張富田

(許昌學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河南 許昌 461000)

洛陽伊濱區(qū)是河南省政府確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)和洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，包括5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共106個行政村，總面積為280平方千米，現(xiàn)住人口25.5萬人。伊濱區(qū)建設(shè)面積52平方千米，涉及35個行政村，26 000戶近11萬人，拆遷總面積約5.5萬平方千米。[1]隨著大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化的工業(yè)用地，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大幅增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為伊濱區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、伊濱區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移制約因素分析

伊濱區(qū)勞動力再就業(yè)工作雖然取得了初步成效，但也存在一些影響剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的問題。伊濱區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題大致如下：

(一)非農(nóng)就業(yè)崗位不足限制了勞動力轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，打破了城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化模式，加快了城鄉(xiāng)的融合和資源的合理配置，推進了農(nóng)村城市化進程。在伊濱區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要對現(xiàn)有的土地資源進行統(tǒng)一調(diào)整規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門，這樣既能促進工業(yè)部門的發(fā)展壯大，也有利于農(nóng)業(yè)部門自身效率的提高。但是相對龐大的農(nóng)村剩余勞動力，非農(nóng)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，限制了勞動力的持續(xù)、順利轉(zhuǎn)移。

勞動力供大于求的矛盾是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的矛盾，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移異常艱難。伊濱區(qū)實行土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)民根據(jù)意愿與政府簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，共流轉(zhuǎn)土地49 960畝，占全區(qū)農(nóng)村土地總面積的37.9%。其中，牡丹規(guī)模經(jīng)營面積12 741畝，占總流轉(zhuǎn)面積的25.5%;其它花卉苗木規(guī)模經(jīng)營面積21 703畝，占總流轉(zhuǎn)面積的43.4%;蔬菜規(guī)模經(jīng)營面積6 213畝，占總流轉(zhuǎn)面積的12.4%；優(yōu)質(zhì)良田規(guī)模經(jīng)營面積5 100畝，占總流轉(zhuǎn)面積的10.2%；生態(tài)林規(guī)模經(jīng)營面積4 203畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8.5%。土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)民由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者變?yōu)樾枨笳?，基于生存壓力，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲞_到飽和。伊濱區(qū)目前的支柱產(chǎn)業(yè)是水泥產(chǎn)業(yè)和家具產(chǎn)業(yè)，由于資金技術(shù)的短缺，近幾年發(fā)展緩慢，能夠吸收的勞動力有限，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不能滿足勞動力對工作崗位的需要，造成僧多粥少的就業(yè)局面。

(二)農(nóng)村居民知識技能水平低限制了就業(yè)領(lǐng)域的開拓

一般來說，勞動力知識技能水平越高人力資本含量就越高，而伊濱區(qū)農(nóng)村勞動力整體上來說數(shù)量龐大，但是知識、技能水平較低，綜合素質(zhì)偏低，人力資本不足，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。低素質(zhì)的勞動力不僅影響一地區(qū)經(jīng)濟效率的提高，還將阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2011年，伊濱區(qū)接受過初級教育以上的人口數(shù)量僅僅占到全區(qū)總?cè)丝跀?shù)量的33%[3]。隨著伊濱區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進，文化水平和技能水平低的勞動力越來越不適應(yīng)市場的需求，農(nóng)村勞動力供給與非農(nóng)部門的技能層次需求的錯位，嚴(yán)重地影響了勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。沒有接受過高等教育和技能培訓(xùn)的勞動力，在創(chuàng)新和風(fēng)險方面意識淡薄，通常只能滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和就業(yè)領(lǐng)域。

