礦產(chǎn)資源綜合利用增值稅政策的評(píng)估和完善

聯(lián)合課題組

一、礦產(chǎn)資源綜合利用企業(yè)典型調(diào)研情況

參照國(guó)家發(fā)改委《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2012年)》中資源綜合利用的分類，礦產(chǎn)資源綜合利用主要是共伴生礦產(chǎn)(包括貧礦、低品位礦、煤層氣等)和尾礦的綜合利用。由于現(xiàn)行稅收在礦產(chǎn)資源綜合利用方面支持較少，我們對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地現(xiàn)有的綜合利用項(xiàng)目，選取省內(nèi)有代表性的企業(yè)開展了相關(guān)情況調(diào)研。

(一)江西德興銅礦資源綜合利用。

德興銅礦屬大型可露天開采的低品位斑巖銅礦，隸屬江西銅業(yè)股份有限公司，是江西省礦產(chǎn)資源綜合利用率最好的示范點(diǎn)礦山。主要產(chǎn)品是銅精礦(含金、銀等)，伴生硫精礦。資源綜合利用主要有以下幾個(gè)方面:

1.低品位礦石。把含銅量低于0.3%工業(yè)品位的低品礦石與正常礦石同步進(jìn)入選礦廠，一年可采剝1.31萬(wàn)噸石量，年處理4600萬(wàn)噸的銅礦中20%是低品位礦。

2.含銅廢石。利用先進(jìn)工藝，開創(chuàng)性地對(duì)不能入選礦廠的含銅廢石(0.05%～0.25%品位)進(jìn)行回收處理，流程主要是堆浸—噴淋—萃取—電積，生成電解銅。每年堆浸廠的含銅廢石可回收1200～1300噸的銅。

3.含銅廢水。廢水來(lái)源于礦區(qū)產(chǎn)生的含銅廢水，廢水中含銅的品位在30～100毫克/升，生產(chǎn)出的銅精礦(35%品位)，每年可回收830噸銅。

4.尾礦回收。為回收尾礦中的銅、硫、鐵等金屬，德礦目前共有三個(gè)尾礦回收廠，2012年以金屬含量計(jì)共回收銅750噸、金35公斤、銀114公斤。

(二)江西永平銅礦資源綜合利用。

永平銅礦現(xiàn)為中國(guó)第二大露天銅礦，經(jīng)過(guò)近30年的開采，露天開采已近資源枯竭期。2010年，江西銅業(yè)募資3.88億元對(duì)永平銅礦實(shí)施了“露改坑”工程，使得永平銅礦日處理萬(wàn)噸銅礦石的穩(wěn)產(chǎn)期延至2019年。目前主要產(chǎn)品是銅精礦、硫精礦。資源綜合利用主要有以下幾個(gè)方面:

1.低品位礦利用。主要出于延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限的考慮，井下坑采把0.2%～0.3%品位的礦石都納入范圍，與德興銅礦一致。

2.尾礦的綜合利用。永平銅礦的尾礦含硫2% ～3%，還有鎢、鐵、鈣、金、銀等。目前已實(shí)施尾礦中硫鐵礦的提硫制酸、制鐵的綜合利用項(xiàng)目，并實(shí)施了余熱發(fā)電。提硫制酸和制鐵精粉項(xiàng)目，均獲得了資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定證書，并享受了從尾礦中提硫的收入減計(jì)90%的所得稅優(yōu)惠政策。

(三)江西貴溪銅礦資源綜合利用。

貴溪銅礦冶煉廠通過(guò)不斷的自主創(chuàng)新，形成了金屬提純等多項(xiàng)核心技術(shù)，相關(guān)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。其中銅冶煉綜合回收率達(dá)98.15%以上，金、銀綜合回收率達(dá)94.52%以上。工廠先后成功地從廢渣、廢液中回收了硒、碲、錸鹽等多種稀散元素，還引進(jìn)先進(jìn)的高濃度二氧化硫轉(zhuǎn)化制酸技術(shù)，從尾礦中提硫制酸，是目前國(guó)內(nèi)最大的冶煉煙氣制酸工廠，總硫利用率97.79%。目前貴溪冶煉廠享受到的資源綜合利用增值稅政策主要是煙塵制酸，產(chǎn)品按銷售收入的50%先征后退。而余熱發(fā)電因不對(duì)外銷售未享受優(yōu)惠，從廢渣、廢液中提取的稀貴金屬，部分因沒(méi)有列名也沒(méi)有享受優(yōu)惠。

