吳慧君

(杭州市江干區(qū)教育局，浙江杭州，310016)

辦好教育的前提條件之一是打造一支高素質(zhì)的校長(zhǎng)隊(duì)伍。陶行知說(shuō)，一位好校長(zhǎng)就意味著一所好學(xué)校。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)特別強(qiáng)調(diào)“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”“促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化”。因此，培育和造就一批教育家型的校長(zhǎng)顯得十分緊迫。那么，在區(qū)域內(nèi)該如何推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化呢？杭州市江干區(qū)堅(jiān)持“積極培養(yǎng)、適度引進(jìn)、合理使用”的校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)總思路，加大培養(yǎng)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展提供了組織和人才保障。

一、任用機(jī)制：開(kāi)放、嚴(yán)謹(jǐn)

委任、選舉和聘任這三種校長(zhǎng)選拔任用制度，在歷史發(fā)展中都曾發(fā)揮過(guò)積極作用，但同時(shí)也都相繼暴露了出各自的不足，特別是存在熬資歷、論資歷的情況，一般的從普通教師到校級(jí)干部需要10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。但是，江干區(qū)校級(jí)干部的數(shù)量嚴(yán)重不足。常規(guī)的干部選拔機(jī)制難以滿足教育現(xiàn)實(shí)的需要。因此，我們整合多種制度的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立了“三薦兩考一測(cè)評(píng)”的校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制，即由組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦、理論考試、組織面試和民主測(cè)評(píng)組成，面向社會(huì)、面向全體教師公開(kāi)聘任校長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江干區(qū)校級(jí)干部2011年有156人，目前有192人，增幅高達(dá)23.1%。自2011年來(lái)，我區(qū)共開(kāi)展了4期校級(jí)干部公開(kāi)選拔活動(dòng)。2014年，我區(qū)從100多名優(yōu)秀教師中選拔任用了10名校級(jí)干部，他們平均年齡為36歲，最年輕的僅為29歲。同時(shí)，江干區(qū)搭建了與杭州師范大學(xué)東城教育集團(tuán)的合作平臺(tái)，共從全國(guó)公開(kāi)聘任校級(jí)干部7人，其中特級(jí)教師4人。在具體操作中有四點(diǎn)做法值得借鑒：

1.拓寬選任渠道。統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照對(duì)外引進(jìn)和對(duì)內(nèi)選拔相結(jié)合的思路，利用各級(jí)教育行政官網(wǎng)、各類報(bào)刊、廣播電視等媒體公布信息，并向高校傳遞拋出“橄欖枝”。

2.擴(kuò)大民主參與。堅(jiān)持以“群眾公認(rèn)為基礎(chǔ)，實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向”的原則，把群眾參與貫穿于干部選拔任用始終，讓群眾在民主推薦、考察預(yù)告、考察談話、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分發(fā)表意見(jiàn)，使干部選拔任用在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等反映的問(wèn)題，組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

3.嚴(yán)格選任程序。在擬提任干部前，嚴(yán)格組織考察、任前公示、試用等程序，進(jìn)行談話、測(cè)評(píng)，全面了解和掌握擬任對(duì)象的真實(shí)情況，并自覺(jué)接受上級(jí)組織部門的監(jiān)督。實(shí)行干部選拔任用過(guò)程全程記錄制度，全面、準(zhǔn)確、清楚地記錄選拔任用干部各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，做到提一人記一人，為責(zé)任追究提供依據(jù)。

4.實(shí)施崗位聘任。自1998年起，該區(qū)便開(kāi)始實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位聘任制，每三年由教育局在考核的基礎(chǔ)上，聘任新一輪任期的校級(jí)干部。2010年和2013年分別完成了第五輪和第六輪的校長(zhǎng)聘任工作。

二、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制：系統(tǒng)、專業(yè)

近年來(lái)，江干區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(江教委[2013]30號(hào))等一系列前后銜接、相互配套的文件，完善了長(zhǎng)線培養(yǎng)、分類培訓(xùn)的校長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，主要包括以下措施：

1.組建后備干部梯隊(duì)。儲(chǔ)備后備干部，開(kāi)辟干部上升通道。建立完善《校(園)長(zhǎng)助理選拔管理辦法(試行)》，對(duì)于校長(zhǎng)培養(yǎng)對(duì)象，專門設(shè)立校長(zhǎng)助理崗位進(jìn)行鍛煉考察。自2011年至今，共有17名同志通過(guò)助理崗位走上了副校級(jí)崗位，有了前期的管理經(jīng)驗(yàn)，他們能迅速適應(yīng)校長(zhǎng)工作。

2.拓展學(xué)習(xí)提升平臺(tái)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，重視崗前和在崗培訓(xùn)。在職校長(zhǎng)要全部參加300學(xué)時(shí)的任職資格培訓(xùn)，并且必須完成五年360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。開(kāi)辟“錢塘論教”平臺(tái)，定書目、亮筆記、談體會(huì)、作報(bào)告，提升他們的理論素養(yǎng)。拓展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)，構(gòu)建“錢塘沖浪”“錢塘揚(yáng)帆”等學(xué)習(xí)空間。創(chuàng)新“院地合作”培訓(xùn)模式，先后引入北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等資源舉辦培訓(xùn)班，使校長(zhǎng)具有開(kāi)闊的理論視野和現(xiàn)代學(xué)校管理理念。

