考核評價指標體系應(yīng)當在確?？茖W(xué)合理的前提下，力求簡明，指標多寡適當、難易適度，真正達到提高高校黨建工作科學(xué)化水平的目的。

(三)評價的程序設(shè)計

第一，確定好創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體目標。在設(shè)計創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價指標體系時，必須考慮與促進高校黨建工作科學(xué)化水平這個總體目標協(xié)同一致，在具體評價指標項目的設(shè)計時，應(yīng)切實體現(xiàn)和反映總體目標的實現(xiàn)狀態(tài)。第二，對評價對象 (基層黨組織及其黨員)的特點進行分析和研究。以此了解評價對象在創(chuàng)先爭優(yōu)活動方面應(yīng)達到的共性要求和個性要求，然后在此基礎(chǔ)上做好相關(guān)評價指標設(shè)計的前期工作。第三，初擬創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價指標體系。這個環(huán)節(jié)就是擬定好綜合評價指標體系的各個要素，并對這些要素反復(fù)分析和篩選，確保評價指標的準確性和針對性，從而形成相對合理的綜合評價指標體系。第四，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價體系各項具體指標進行檢測。既要檢測評價指標之間的內(nèi)在平衡性、系統(tǒng)性，也要檢測單個評價指標的有效性。第五，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價指標的完善。在評價指標體系實施以前，要咨詢相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的意見，然后進行相應(yīng)的修改和完善。在評價指標體系實施之后，定然會發(fā)現(xiàn)很多問題，這時要根據(jù)其運用實施的情況進行修正，從而使綜合評價指標體系更加科學(xué)。

(四)評價指標的構(gòu)成及權(quán)重

創(chuàng)先爭優(yōu)活動的價值評價是極其復(fù)雜與龐大的工程，其主要價值宗旨是反映在促進高校黨建工作科學(xué)化水平的提升上，涉及到的項目很多，因此必須在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，結(jié)合高?；顒娱_展的實際情況，對不同的考評對象要達到的價值作用建立不同的指標體系。其主要應(yīng)從活動目標的確認體系、活動的開展體系、創(chuàng)先爭優(yōu)活動的運行保障體系和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效呈現(xiàn)體系等四個一級指標體系來架構(gòu)。在每個一級指標體系確定的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自不同情況構(gòu)建二級指標體系 (見表一)。

表一 高?；鶎狱h組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價的指標體系

而對其考評指標數(shù)據(jù)的計算和權(quán)重的分配，我們可以通過高等數(shù)學(xué)的層次分析法，計算出每個指標的權(quán)重，變定性為定量，最后通過W=得出結(jié)果。這樣就解決了對高校的創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行量化評價的客觀性問題，具有較強的實踐指導(dǎo)意義。

二、綜合評價指標體系的實施與運用

為了能使創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價指標體系更有效地提升高校黨建工作的科學(xué)化水平，在實施過程中要全力把握好以下幾個問題:

(一)構(gòu)建具有堅強執(zhí)行能力的綜合評價指標體系領(lǐng)導(dǎo)與組織評價機構(gòu)

因為評價工作隊伍是實施運用綜合評價指標體系的主導(dǎo)因素，他們的工作態(tài)度和能力直接決定評價的效果與質(zhì)量，影響到綜合評價工作的實施價值和權(quán)威性。以表一的“高?；鶎狱h組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價的指標體系”為例，像“活動目標的確認體系”在很多程度上反映黨政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政思想、思路;再如:指標X22即“領(lǐng)導(dǎo)點評”，它要求是要由能密切聯(lián)系群眾、作風正派、實事求是、遵紀守法、敢說真話、辦事公道的領(lǐng)導(dǎo)來擔任。這樣，作為評價機構(gòu)或評價體系才能采集出可靠的數(shù)據(jù)，才能避免采集到的數(shù)據(jù)缺乏說服力，影響整個活動評價的價值存在性。各個指標權(quán)重的確定無疑也體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新思維和前衛(wèi)戰(zhàn)略。所以，創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價的人員隊伍的構(gòu)建和組織機構(gòu)不能機械地按照工作任務(wù)進行組建，而應(yīng)該是組織人員結(jié)構(gòu)合理、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全且骨干成員相對穩(wěn)定的隊伍。如果是學(xué)校對系部、院系的活動評價，組織機構(gòu)須有校黨委書記牽頭。在組織建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動評價工作隊伍時要慮評價工作人員的綜合素質(zhì)，尤其要重點考慮評價工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，需要具有非常豐富的高校黨務(wù)工作經(jīng)驗，以期能夠較準確地理解整個評價指標體系以及每個指標的價值特征和意義，能夠?qū)ζ溥M行準確賦值。此外需要特別指出的是為了保證評價工作的客觀公正，一定要避免評價人員既當隊員又當裁判的現(xiàn)象。

