經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)

張華倫 張奕雯

(1九江學(xué)院教務(wù)處 江西九江 332005；

2江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江西贛州 341000)

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)

張華倫1張奕雯2

(1九江學(xué)院教務(wù)處 江西九江 332005；

2江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江西贛州 341000)

良好的農(nóng)居規(guī)劃是轉(zhuǎn)變農(nóng)民居住方式的前提，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要內(nèi)容和必然要求，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)居規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性、集約性、藝術(shù)性和整體性。使農(nóng)居規(guī)劃符合農(nóng)民居住和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。針對(duì)目前我國農(nóng)居建設(shè)中存在的建設(shè)成本高、利用率低、環(huán)境意識(shí)缺乏等問題，本文從農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)必要性，影響農(nóng)居規(guī)劃因素等做全面分析，提出了加強(qiáng)政府扶持、開展專業(yè)指導(dǎo)宣傳、提高農(nóng)民參與規(guī)劃意識(shí)等，有效實(shí)現(xiàn)我國在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)的途徑。

新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)居規(guī)劃 新農(nóng)村建設(shè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

黨的十八大報(bào)告提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要求“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”，[1]推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。全面加快城鎮(zhèn)化步伐，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這也是全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。城市化滯后于工業(yè)化，是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，已經(jīng)成為制約內(nèi)需擴(kuò)大，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)居規(guī)劃的科學(xué)性，與新農(nóng)村建設(shè)和廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民工市民化、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型等緊密相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)狀態(tài)，“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)村、新風(fēng)尚”這五新缺一不可，共同構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村的范疇。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。[2]農(nóng)居規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的重要一環(huán)，其是否符合農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，不僅關(guān)系到農(nóng)村規(guī)劃整體格局，而且直接影響我國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的民生工程和中央扶農(nóng)政策的落實(shí)。

一、新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)居規(guī)劃的必然性

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民居住條件得到了極大改善。但是，農(nóng)民的居住理念尚未得到與之相適應(yīng)的改變，與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。傳統(tǒng)農(nóng)居住房面積過大、占用耕地、建設(shè)成本高等一系列的問題，造成農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)資源浪費(fèi)。[3]科學(xué)合理的農(nóng)居規(guī)劃有利于促進(jìn)農(nóng)村資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，是今后一段時(shí)期我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改善民生，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

(二)農(nóng)村農(nóng)居現(xiàn)狀改善的需要

轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口流動(dòng)大，農(nóng)村常住人口銳減以及現(xiàn)代農(nóng)具的推廣，都改變了農(nóng)居的居住和生產(chǎn)的功能需要。從目前農(nóng)村農(nóng)居建設(shè)的總體情況看，發(fā)展比較快，但農(nóng)村農(nóng)居建設(shè)中存在著一些突出的問題，如：模仿性強(qiáng)，造型單一；功能不完善，相互干擾；面積大而作用不大；成本過大、浪費(fèi)能源；安全隱患等，使農(nóng)居的使用價(jià)值沒有得到充分的發(fā)揮，影響到農(nóng)村面貌和整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展。此外，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)村住宅建設(shè)往往沒有經(jīng)過專業(yè)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，適用性不強(qiáng)。

(三)國家政策和發(fā)展規(guī)劃的需要

黨的十六大強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要把解決好“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重。十七屆三中全會(huì)準(zhǔn)確判斷了我國農(nóng)村改革的歷史方位，指出“我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)一體化的新格局的重要時(shí)期”；做出了“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”的新布局。[4]黨的十八大明確指出，“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化是跟工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化”，是以人為本、成果共享的城鎮(zhèn)化。這些都客觀要求在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的過程中實(shí)行農(nóng)居科學(xué)規(guī)劃，使農(nóng)居建設(shè)朝著現(xiàn)代化、可持續(xù)的方向發(fā)展。

