閆 民

小議基層文化建設(shè)管理體制存在的問題

閆 民

按照十八大報(bào)告的要求，近年來全國各地都加大了對農(nóng)村基層文化設(shè)施的投入力度，基層公共文化設(shè)施得到了明顯的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，盡可能地滿足了廣大農(nóng)民群眾日益增長的對精神文化的需求，起到了改善農(nóng)村社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會和諧的作用。但我們也應(yīng)該注意到基層文化管理體制中暴露出來的一些問題，不僅影響到基層文化設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用，還阻礙了基層文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，基層文化設(shè)施的資金支持不到位。

基層文化設(shè)施的建設(shè)固然重要，但其合理有效的使用才是最終目的。目前一些基層單位投入了大量的資金，大興土木建起“三館一站”，但很多卻成了當(dāng)?shù)匚幕块T的“面子工程”。究其原因還是對基層文化設(shè)施的后續(xù)管理不健全。首先就是資金的投入?！叭^一站”免費(fèi)開放政策推廣以來，已逐步建立起“基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔(dān)經(jīng)費(fèi)”的保障機(jī)制。但由于基層公共文化服務(wù)支出監(jiān)管缺失，常常是“?？睢钡貌坏綄Ｓ茫糜诿赓M(fèi)開放的資金被挪用擠占的情況時有發(fā)生。這就導(dǎo)致了有些地區(qū)的文化館、圖書館、科技館建成驗(yàn)收后，似乎就完成了其歷史使命，場館長期閑置，藏書被束之高閣，看似設(shè)施齊全的文化站也只能讓群眾望洋興嘆。重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象屢見不鮮。由于后續(xù)資金投入的不足，導(dǎo)致前期投入的成本也得不到社會回報(bào)和社會效益，其實(shí)這才是對社會資源最大的浪費(fèi)。這應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，關(guān)注文化部門的訴求，為基層文化公共設(shè)施的有效利用和循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，建立多級政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，保證以政府投入為主，拓展企業(yè)社會捐贈的渠道，采用多種形式的文化合作。

其次，基層文化建設(shè)人才配備不到位。

完善的基層文化設(shè)施還需要有一定專業(yè)能力的文化人才去引導(dǎo)使用，豐富的基層文化活動的開展也需要文化人才的組織和參與。但由于重視程度不夠以及人員編制的限制等原因，使得基層文化部門職業(yè)門檻較低，整體水平不高。很多地區(qū)的文化館工作人員，具有高級和中級職稱的人數(shù)還不足從業(yè)人員總體的1%。而人才的缺乏，又限制了基層文化設(shè)施的使用和管理。比如，了解基層文化現(xiàn)狀的人才匱乏，使得圖書館藏書的選購?fù)撾x農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民既看不懂也沒有興趣，這就使得圖書館借閱圖書的人寥寥無幾，更新率又慢，久而久之，圖書館便名存實(shí)亡了；再比如，各地區(qū)文化館內(nèi)建起的多媒體室，配備了較為先進(jìn)的電腦，卻由于沒有專業(yè)人員的指導(dǎo)使用，常年閑置，只是成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。目前，很多基層的文化站已失去了基層文化輔導(dǎo)的功能，而成為老年人的麻將館了?；鶎游幕ㄔO(shè)的管理取決于制度的健全和人才的完備，基層文化從業(yè)人員要達(dá)到一定的文化程度，最好具有一項(xiàng)文藝特長，除了要有很強(qiáng)的責(zé)任心以外，還要有組織協(xié)調(diào)能力。在人才的引進(jìn)和培養(yǎng)方面，建議基層文化部門要適當(dāng)?shù)丶哟笸度肓Χ?，在編制的解決上也要與人事部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，只有引進(jìn)人才，留住人才，才能使我們的基層文化建設(shè)達(dá)到事半功倍的效果。

最后，基層文化活動開展不到位。基層文化建設(shè)只有硬件設(shè)備齊全是不夠的，軟件的支持也是十分重要的。目前基層文化活動開展的規(guī)模和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于文化設(shè)施建設(shè)的速度?；鶎拥娜嗣袢罕娪袇⑴c文化活動的熱情和積極性，但我們的文化館卻沒有建立一個長效的、有計(jì)劃有制度的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有些地區(qū)文化館斥巨資建立了4D電影院，但缺乏宣傳、組織，觀眾人數(shù)過少，放映的場次偏低，單場電影的成本反而上升了。針對此情況，基層文化部門要改變工作觀念，變被動工作為主動工作，制訂合理的文體活動年度規(guī)劃，定期進(jìn)行宣傳更迭，保證信息的有效傳遞，將文化活動真正地送入基層，營造良好的文化氛圍，逐漸培養(yǎng)基層群眾的文化自覺，使基層的文化設(shè)施得以高效運(yùn)行，使我們的基層文化建設(shè)取得實(shí)際效果，繁榮農(nóng)村的群眾文化。

責(zé)任編輯 王彩君