(四)河北豐寧三贏工貿(mào)鐵礦資源綜合利用。

豐寧三贏工貿(mào)有限責(zé)任公司是隸屬于首鋼礦業(yè)公司的國(guó)有企業(yè)，鐵礦資源主要為釩鈦磁共(伴)生礦床。公司有前營(yíng)鐵礦、胡麻營(yíng)鐵礦、招兵溝鐵礦三個(gè)采選合一的礦廠，以及磷、鈦實(shí)驗(yàn)廠各一個(gè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索，三贏工貿(mào)采取了“一次采、綜合選、深加工”模式，充分把尾礦、廢礦利用起來(lái)，主要情況如下:

1.從鐵尾礦中回收利用磷、鈦、硫鈷等資源。在選鈦方面，經(jīng)過(guò)研發(fā)投入，將選鈦的可選品位由10%下降到3%，同時(shí)在工藝上，由傳統(tǒng)的磁選、電選、浮選變?yōu)閺?qiáng)磁加重選，不僅降低了能耗，而且將鈦精礦品位由原來(lái)的38%提高到44%以上，極大提高了選鈦?zhàn)罱K產(chǎn)品的品質(zhì)。在低品位磷鐵礦中提磷也獲得批量生產(chǎn)，現(xiàn)已建成投產(chǎn)的有承德建龍集團(tuán)20萬(wàn)噸磷選廠、順達(dá)礦業(yè)40萬(wàn)噸磷選廠。

2.尾礦生產(chǎn)建材。由于三贏公司在采選生產(chǎn)組織中采用的是大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)模式，其產(chǎn)生的尾礦組成成分變化不大，便于利用尾礦生產(chǎn)建材。目前已與北京市建筑材料科學(xué)研究總院達(dá)成了合作意向，正在研究利用尾礦生產(chǎn)不同附加值建材的技術(shù)路線。

(五)河北唐山司家營(yíng)鐵礦資源綜合利用。

司家營(yíng)鐵礦有限責(zé)任公司隸屬于河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司，地處河北灤縣，是冀東鐵礦區(qū)的重要組成部分。礦區(qū)鐵礦石資源保有儲(chǔ)量23億噸，總儲(chǔ)量超過(guò)36億噸，占河北已探明鐵礦資源總儲(chǔ)量的一半以上。司家營(yíng)鐵礦以高起點(diǎn)謀劃、高品質(zhì)打造、高效率推進(jìn)為原則，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施礦山科學(xué)開發(fā)，是全國(guó)首批資源綜合利用示范基地。資源綜合利用有如下方面:

1.采礦剝離巖土填海造地。改變平原地區(qū)露天礦山就近建設(shè)排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)大量占用耕地的傳統(tǒng)做法，結(jié)合區(qū)域地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)礦山建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，使礦山建設(shè)步入了采礦與造地并舉，節(jié)能與環(huán)保并行，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的科學(xué)發(fā)展軌道。目前已與鐵路部門和造地公司合作，建設(shè)了一條由司家營(yíng)鐵礦到曹妃甸長(zhǎng)達(dá)15.417公里的鐵路專線，將司家營(yíng)鐵礦采礦產(chǎn)生剝離巖土運(yùn)往曹妃甸用于填海造地，解決了采礦剝離巖土的堆放難題。未來(lái)15年17億噸采礦剝離巖土將全部用于曹妃甸310平方公里填海造地，預(yù)計(jì)共減少耕地占用2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年綜合經(jīng)濟(jì)效益1億多元。

2.尾礦砂充填采煤沉陷區(qū)。利用距礦山28公里處的古冶采煤沉陷區(qū)做尾礦庫(kù)，有效解決了尾礦庫(kù)選址困難和占用耕地的難題。1.76平方公里尾礦庫(kù)的圍壩是用200萬(wàn)噸廢棄的煤矸石筑成的，僅此就騰出耕地200余畝。待尾礦庫(kù)被尾礦砂填滿，1.76平方公里的尾礦庫(kù)將會(huì)變成1.76平方公里的良田。

3.鐵礦浮尾再磨再選。采用高泥氧化礦高濃度反浮選技術(shù)，使浮選尾礦品位指標(biāo)由16%降低到12%，實(shí)現(xiàn)年增產(chǎn)鐵精粉6萬(wàn)噸，大幅提高藥劑利用率和金屬回收率。

