農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)校 林翰雄

扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要工程，擔(dān)負(fù)著保障全體人民共享改革發(fā)展成果的艱巨使命。①王亮、陸琦林:《發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政扶貧經(jīng)驗(yàn)及借鑒》，載于《地方財(cái)政研究》2013年第12期，第76～80頁(yè)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011～2020年)》中指出，我國(guó)力爭(zhēng)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。為如期實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審視制約我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題，并有針對(duì)性的研究提升農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理水平和資金利用效率的策略，以期為我國(guó)成為全球率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展戰(zhàn)略中規(guī)定的貧困人口減半目標(biāo)的國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的問(wèn)題

(一)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念問(wèn)題。

1.在外源性扶貧理念指導(dǎo)下的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局難以根除農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和土地在農(nóng)村地區(qū)扶貧工作中的重要地位，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的扶貧資金管理理念。農(nóng)村地區(qū)致貧之根源不在于農(nóng)民收入水平較低而在于獲取收入的能力較弱，而制約貧困地區(qū)農(nóng)民獲取收入能力的根源在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式對(duì)有限農(nóng)村生產(chǎn)資源的制約作用。我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的傳統(tǒng)理念給具體的扶貧工作造成如下消極作用:將有限的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金投放于生產(chǎn)效率較為低下的農(nóng)業(yè)用地上，將政府財(cái)政扶貧資金管理與農(nóng)村貧困地區(qū)較為惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相捆綁的策略，不僅不注意使得生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣的農(nóng)村居民達(dá)到快速減貧的目的，而且嚴(yán)重制約農(nóng)民銳意進(jìn)取地開(kāi)展生產(chǎn)自救的能力發(fā)揮。在政府財(cái)政資金的大力幫扶下，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件固然發(fā)生了山地變平地及耕種面積增加等變化，但傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式仍然固化為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而未有變化，從而實(shí)質(zhì)上等同于浪費(fèi)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的投入。

2.一元化扶貧績(jī)效考評(píng)理念弱化了有限農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的綜合運(yùn)用效率。當(dāng)前我國(guó)中央財(cái)政撥付給地方的扶貧資金缺乏有效績(jī)效考評(píng)辦法，中央財(cái)政扶貧資金每年撥付給各省的數(shù)量是在考慮各省貧困人口數(shù)量、農(nóng)民人均純收入和政策調(diào)整等因素的基礎(chǔ)上按公式計(jì)算的結(jié)果。②王善平、高波:《財(cái)政扶貧資金公司化運(yùn)作研究》，載于《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2012年第11期，第76～80頁(yè)。這種以強(qiáng)調(diào)單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金配置法則忽視了對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率的均衡考量和對(duì)各種致貧影響因素的綜合考量，從而弱化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的綜合運(yùn)用效率。農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題主要凸顯于現(xiàn)代化生產(chǎn)力的匱乏問(wèn)題，這決定了農(nóng)村貧困地區(qū)雖然宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，但是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)通常優(yōu)于發(fā)達(dá)地區(qū)。部分地方政府的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金投放政策的實(shí)施結(jié)果雖然有限度地提升了農(nóng)村貧困地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值目標(biāo)，但卻是以減損農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和諧和社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)。此種減貧模式的問(wèn)題在于將減貧目標(biāo)單純的放置于增加農(nóng)村貧困地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政資金扶貧政策的社會(huì)效益與生態(tài)效益的必要考量，從而降低了面向農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政資金扶貧資金的綜合運(yùn)用效率。

(二)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度問(wèn)題。

1.我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程中存在扶貧資金籌措制度缺乏完善性的問(wèn)題。我國(guó)各地農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的資金來(lái)源主要以中央和地方財(cái)政資金的注入為主，缺乏積極開(kāi)拓面向社會(huì)籌措扶貧資金的有效資金籌措制度體系。各級(jí)政府在農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)中的一角獨(dú)大性制度障礙弱化了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在農(nóng)村扶貧事業(yè)中的關(guān)鍵作用，使得多數(shù)農(nóng)村扶貧資金實(shí)質(zhì)上以財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和再分配的方式在中央政府與地方政府之間流動(dòng)，進(jìn)而增加了各級(jí)政府借助農(nóng)村扶貧資金轉(zhuǎn)移與再分配渠道來(lái)貪污與挪用之。這種建立在非市場(chǎng)化制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)村扶貧資金籌措制度體系的資金流通渠道單一且冗長(zhǎng)，不僅給貪腐行為留下機(jī)會(huì)，而且削弱社會(huì)資源參與農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)的能力。