(四)生態(tài)文明建設(shè)的需要

改革開放以來，以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多情況。十八大報(bào)告首次專章論述生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，農(nóng)村地盤大，農(nóng)民素質(zhì)還有待提高，長久以來，由于過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了環(huán)境問題。加上農(nóng)民本身素質(zhì)參差不齊，又沒有從小養(yǎng)成良好的習(xí)慣，農(nóng)村環(huán)境得不到維護(hù)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。農(nóng)村在生態(tài)文明建設(shè)上應(yīng)該是主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民也應(yīng)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。

二、影響新農(nóng)村農(nóng)居規(guī)劃的因素

(一)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)

人口數(shù)量，農(nóng)村的人口數(shù)量大小是影響農(nóng)居規(guī)劃的重要因素，農(nóng)居規(guī)劃必須依照當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量來合理布局，這樣就可以確定住房的大小和成本。整個(gè)村莊的人口數(shù)量為a，家戶數(shù)量為b，平均每個(gè)家庭人數(shù)為c，則有：a=b*c。再根據(jù)當(dāng)?shù)貍€(gè)人平均居住面積，從而可以得到總的農(nóng)居規(guī)劃面積，從而可以得到農(nóng)居規(guī)劃的總成本。

人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)居規(guī)劃的重要因素。根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)村人口的流動(dòng)性特征，可以將人口分為常住人口和流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是指離開戶籍所在的縣、市或區(qū)，以工作、生活為目的的異地居住的成年育齡人員。常住人口是指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間的人口。人口結(jié)構(gòu)將直接影響到農(nóng)居規(guī)劃的整體規(guī)模。當(dāng)某村莊常住人口較多時(shí)，則農(nóng)居規(guī)劃的規(guī)模較大；反之，則規(guī)模較小。當(dāng)今農(nóng)村流動(dòng)人口較多，常住人口較少，農(nóng)居數(shù)量在一定時(shí)期呈下降趨勢(shì)，原因有如下幾點(diǎn)：①隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村所能容納的勞動(dòng)力越來越少，遷出去的農(nóng)村人口的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。②外出務(wù)工人員在家居住時(shí)間短，平均居住時(shí)間不到一個(gè)月，農(nóng)民建造住房欲望不強(qiáng)。③城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村中青年更習(xí)慣在城市居住生活。④農(nóng)居的生產(chǎn)服務(wù)功能弱化，農(nóng)居建設(shè)規(guī)模隨之縮小。

(二)自然資源分布狀況

自然資源的分布狀況是影響農(nóng)居整體規(guī)劃的主要因素。當(dāng)自然資源集中分布于某一地區(qū)，則農(nóng)居集中式分布；反之，當(dāng)自然資源分散分布時(shí)，則農(nóng)居規(guī)劃呈星點(diǎn)狀分布。農(nóng)居規(guī)劃要考慮到自然資源的利用而建設(shè)，這無疑使農(nóng)居規(guī)劃變得更加復(fù)雜。某一地區(qū)林地和草地居多，則農(nóng)居規(guī)劃會(huì)較多的考慮到畜牧業(yè)和木材加工的需要，農(nóng)居規(guī)劃應(yīng)著重考慮到與其相關(guān)的功能建設(shè)。同時(shí)，由于林地和草地資源的有限性和公共性，這將考慮到整體的農(nóng)居規(guī)劃的最優(yōu)和整個(gè)村莊的利益最大化。農(nóng)居規(guī)劃的邊際成本等于農(nóng)居功能充分發(fā)揮時(shí)的邊際收入或能享受到的邊際效用，自然資源的農(nóng)居規(guī)劃才是最優(yōu)的?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，可考慮明確產(chǎn)權(quán)后的農(nóng)居規(guī)劃。根據(jù)科斯定理，只有產(chǎn)權(quán)是明確的，并且其交易成本為零或者很小，則無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)賦予給誰，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的。[5]西方學(xué)者認(rèn)為，明確財(cái)產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓可以使得私人成本與社會(huì)成本趨于一致。這樣可以減少農(nóng)居規(guī)劃時(shí)的利益不均和摩擦，為有效的農(nóng)居規(guī)劃實(shí)現(xiàn)提供條件，使農(nóng)居規(guī)劃更符合農(nóng)民的利益和要求。