4.節(jié)水降耗。司家營(yíng)鐵礦礦山設(shè)計(jì)時(shí)，便統(tǒng)籌考慮尾礦回水、露天采坑排水和井采疏干水的使用，建設(shè)了尾礦庫(kù)回水泵站、回水管線、露天采坑和井采排水集水池，使生產(chǎn)水組成了一個(gè)封閉的循環(huán)系統(tǒng)。并引入先進(jìn)的里孚濃密澄清技術(shù)，對(duì)澄清濃縮機(jī)進(jìn)行了改造，使循環(huán)水得到全面凈化，選礦新水消耗指標(biāo)已處于行業(yè)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢水“零排放”。

5.節(jié)能降耗。全面推廣使用低溫浮選藥劑，年節(jié)能60萬(wàn)吉焦。科學(xué)合理建設(shè)熱電廠，在滿足選礦生產(chǎn)浮選工藝供熱的同時(shí)，余熱進(jìn)行發(fā)電，實(shí)施礦山集中供熱，年節(jié)約煤2萬(wàn)余噸。

二、礦產(chǎn)資源綜合利用增值稅政策現(xiàn)狀

目前，我國(guó)關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的增值稅政策主要有四條。一是以煤炭開采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖為原料生產(chǎn)的頁(yè)巖油銷售實(shí)行即征即退政策(財(cái)稅［2008］156號(hào));二是以煤泥、石煤、油母頁(yè)巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力實(shí)行即征即退50%政策，用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%(財(cái)稅［2008］156號(hào));三是對(duì)煤層氣抽采企業(yè)抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策(財(cái)稅［2007］16號(hào));四是對(duì)銷售以煙塵灰、濕法泥、熔煉渣為原料生產(chǎn)的金、銀、鈀、銠、銅、鉛、汞、錫、鉍、碲、銦、硒、鉑族金屬，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。生產(chǎn)原料中上述資源的比重不低于90%(財(cái)稅［2011］115號(hào))。在上述增值稅優(yōu)惠政策中，經(jīng)過(guò)三省調(diào)研，尤其是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在煤層氣、頁(yè)巖油優(yōu)惠方面，陜西沒(méi)有企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)(或沒(méi)有企業(yè)享受到政策優(yōu)惠)。江西省暫沒(méi)有企業(yè)享受前3條政策，主要與沒(méi)有大型煤炭資源有關(guān)，但第4條政策中省內(nèi)礦企只有江西銅業(yè)部分產(chǎn)品可以享受，且部分金屬如錸、鉬等沒(méi)有納入政策范圍。河北按照分工，著重于鐵礦資源的綜合利用，在煤炭方面沒(méi)有調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)。結(jié)合國(guó)家發(fā)改委《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》礦產(chǎn)資源開采加工的綜合利用情況，目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠沒(méi)有發(fā)揮出政策的導(dǎo)向作用，主要有兩個(gè)方面:

(一)政策領(lǐng)域有待拓寬。

目前，礦產(chǎn)資源類綜合利用增值稅政策僅局限于煤炭及其伴生礦產(chǎn)，其他礦產(chǎn)資源未能享受扶持政策。而我國(guó)礦產(chǎn)資源中，大部分是貧礦、難選礦和共伴生礦，尤其是鐵、銅、鋁土、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)，開采成本普遍較高。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展政策扶持領(lǐng)域，提高資源合理開發(fā)利用水平，通過(guò)稅費(fèi)調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

(二)政策內(nèi)容有待細(xì)化。

從企業(yè)角度而言，引進(jìn)或開發(fā)綜合利用工藝的成本昂貴，如投入和產(chǎn)出不對(duì)等，在沒(méi)有強(qiáng)制性政策的前提下，企業(yè)必將繼續(xù)使用現(xiàn)有落后的、耗能高的工藝。在現(xiàn)行增值稅政策下，企業(yè)主產(chǎn)品與共伴生礦產(chǎn)品享受同一政策，沒(méi)有體現(xiàn)出導(dǎo)向性，企業(yè)從自有利益出發(fā)，提升自身科技水平的積極性不高，制約了礦產(chǎn)資源綜合利用率的提高。

三、礦產(chǎn)資源綜合利用增值稅支持政策的可行性

雖然不同礦種綜合利用的方向不同，綜合利用的形式也多樣，但就共性而言，都有低品位礦(殘次礦)、共伴生礦、尾礦的綜合再利用，而且這些項(xiàng)目都可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)以上礦種，我們就增值稅政策的可行性分別進(jìn)行分析。