(三)農(nóng)村居民就業(yè)信息流通不暢限制了勞動力的轉(zhuǎn)移

一是目前伊濱區(qū)農(nóng)村信息化水平還較低，缺乏規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民工與勞動力市場之間缺乏橋梁和紐帶，企業(yè)用工信息難以及時為農(nóng)民工所獲取。信息鴻溝的存在也限制了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。二是勞動力市場不完善，現(xiàn)有就業(yè)信息的傳達往往是通過上級政府部門向下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達，再傳遞給村委會，之后通知到農(nóng)民個人，這樣一來，就業(yè)信息往往傳遞不及時或失真，影響農(nóng)民工就業(yè)。三是農(nóng)民對就業(yè)信息的獲取缺乏主動性，他們很少從正規(guī)的就業(yè)機構(gòu)獲得就業(yè)信息，而政府部門對農(nóng)村勞動力供給和需求也不能進行有效的調(diào)節(jié)。四是政府部門對當(dāng)?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)狀況及勞動力流動有關(guān)的具體問題缺乏詳細的了解，對于哪里有工作崗位，需要什么人才，需要多少的情況不能掌控，因此，對勞動力就業(yè)難以進行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定有效的措施解決勞動力有序的流動。

(四)城鄉(xiāng)生活差異導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后難以適應(yīng)

周勇認(rèn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化帶來的結(jié)果是，大量農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口被排除在城鎮(zhèn)之外，這樣就抑制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的增加，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移[4]。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，撤村并居，建立新型農(nóng)村社區(qū)，雖然有利于城鄉(xiāng)資源的合理利用和城鎮(zhèn)的融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民提供便利的生活環(huán)境，但由于經(jīng)濟文化差異，農(nóng)民在向城鎮(zhèn)集中過程中存在一些擔(dān)憂和困惑。首先，就居住情況來說，農(nóng)村一直以來就是每戶有自己獨立的院落，農(nóng)戶在自家院落種植蔬菜，飼養(yǎng)家畜用以補貼家用，而進入居民小區(qū)以后，農(nóng)民生活受到限制，難以適應(yīng)。其次，從經(jīng)濟方面來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)前農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取一定的收入來維持基本的生活，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，他們失去了農(nóng)業(yè)這一固定收入，加上各類水電費、物業(yè)管理費的增加，農(nóng)民對經(jīng)濟問題甚是擔(dān)憂。另外，從社會保障方面看，農(nóng)民雖然轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動力，但是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民卻遲遲不能享受。

二、城鄉(xiāng)一體化條件下伊濱區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策分析

(一)通過扶植原有產(chǎn)業(yè)和引進外來企業(yè)促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

首先，政府要扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)和資金支持，加大技術(shù)和資金投入，制定優(yōu)惠的政策措施，使其做強做大，從而吸收更多的勞動力，促進伊濱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)融合。比如對支柱性的建材產(chǎn)業(yè)要對其進行技術(shù)支持，開展專家研討會，引進技術(shù)人才和機械設(shè)備，對廠房設(shè)備進行改進，提高其經(jīng)濟效益，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)和諧發(fā)展。對苗木產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大資金支持力度，并與高校建立聯(lián)系機制，定期邀請農(nóng)業(yè)專家對花木種植業(yè)進行指導(dǎo)。

其次，政府也應(yīng)當(dāng)積極引進外資，使更多的企業(yè)進駐該區(qū)，減輕就業(yè)壓力。伊濱區(qū)2012年全年獲得省、市支持的項目15個，共計3 089萬元，這些項目的開展和投入吸收了大量的勞動力就業(yè)。引進企業(yè)入駐伊濱區(qū)一方面促進了該區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也為該區(qū)農(nóng)民就業(yè)提供了崗位，實現(xiàn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。

最后，擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量，吸收勞動力就業(yè)。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，許多城市的失業(yè)率很高，但農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢卻在逐漸加強，為了減輕城市的壓力，可大力發(fā)展農(nóng)村的各項事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。伊濱區(qū)建設(shè)應(yīng)建立在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，促進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程。面對大量的農(nóng)村剩余勞動力和低經(jīng)濟效益，我們必須改變以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步向現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這樣一方面促使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

(二)通過加強教育投資來提高勞動力素質(zhì)，從而實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，勞動力的受教育水平和技能素質(zhì)都起著重要作用。因此，政府要重視對農(nóng)村勞動力的教育和專業(yè)化培訓(xùn)，加大資金投入力度，把剩余人口多的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