(二)采取切實可行的數(shù)據(jù)采集方法

二級指標的賦值采取滿分為10分的計算方法(如以表一為例，這樣滿分就為W=10+10+10+10)，既簡單明了又容易操作。確定了具有非常堅強執(zhí)行能力的綜合評價指標體系領(lǐng)導(dǎo)與組織評價機構(gòu)后，要想采集到充分反映其價值特征的準確數(shù)據(jù)，就必須考慮選擇什么樣的綜合評價方法，就是在評價過程中如何選擇恰當?shù)脑u價方式及手段。通過恰當?shù)脑u價手段和方式的運用，真正實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價的目標達到綜合評價的應(yīng)有目的。創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價工作是一項專業(yè)性、科學(xué)性、開拓性很強的工作，它既涉及到思想政治教育的哲學(xué)價值理論與活動實踐的銜接，又涉及到單一活動過程的實踐價值特征。因此在具體方法運用時不能進行教條化操作，而應(yīng)該在堅持總的評價原則和評價標準的前提下靈活運用。比如X22即“領(lǐng)導(dǎo)點評”，這個數(shù)據(jù)表面上必須是從主管領(lǐng)導(dǎo)方面得到的，但究其數(shù)據(jù)來源的內(nèi)涵，在數(shù)據(jù)的背后卻反映主管領(lǐng)導(dǎo)的理論根基和實事求是的修養(yǎng)。又如，X44即服務(wù)人民群眾，這個數(shù)據(jù)必須是從群眾中來，廣泛聽取群眾的心聲，一般而言通過民主測評就比較合理。再如X47建立成果轉(zhuǎn)化機制，其數(shù)據(jù)來源應(yīng)該是從具有一定黨務(wù)工作研究水平和實踐指導(dǎo)能力的人員中獲取。所以在數(shù)據(jù)采集時，除積極運用民主測評、現(xiàn)場查看、個別談話、召開座談會、閱看材料以及定期檢查、集中抽查等常規(guī)方式以外，也要在思想政治教育的哲學(xué)價值理論的指導(dǎo)下，探尋對細化指標體系采用模糊數(shù)學(xué)和建立矩陣數(shù)學(xué)模型等定量與計量方面的科學(xué)理論方法的運用。同時，我們還要注意研究和解決創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價過程中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，積極探索、運用現(xiàn)代信息化手段，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價工作更便捷、更科學(xué)、更準確、更有成效。

(三)注重創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價結(jié)果的運用

一是要從思想政治教育的哲學(xué)價值理論出發(fā)，及時做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價結(jié)果的分析、反饋，充分評價出被評對象的不同差異，將表一各項指標評價結(jié)果公示出來，增強活動評價的透明度，以便進一步激勵先進者和優(yōu)秀者，促使其他有差距的奮力趕上。與此同時，能夠廣泛聽取意見，不斷改進評價方式辦法。如表一X24即“及時整改”體現(xiàn)了評價的鼓勵和激勵意義。二是要建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價工作檔案。這有利于評價后更進一步地分析和總結(jié)歸納，也為下一步加強和改進創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供決策咨詢依據(jù)。三是要真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動的綜合評價結(jié)果作為正確導(dǎo)向。從思想政治教育的哲學(xué)價值理論中的價值特征著手，切實激發(fā)各級黨組織及黨員參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)在動力，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動綜合評價的結(jié)果作為評選表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、系部先進基層黨組織的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核及獎懲工作的重要依據(jù)，進而推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效的機制，提高高校黨建科學(xué)化水平。

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