(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則該地區(qū)居民收入越高，農(nóng)居建設(shè)以居住功能為主，不再過多考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)村交通條件的改善，更多居民愿意依靠道路建設(shè)農(nóng)居，農(nóng)居規(guī)劃具有集中建設(shè)的特性。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低也將直接影響到國家政策的扶持程度。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，危房較多時(shí)，此時(shí)國家政策法規(guī)的扶持程度較大。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改委、財(cái)政部《關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(建村[2009]84號(hào))文件規(guī)定：“國家根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，參考農(nóng)村危房改造方式、改造成本和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)東北、華北和西北等三北地區(qū)試點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，每戶再增加2000元補(bǔ)助。各地可結(jié)合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類標(biāo)準(zhǔn)”。此外，文件規(guī)定財(cái)政住房補(bǔ)助資金是無償贈(zèng)送的，農(nóng)戶在住房改造中，財(cái)政補(bǔ)貼的部分財(cái)產(chǎn)全部歸農(nóng)民所有。這將有利與于農(nóng)居建設(shè)和規(guī)劃順利開展。農(nóng)居建設(shè)和規(guī)劃的改善，農(nóng)民生活質(zhì)量也隨之提高，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，改善分配結(jié)構(gòu)，從而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公正與穩(wěn)定。

(四)農(nóng)民的居住觀念

傳統(tǒng)的居住觀念一般是“獨(dú)家獨(dú)院”、“有天有地”。此種居住觀念在一定時(shí)期適應(yīng)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式，農(nóng)居具有居住和生產(chǎn)功能并舉特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)化大生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，住房以居住服務(wù)功能為主，原有的農(nóng)居建造和規(guī)劃模式已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。傳統(tǒng)的居住觀念是導(dǎo)致農(nóng)居建設(shè)和規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要原因，居住觀念具有導(dǎo)向性，良好的居住觀念會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)和生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性。

三、我國農(nóng)居規(guī)劃存在的問題

(一)農(nóng)居建設(shè)有效利用率低

據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2005年全國共有農(nóng)村居民點(diǎn)用地16.4萬平方千米，相當(dāng)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的4.6倍，全國有行政村70萬個(gè)，320萬個(gè)村莊，2.49億農(nóng)戶，8億常住農(nóng)民。如果將全國村莊用地平均計(jì)算，農(nóng)民人均用地185平米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城鎮(zhèn)居民人均建設(shè)用地。這說明我國村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀相當(dāng)粗放，農(nóng)村農(nóng)居建設(shè)用地大有潛力可挖。[6]

如果把農(nóng)居當(dāng)成一種商品，也就是農(nóng)民在購買農(nóng)居的情況下沒有實(shí)現(xiàn)效用最大化。由于農(nóng)村流動(dòng)性人口特征，使農(nóng)居大部分住房長年空置，造成農(nóng)居滿足農(nóng)民居住的能力很低，很難得到有效的利用，更談不上效用的最大化。很多農(nóng)民常年在外務(wù)工，自己的住房沒有得到有效利用，還需要支付維護(hù)費(fèi)用，在城里還要租用他人住房或者購買住房，不僅造成土地資源浪費(fèi)，而且加大了農(nóng)民的居住成本，從而加大了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，某種程度上進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)村的農(nóng)居規(guī)劃適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村人口流動(dòng)性特征，將解決因人口流動(dòng)性帶來的農(nóng)居空置問題，農(nóng)民的收入會(huì)因農(nóng)居建設(shè)成本的減少而增加。農(nóng)民對(duì)其他商品和服務(wù)的購買力也將得到提升，這不僅會(huì)改善農(nóng)民的生活水平，也會(huì)改善農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有利于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