2.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程中存在扶貧資金使用制度不健全的問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用制度建設(shè)缺位導(dǎo)致大量扶貧資金滲漏，間接抬高人均減貧所需資金額?？紤]到農(nóng)村貧困地區(qū)人口外出打工比例較高的現(xiàn)狀，部分地區(qū)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的投入對(duì)象多為留守農(nóng)村地區(qū)的老弱婦幼群體，有限的財(cái)政扶貧資金投入不僅未能有效增加該類(lèi)群體的生產(chǎn)自救能力，且導(dǎo)致扶貧資金投入在較長(zhǎng)期間內(nèi)難見(jiàn)成效。再者，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用制度缺位導(dǎo)致有限的財(cái)政扶貧資金投放于背離生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目中，使得接受財(cái)政扶貧資金的農(nóng)村貧困地區(qū)缺乏生產(chǎn)力水平的可持續(xù)性提升，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)已脫貧的農(nóng)村貧困地區(qū)返貧率升高。

3.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理過(guò)程中存在扶貧資金監(jiān)管制度不健全的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政扶貧資金管理存在政出多門(mén)的問(wèn)題，這給扶貧資金監(jiān)管制度體系的有效運(yùn)行造成障礙。各級(jí)政府財(cái)政扶貧資金通常需要經(jīng)由發(fā)改委、扶貧辦及財(cái)政部門(mén)等各部委的監(jiān)管方可流通到受助農(nóng)戶手中。多部門(mén)監(jiān)管固然有助于抬高針對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的貪腐行為的制度成本，但當(dāng)前分散型的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金監(jiān)管制度體系使得扶貧資金監(jiān)管力量缺乏合力，不僅使得部分洞悉當(dāng)前監(jiān)管制度漏洞的貪腐人士可以利用各部門(mén)之間的監(jiān)管漏洞來(lái)作案，而且易于導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)繁雜，扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)重疊而導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)，最終將削弱有限的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金利用效率。

(三)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理問(wèn)題。

1.各級(jí)政府在農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用方向及使用方式的決策問(wèn)題上暴露出諸多管理問(wèn)題，從而導(dǎo)致扶貧資金的運(yùn)用效率降低和有限扶貧資金的流失。貧困地區(qū)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的決策受多元化影響因素的制約，其間不僅涉及受助農(nóng)戶的切身利益，而且與農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的流經(jīng)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的切身利益密切相關(guān)。這使得農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的使用方向和使用方式?jīng)Q策問(wèn)題充斥著各級(jí)政府部門(mén)間圍繞本部門(mén)切身利益的博弈行為。由于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中沿襲著一定程度的官僚主義作風(fēng)和部門(mén)本位主義特色，這使得圍繞農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用問(wèn)題的博弈各方通過(guò)張揚(yáng)各自利益訴求的方式來(lái)持續(xù)作出自我利益取舍的決策，其結(jié)果勢(shì)必造成有限農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用效率的減損。再者，即便達(dá)成農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用的相關(guān)決策，但各級(jí)政府部門(mén)之間仍然圍繞其各自利益和農(nóng)村貧困人口利益展開(kāi)進(jìn)一步博弈，最終在各利益集團(tuán)相互妥協(xié)基礎(chǔ)上形成并不利于廣大農(nóng)村貧困農(nóng)戶切身利益的次優(yōu)決策結(jié)果。