3.加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉。制定階梯式培養(yǎng)制度，規(guī)定新任正校長(zhǎng)要有兩個(gè)學(xué)校副校長(zhǎng)的任職經(jīng)歷，新任副校長(zhǎng)要有兩個(gè)中層干部的任職經(jīng)歷。對(duì)擬任用的校長(zhǎng)按照“三通”法，即打破校際、區(qū)域和部門壁壘，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)校通用、學(xué)校與直屬單位通用、學(xué)校與機(jī)關(guān)部門通用，進(jìn)行多部門、多角度鍛煉，以促進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

三、督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制：科學(xué)、規(guī)范

江干區(qū)堅(jiān)持以“重實(shí)績(jī)、重管理、重業(yè)務(wù)、重評(píng)議”為導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，較早開(kāi)展了發(fā)展性評(píng)價(jià)，對(duì)原有的校長(zhǎng)考核機(jī)制進(jìn)行了改革，探索出了現(xiàn)代化的校長(zhǎng)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。每年五月，該區(qū)由教育工會(huì)牽頭對(duì)所有校(園)級(jí)干部進(jìn)行民主評(píng)議，從德、能、勤、績(jī)、廉等各個(gè)方面了解干部的思想、學(xué)習(xí)和工作情況。通過(guò)民主測(cè)評(píng)、談話考察、座談?wù){(diào)研等形式，不斷接近多元化和客觀化評(píng)價(jià)的目標(biāo)。今年，該區(qū)還委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的優(yōu)勢(shì)凸顯校長(zhǎng)評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性。

四、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制：人本、高效

近年來(lái)，江干區(qū)義務(wù)教育呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，被《中國(guó)教育報(bào)》等媒體持續(xù)整版報(bào)道，校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育“填谷造高原”的關(guān)鍵因素之一。該區(qū)想方設(shè)法盤活人力資源，以正面表彰為主、反面懲戒為輔，不斷拓寬激勵(lì)渠道，主要采取了如下措施：

1.三色預(yù)警強(qiáng)化廉政建設(shè)。建立完善干部崗位廉政三色預(yù)警機(jī)制，按存在風(fēng)險(xiǎn)、影響程度、輕重緩急的不同，確定綠色、黃色、紅色等級(jí)預(yù)警措施，對(duì)相關(guān)人員發(fā)放提醒卡、函詢卡、警戒卡，采取批評(píng)教育、誡免談話、限時(shí)整改、建議調(diào)離等方式幫助相關(guān)人員整改。

2.大力實(shí)施名校長(zhǎng)工程。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，開(kāi)辦名校長(zhǎng)“何志英教育思想座談會(huì)”，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)型校長(zhǎng)的理論引領(lǐng)。成立小學(xué)、中學(xué)校長(zhǎng)管理委員會(huì)，策劃出版校長(zhǎng)教育思想研究專著，為優(yōu)秀校長(zhǎng)在市級(jí)、省級(jí)教育領(lǐng)域搭建展示平臺(tái)。

3.加大對(duì)優(yōu)秀校長(zhǎng)的表彰力度。利用勞動(dòng)節(jié)、教師節(jié)等契機(jī)，推薦優(yōu)秀校長(zhǎng)參評(píng)市級(jí)勞動(dòng)模范、省級(jí)“春蠶獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，同時(shí)不斷完善區(qū)級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)。在“人民教育基金”中安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)在專業(yè)化發(fā)展之路上表現(xiàn)出色的校長(zhǎng)。

城市新區(qū)義務(wù)教育發(fā)展是全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建設(shè)專業(yè)化的校長(zhǎng)隊(duì)伍是發(fā)展城市新區(qū)義務(wù)教育的關(guān)鍵。校長(zhǎng)專業(yè)化不僅需要校長(zhǎng)個(gè)人的努力，更需要在區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化和創(chuàng)新一系列機(jī)制，形成全面助推和保障的局面。當(dāng)前，校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布剛剛一年有余，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的歷史機(jī)遇前所未有，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持“積極培養(yǎng)、適度引進(jìn)、合理使用”的人才隊(duì)伍建設(shè)思路，不斷豐富選人、用人方式，不斷拓展多樣化、彈性化、個(gè)性化的培訓(xùn)類型，不斷梳理完善校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制。一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，能夠擔(dān)當(dāng)江干區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重任的校級(jí)干部和后備干部隊(duì)伍已基本形成，這必將能夠推進(jìn)城市新區(qū)成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“高地”。

[1] 褚宏啟，楊海燕，等.走向校長(zhǎng)專業(yè)化[M].上海：上海教育出版社，2009.

[2] 陳永明，等.《中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》解讀[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[3] 肖遠(yuǎn)軍，李春玲.中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.