(一)對(duì)超低品位礦、廢石、殘次礦利用的支持應(yīng)綜合考慮增值稅、資源稅和所得稅優(yōu)惠。

隨著技術(shù)的提升，原礦入選品位都在下降，雖然地質(zhì)勘測(cè)部門或第三方中介機(jī)構(gòu)可以做出低品位礦的測(cè)定，但入選的品位都在下降，部分入選的低品位礦石選礦收入也難以獨(dú)立核算，只能推算，對(duì)低品位礦給予增值稅優(yōu)惠效果不如直接給予資源稅優(yōu)惠來(lái)得直接、簡(jiǎn)便。對(duì)于不能入選的低品位礦、廢石和殘次礦的綜合利用是鼓勵(lì)的方向，通常需單獨(dú)的處理工藝，投入大，是政策應(yīng)該支持的方向。如果這些礦石再回收所得的產(chǎn)品與原礦采選的產(chǎn)品相同，給予增值稅優(yōu)惠面臨著把不屬于該部分的較高品位的礦石集中到該部分來(lái)享受政策的可能，監(jiān)管存在風(fēng)險(xiǎn)。但如果在總量上可控，或相關(guān)主管部門能出具這些超低品位礦石的規(guī)模，給予增值稅優(yōu)惠是較好的鼓勵(lì)辦法，也可考慮給予所得稅優(yōu)惠。

(二)共伴生礦給增值稅政策鼓勵(lì)綜合利用效果不大，成本核算方法會(huì)影響到享受政策的大小。

共伴生物通常是礦石中有明確儲(chǔ)量、含量較高的元素，礦企在采選時(shí)工藝上會(huì)考慮到提取伴生元素，即節(jié)約成本，也提高經(jīng)濟(jì)收益，是否有稅收政策支持不會(huì)成為是否開采的決定因素。在提取共伴生礦時(shí)，部分是在主礦選礦的尾礦中加以利用的，這樣就與尾礦的綜合利用混在一起。如果能單獨(dú)核算共伴生礦利用，因?yàn)楣舶樯锱c主礦種不一樣，容易區(qū)分，但整個(gè)選礦成本的分?jǐn)偵蠒?huì)影響享受增值稅優(yōu)惠政策的大小。

(三)尾礦綜合利用的支持以所得稅優(yōu)惠為好。

尾礦是礦產(chǎn)資源綜合利用的主要部分，尾礦利用后的產(chǎn)品既有與原礦一樣的產(chǎn)品，也有其他如伴共生礦及微量金屬等。尾礦處理利用可以做到單獨(dú)核算。如果給予增值稅優(yōu)惠，對(duì)產(chǎn)出相同產(chǎn)品的尾礦利用來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)部分企業(yè)在原礦處理環(huán)節(jié)少出，而留到尾礦環(huán)節(jié)來(lái)選出，特別是金屬單價(jià)較高的情況下，對(duì)于大規(guī)模生產(chǎn)的礦企業(yè)存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于產(chǎn)出不同產(chǎn)品的尾礦利用，根據(jù)處理工藝和設(shè)備、項(xiàng)目投產(chǎn)的可研報(bào)告和每日生產(chǎn)記錄，特別是對(duì)大中型礦企業(yè)來(lái)說(shuō)還是有據(jù)可查的，稅務(wù)部門是可以監(jiān)管的。把尾礦再利用綜合起來(lái)一個(gè)口徑地給政策，所得稅優(yōu)惠較好。

(四)對(duì)含量甚微的金屬或元素的提取給增值稅優(yōu)惠，操作上可行，監(jiān)管上可控。

通常這部分元素是不上儲(chǔ)量表的，達(dá)不到伴生、共生的比例要求。如江銅提取的錸金屬(錸酸銨產(chǎn)品)，給予增值稅優(yōu)惠可行，一是元素在礦石中的含量可以檢測(cè)的到，屬含量小的元素。二是提取這部分元素，通常需要單獨(dú)的工藝和設(shè)備，可單獨(dú)核算，產(chǎn)出量可測(cè)。如果有政策支持，會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)提取少量微量元素，提高資源綜合利用率。目前部分稀貴金屬有產(chǎn)出，是因?yàn)閮r(jià)格高、有利潤(rùn)，但企業(yè)投入也大，政府著力點(diǎn)應(yīng)在于鼓勵(lì)資源利用的導(dǎo)向。如果企業(yè)虧損才給予支持，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不能做大做強(qiáng)，要保證有生產(chǎn)技術(shù)，危廢提純的企業(yè)能更好地發(fā)展起來(lái)，這樣才有動(dòng)力、實(shí)力去處理更多領(lǐng)域的更多綜合利用項(xiàng)目。