2.各級(jí)政府在農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的流通過(guò)程中暴露出諸多管理漏洞。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)政資金扶貧資金管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率相對(duì)較低，這使得在現(xiàn)有行政管理體制框架下的各級(jí)政府在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)政扶貧政策的過(guò)程中存在顯著的體制性內(nèi)耗問(wèn)題。有限的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金尚需撥付相當(dāng)比例用于扶貧資金的事業(yè)性管理經(jīng)費(fèi)支出，從而增加用于貧困地區(qū)農(nóng)民的財(cái)政扶貧資金缺口。再者，臃腫的農(nóng)村扶貧資金管理組織機(jī)構(gòu)不僅耗費(fèi)更多事業(yè)性管理經(jīng)費(fèi)，而且導(dǎo)致農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行過(guò)程的拖沓。過(guò)多的農(nóng)村扶貧資金管理組織機(jī)構(gòu)將導(dǎo)致各部門(mén)間的職責(zé)界定模糊，在本位主義指導(dǎo)下的部門(mén)間相互扯皮而缺乏統(tǒng)一行動(dòng)力，從而增加了農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)行成本。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)行成本增加的顯著表現(xiàn)是因資金撥付時(shí)間延遲而增加農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作流程各環(huán)節(jié)的時(shí)間成本，使得貧困農(nóng)戶的急缺資金難以及時(shí)足額到位，從而降低貧困農(nóng)戶生產(chǎn)自救活動(dòng)的實(shí)施效率。

二、農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的可行對(duì)策探究

(一)變革農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理理念。

1.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)建構(gòu)內(nèi)生性扶貧理念。內(nèi)生性扶貧理念重視以有限的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金來(lái)拉動(dòng)更多的有志于支援農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧事業(yè)的社會(huì)資金的投入，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自救脫貧目標(biāo)的積極性。內(nèi)生性扶貧理念的建構(gòu)要點(diǎn)在于對(duì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題的根源的深入反省和對(duì)當(dāng)前扶貧政策運(yùn)用方向的重新定位，通過(guò)有限的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用來(lái)改變農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活方式。這要求農(nóng)村財(cái)政扶貧資金主要應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶的基礎(chǔ)性生產(chǎn)力，幫助其建立可以脫離外部扶貧資金援助的自我經(jīng)濟(jì)供給機(jī)制，從而有效提升其減貧能力，堵塞其脫貧后再返貧的幾率。

2.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)確立針對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的綜合績(jī)效評(píng)估理念。農(nóng)村貧困地區(qū)雖然生態(tài)資源豐富且生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高于發(fā)達(dá)地區(qū)，但其生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力相對(duì)較低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定程度的薄弱性。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局需深刻反省傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)效益為核心的一元化扶貧績(jī)效考評(píng)理念的問(wèn)題根源，在確立將農(nóng)村扶貧事業(yè)的重心放置于解決農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化生產(chǎn)力匱乏的問(wèn)題，通過(guò)建立包括生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益在內(nèi)的多元化扶貧資金使用績(jī)效評(píng)估理念。在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)政扶貧政策的過(guò)程中將對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)放置在重要位置不僅有助于緩解因農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施而造成的農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，而且有助于支持農(nóng)村貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上遏制當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)返貧率較高的痼疾。

(二)改良農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理制度。

1.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)首先完善與農(nóng)村財(cái)政扶貧資金相配套的扶貧資金籌措制度建設(shè)。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理者既要充分肯定各級(jí)政府在農(nóng)村扶貧事業(yè)中的主導(dǎo)性地位，又要清醒的認(rèn)知到各級(jí)政府的有限財(cái)政力量對(duì)于根除農(nóng)村貧困問(wèn)題的局限性。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理者應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立與健全與農(nóng)村財(cái)政扶貧資金相配套的扶貧資金社會(huì)化籌措制度體系的方式來(lái)徹底解除農(nóng)村貧困問(wèn)題和高返貧率問(wèn)題。這要求農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理者應(yīng)當(dāng)建立面向社會(huì)的開(kāi)放式農(nóng)村扶貧資金管理平臺(tái)，從農(nóng)村財(cái)政扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)立項(xiàng)與配套資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施與配套資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與配套資金結(jié)算、項(xiàng)目后續(xù)管理與配套維護(hù)資金的持續(xù)性撥付等方面給予社會(huì)公眾以必要的知情權(quán)和參與權(quán)，從而有效吸引廣大熱衷于農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)的社會(huì)閑散資金來(lái)參與建設(shè)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理者應(yīng)當(dāng)確立政府主導(dǎo)的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金與社會(huì)資金的配套投放比例，并對(duì)配套扶貧資金運(yùn)作全程進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用制度。為克服農(nóng)村財(cái)政扶貧資金在使用過(guò)程中的跑冒滴漏問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立由專(zhuān)業(yè)人士組成的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理委員會(huì)，以有效提升農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用的決策能力和規(guī)范化管理水平。鑒于農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的公益性特點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的公共管理平臺(tái)建設(shè)，將農(nóng)村財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、公示及運(yùn)作流程監(jiān)管放置于農(nóng)村財(cái)政扶貧資金公共管理平臺(tái)上，形成對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的全方位和全流程式公開(kāi)化管理。再者，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的縣級(jí)專(zhuān)戶管理和集中報(bào)賬制度，有效堵塞農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的傳統(tǒng)分散化管理中所內(nèi)生的制度漏洞，杜絕掌握農(nóng)村財(cái)政扶貧資金分配權(quán)的基層干部和關(guān)鍵崗位人員的貪腐機(jī)會(huì)。