(二)環(huán)保意識(shí)和良好風(fēng)俗習(xí)慣欠缺

“在我國徽州，該地到處是茂林修竹，潺潺的流水，眾多特色的徽州民居，宛如散落其間的粒粒珍珠，精氣內(nèi)含，融有山光水色”。[7]講究的是枕山、環(huán)水、面屏、朝南，由此可見徽州農(nóng)居注重環(huán)保、風(fēng)俗的價(jià)值取向。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)居的建設(shè)和規(guī)劃也日趨現(xiàn)代化，農(nóng)居規(guī)劃中常常缺乏對(duì)環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣的考慮，導(dǎo)致水系污染、植被破壞、古村落建筑損毀。重要的原因是農(nóng)居建設(shè)和規(guī)劃不合理，不重視環(huán)境保護(hù)，不重視良好風(fēng)俗的繼承和發(fā)展，片面追求享受式生活方式造成的。

(三)地質(zhì)自然環(huán)境考慮不周

對(duì)于我國自然環(huán)境的多樣性，各地的農(nóng)居規(guī)劃應(yīng)因地制宜。對(duì)自然環(huán)境的考慮往往被忽視，主要體現(xiàn)在土地保護(hù)意識(shí)不夠，大肆占用耕地?cái)U(kuò)建住宅，選址隨意性，很少考慮土地合理利用的重要性；氣候影響考慮不周，缺乏科學(xué)專業(yè)的設(shè)計(jì)，出現(xiàn)排水難、滲水、受風(fēng)沙侵蝕等問題；地質(zhì)條件考慮不全，缺少專家或業(yè)內(nèi)人士的規(guī)劃意見，對(duì)具體的土地承壓力不清楚，導(dǎo)致出現(xiàn)裂縫或下沉?？傊?，缺乏自然環(huán)境考慮的農(nóng)居規(guī)劃將影響農(nóng)民居住安全和日常生活，增加維修和保護(hù)成本，不利于農(nóng)民有效支出的提高，也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、農(nóng)居規(guī)劃的有效實(shí)現(xiàn)途徑

(一)加大政府政策扶持力度

政府政策的扶持是新農(nóng)村農(nóng)居規(guī)劃成功的重要因素。可以再以下幾個(gè)方面有所作為：

一是加強(qiáng)與農(nóng)居規(guī)劃相適應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村公路、通信、電視普及的同時(shí)，應(yīng)注意農(nóng)村垃圾處理、飲用水凈化、沼氣池以及廁改等基礎(chǔ)建設(shè)，這些是農(nóng)居規(guī)劃質(zhì)量和農(nóng)民日常生活的重要因素。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)發(fā)展，并提供資金支持。建設(shè)農(nóng)村垃圾集中處理站，以及中小型生活用水和污水處理中心。農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)新農(nóng)村農(nóng)居規(guī)劃有很好的輔助作用。

二是對(duì)農(nóng)居進(jìn)行整體性規(guī)劃。一個(gè)農(nóng)戶或一個(gè)村莊的農(nóng)居規(guī)劃應(yīng)充分考慮到周邊環(huán)境。政府要就農(nóng)居的整體性規(guī)劃給出規(guī)范和政策指導(dǎo)，幫助農(nóng)民構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)居布局，減少建設(shè)成本和宅基地糾紛。

三是建設(shè)規(guī)劃要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)。農(nóng)民正在居住和生活所需的房屋是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，新農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃不能隨意改變這些房屋的現(xiàn)狀，特別是一些具有歷史文化積淀的正在使用的老宅。規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)提供給農(nóng)民過度的替代房屋，規(guī)劃的范圍僅限農(nóng)民不使用的、破舊無人居住的房屋以及閑置的宅基地。