首先，政府應(yīng)面向市場，發(fā)展職業(yè)教育。要以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)模式，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色興辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，如以花木種植作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)政府就應(yīng)大力興辦農(nóng)林培訓(xùn)班，培養(yǎng)花卉種植方面的人才。其次，要讓技能培訓(xùn)進入社區(qū)。在每個社區(qū)設(shè)立技能培訓(xùn)咨詢中心，根據(jù)需要對居民進行培訓(xùn)。最后，在基本滿足區(qū)域勞動力職業(yè)培訓(xùn)需求的同時，加大對基礎(chǔ)教育的扶持力度，特別是對年齡偏大的文盲人口要依托現(xiàn)有的社區(qū)文化中心開辦掃盲學(xué)習(xí)班，提高人口素質(zhì)，豐富區(qū)域居民的文化生活，在區(qū)域內(nèi)形成尊重知識文化的氛圍，提升文化發(fā)展的潛力。

(三)完善人才市場和就業(yè)信息傳遞渠道

完善勞動力市場，加強對農(nóng)村剩余勞動力的引導(dǎo)，逐步建立和完善促進勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)體系是當(dāng)前的重要任務(wù)。第一，政府要加快完善勞動力市場，建立農(nóng)村勞動力就業(yè)體系，該體系必須對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)需求、技能水平等方面進行系統(tǒng)地整理歸置，同時詳細了解用工單位的基本情況、用人要求和用人待遇，及時發(fā)布招工信息；對工作崗位和勞動力進行匹配，篩選合適人群，減少勞動力在各用人單位之間的奔波。第二，要加強社區(qū)與用人單位的銜接與溝通，及時獲取就業(yè)信息,在每個小區(qū)設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民提供就業(yè)信息和服務(wù)，并構(gòu)建小區(qū)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便農(nóng)民查詢就業(yè)信息。第三，政府必須建立勞動力培訓(xùn)體系對就業(yè)人群進行技能培訓(xùn)，并建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的法律援助體系，使農(nóng)民工了解勞動安全法、勞動保險等方面的知識，增強維權(quán)意識。第四，政府與各小區(qū)應(yīng)積極籌辦專場招聘會，為用人單位和農(nóng)民工搭建橋梁。伊濱區(qū)2013年以來先后舉辦了4次大型農(nóng)民專場招聘會，實現(xiàn)了1 200人成功就業(yè)，5 000余人參加過關(guān)于農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)，1 000余人次參加過就業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，取得了較好的效果。最后，要加快村通工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村通訊通暢，消除農(nóng)村信息貧困，使農(nóng)民及時從網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得信息。

(四)針對農(nóng)民習(xí)慣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的后顧之憂

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要立足于農(nóng)民的切身需要，使農(nóng)民具有歸屬感和認(rèn)同感。政府應(yīng)該從農(nóng)民自身的實際情況出發(fā)，合理規(guī)劃小區(qū)建設(shè)。

一是在生活區(qū)內(nèi)留設(shè)公共活動區(qū)域。伊濱區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)要留出部分公共活動區(qū)域，一方面，供農(nóng)民休息活動專用，另一方面，農(nóng)民可以種植蔬菜瓜果，滿足日常生活需要，減少開支。二是居民區(qū)建設(shè)要以低層為主，方便農(nóng)民出行和鄰里交流。三是因地制宜，根據(jù)地區(qū)特色建設(shè)小區(qū)。例如，臨近工業(yè)園區(qū)的居民區(qū)要以樓房為主，節(jié)約建筑用地；遠郊區(qū)的農(nóng)村集中建設(shè)農(nóng)家小院，方便農(nóng)民耕作生活需要；在萬安山開發(fā)區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出特色，如結(jié)合旅游資源，建設(shè)農(nóng)家休閑院落，構(gòu)建旅游社區(qū)，拉動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。四是重視農(nóng)村社區(qū)社會保障和公共服務(wù)。各社區(qū)應(yīng)該建立社區(qū)保障服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)搜索，能夠獲知在住農(nóng)民的年齡、學(xué)歷、技能培訓(xùn)狀況、工作經(jīng)歷等；針對失業(yè)及就業(yè)難農(nóng)民建立輔助就業(yè)機制，開展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，幫助其尋找合適的就業(yè)崗位，保證就業(yè)難農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。

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