(三)優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理。

1.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)省思其行政組織結(jié)構(gòu)的合理性，通過(guò)簡(jiǎn)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)的方式來(lái)縮短各級(jí)政府財(cái)政資金撥付主體與農(nóng)村財(cái)政扶貧資金接受主體之間的資金傳遞層級(jí)，進(jìn)而減少農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理部門(mén)的行政管理成本，增加農(nóng)村貧困農(nóng)戶所能獲取的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的比例。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局在對(duì)其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取收放并舉的策略，既要穩(wěn)步下放小額財(cái)政扶貧資金投放項(xiàng)目的審批權(quán)，又要提升財(cái)政扶貧資金的集中支付制度的執(zhí)行效率。這要求各級(jí)政府農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，降低制度運(yùn)作成本，提升貧困農(nóng)戶所能獲取的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的比例。

2.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局可將多渠道財(cái)政扶貧資金合并歸集，并同時(shí)制定針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶的全方位及系統(tǒng)化扶貧政策。財(cái)政資金的整合實(shí)際上是政府各部門(mén)利益和權(quán)力的整合，涉及不同部門(mén)利益調(diào)整和權(quán)力劃分，因此整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，還需要突破若干政策瓶頸。①梁朋:《大力整合財(cái)政資金協(xié)同推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)——對(duì)廣西富川縣財(cái)政資金整合的調(diào)研》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2013年第57期，第21～26頁(yè)，第32頁(yè)。具體而言，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局可將中央政府和各級(jí)地方政府的財(cái)政扶貧資金歸集到統(tǒng)一的財(cái)政扶貧資金管理平臺(tái)，并在該平臺(tái)對(duì)包括以工代賑與轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的各種支付形式的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一支付，以確保集中有限財(cái)政扶貧資金的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)爆破式扶貧效果。

3.農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)健全以扶貧績(jī)效為導(dǎo)向的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)當(dāng)屆政府的政績(jī)，而在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶的減貧、脫貧及降低脫貧農(nóng)戶的返貧率等具體可行的目標(biāo)。農(nóng)村財(cái)政扶貧資金激勵(lì)機(jī)制建設(shè)可從如下方面兼顧農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)用的公平性和效率性:一是按照各地區(qū)的貧困人口的規(guī)模和貧困層級(jí)來(lái)分撥部分農(nóng)村財(cái)政扶貧資金，并從分配的均衡性角度來(lái)考評(píng)其資金管理績(jī)效;二是分撥部分農(nóng)村財(cái)政扶貧資金來(lái)執(zhí)行具有一定投資價(jià)值的專(zhuān)項(xiàng)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，并以該專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比為標(biāo)桿對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理能力進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。這兩種績(jī)效考評(píng)策略都要求農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理當(dāng)局洞悉各級(jí)政府的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策，在結(jié)合區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色和社會(huì)與生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)效益優(yōu)先法則來(lái)科學(xué)制定農(nóng)村財(cái)政扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，并對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和全面績(jī)效考核，以有效提升農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作效能。