(五)對(duì)部分無(wú)法實(shí)現(xiàn)銷售收入的綜合利用項(xiàng)目，以財(cái)政直接資金支持為主。

如司家營(yíng)鐵礦的水循環(huán)綜合利用，尾礦砂填海造地、填充煤炭沉陷區(qū)，還有德興銅礦的余熱發(fā)電，如果僅是內(nèi)部使用，并不產(chǎn)生銷售收入等，可以給予財(cái)政資金支持來(lái)鼓勵(lì)利用。

四、完善礦產(chǎn)資源綜合利用稅收政策的建議

(一)完善礦產(chǎn)資源綜合利用立法，為稅收優(yōu)惠提供法制保障。

在礦產(chǎn)資源法修編過(guò)程中，應(yīng)增加綜合利用和資源節(jié)約利用的內(nèi)容，進(jìn)一步明確對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用、提高資源回收率的要求，明確礦山固體廢棄物資源化依法管理、有序開發(fā)的條款，明確尾礦、煤矸石等礦山固體廢棄物的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)，以及對(duì)其資源化、無(wú)害化、最小量化及開發(fā)利用的界定，為完善礦產(chǎn)資源類綜合利用增值稅政策提供法制保障。

(二)建立嚴(yán)格規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為稅收優(yōu)惠提供技術(shù)支持。

資源綜合利用是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是一項(xiàng)公益性事業(yè)。稅收減免優(yōu)惠政策出臺(tái)后，要把這些政策用好用足，難點(diǎn)在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的認(rèn)定。要完善現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，分礦種逐步發(fā)布重要礦產(chǎn)資源“三率”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國(guó)重要礦種的共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率的定義，制定礦產(chǎn)資源綜合利用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為礦產(chǎn)資源類綜合利用增值稅政策提供技術(shù)支持。

(三)稅收優(yōu)惠政策要與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤。

出臺(tái)礦產(chǎn)資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策時(shí)，要充分體現(xiàn)優(yōu)惠政策的兩個(gè)目標(biāo):一是綜合利用，吃干榨盡;二是保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅［2013］23號(hào))的相關(guān)規(guī)定，享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，其污染物排放必須達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門確定的應(yīng)予執(zhí)行的國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(水污染物、大氣污染物、固體廢物、噪聲、核輻射與電磁輻射等)，防止出現(xiàn)企業(yè)為獲得稅收優(yōu)惠，只著重礦產(chǎn)品綜合利用率，而放任污染排放的問(wèn)題。

(四)稅收優(yōu)惠政策要與不同礦產(chǎn)相適應(yīng)。

減征低品位礦石的資源稅，應(yīng)由國(guó)土地勘部門或第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)具體測(cè)定，稅務(wù)部門審核，根據(jù)低品位礦中金屬品位比一般入選品位的原礦品位低的比例，來(lái)確定優(yōu)惠比例，按使用的低品位礦給予資源稅優(yōu)惠;對(duì)尾礦綜合利用項(xiàng)目給予所得稅優(yōu)惠，盡快修改完善現(xiàn)行《企業(yè)所得稅資源綜合利用優(yōu)惠目錄(2008年修訂)》，增加各類礦種尾礦綜合利用所能生產(chǎn)的多種產(chǎn)品，而不是局限在煤系共生伴生礦產(chǎn)資源、瓦斯上，按照《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》所列的礦產(chǎn)資源綜合利用方向充實(shí)產(chǎn)品。

(五)對(duì)現(xiàn)行增值稅政策調(diào)控的完善建議。

一是在鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源綜合利用增值稅優(yōu)惠方面，應(yīng)重點(diǎn)支持具有技術(shù)研發(fā)實(shí)力、資金實(shí)力的大中型礦產(chǎn)企業(yè)，通常具有相關(guān)金屬提純、危廢處理能力，從長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的角度看，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也強(qiáng)，也便于監(jiān)管。二是建議在財(cái)稅［2011］115號(hào)文件第五條第五點(diǎn)可列名廢棄物的具體來(lái)源，但不正向列舉具體金屬，以避免出現(xiàn)漏列的問(wèn)題。不管是什么金屬，是稀貴的，是普通的，只要是從所列的廢棄物來(lái)源中(來(lái)源還可以擴(kuò)大)提取的金屬，都應(yīng)該給予政策支持。三是對(duì)在礦山品位中稀少的微量元素的提純，給予增值稅優(yōu)惠。如果是金屬，可給予先征后退50%的優(yōu)惠。四是對(duì)總量可控，戰(zhàn)略性資源的殘次礦、超低品位礦、廢礦石、礦山渣的綜合回收利用，鑒于成本投入大，可給予增值稅政策支持。