四是依法規(guī)劃和建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是要形成法治新農(nóng)村，農(nóng)居規(guī)劃要嚴(yán)格遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，要以政策和和法律法規(guī)為前提，事先做好新農(nóng)村集中居住點(diǎn)的規(guī)劃編制，要杜絕一切不依法進(jìn)行的農(nóng)居建設(shè)行為。

(二)積極開展農(nóng)居規(guī)劃的專業(yè)指導(dǎo)和宣傳

我國農(nóng)民的住房建設(shè)和規(guī)劃大多依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，往往缺乏科學(xué)性，影響農(nóng)民居住條件的改善。而政府部門不切實(shí)際的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，迫使農(nóng)民靠自己去解決問題。如：設(shè)計(jì)圖紙沒有安排豬舍和雞舍、農(nóng)具沒地方放、樓梯在堂前等等。既不符合農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，建設(shè)成本也比較高，使得農(nóng)民不愿意采用規(guī)劃圖，農(nóng)具規(guī)劃利用率不高?？梢姡罗r(nóng)村農(nóng)居規(guī)劃需要更專業(yè)的設(shè)計(jì)部門的指導(dǎo)，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和居住習(xí)慣設(shè)計(jì)出合理的農(nóng)居布局和結(jié)構(gòu)，符合農(nóng)居規(guī)劃的實(shí)際需要和滿足農(nóng)民居住的要求，住房居住功能才能得到更大的發(fā)揮，建設(shè)成本才會(huì)降低，占用耕地也會(huì)減少。

(三)提高農(nóng)村集體組織的參與度和農(nóng)民規(guī)劃意識(shí)

農(nóng)村集體組織是指村民委員會(huì)，該組織的主要職能是落實(shí)政府政策宣傳工作和村級(jí)公共事務(wù)處理以及其他相關(guān)事務(wù)的辦理。農(nóng)居是農(nóng)民的私人財(cái)產(chǎn)，而農(nóng)居規(guī)劃具有公共性，必然會(huì)造成農(nóng)居規(guī)劃中個(gè)人利益與集體利益的沖突。農(nóng)村集體組織的積極參與可以調(diào)和農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)中的利益矛盾，使農(nóng)居規(guī)劃順利開展。農(nóng)民的規(guī)劃意識(shí)是農(nóng)居規(guī)劃的立足點(diǎn)，只有農(nóng)民自己接受了規(guī)劃并有深刻認(rèn)識(shí)，才能使農(nóng)居規(guī)劃得到真正的落實(shí)。

目前，我國農(nóng)居規(guī)劃還處在發(fā)展期，缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)劃鑒定，隨意性較大，科學(xué)規(guī)范的農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)刻不容緩。農(nóng)居規(guī)劃建設(shè)不僅可以節(jié)省建設(shè)成本，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民居住質(zhì)量，而且可以節(jié)省土地資源，有利于村莊土地資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展，有利于新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民健康生活理念的樹立。新農(nóng)村農(nóng)居規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國務(wù)院總理溫家寶在2013年3月5日十二屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守1 8億畝耕地紅線”?！俺擎?zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量”。[8]

[1]黨的十八大報(bào)告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2012-11-4.

[2]舒慶.新型城鎮(zhèn)化：發(fā)展道路的歷史性轉(zhuǎn)變[EB/OL].www.people.com.cn，2011-10-01.

[3]周英.新農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)化問題研究[M].北京：新華出版社，2010.14.

[4]李憲建.破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].黨史博采(理論)，2011(5):42.

[5]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人大學(xué)出版社，2011.120.

[6]胡峰.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃問題[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008(10)：203.

[7]趙焰,張揚(yáng).徽州老建筑[M].合肥：安徽大學(xué)出版社，2011.5.95.

[8]溫家寶.十二屆全國人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2013-03-05.

(責(zé)任編輯程遠(yuǎn)岸)

2014-09-01

張華倫(1965-)，男，副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

TU 981

A

1673-4580(2014)04-0114-(05)