楊東升

(連云港市人力資源和社會保障局,江蘇 連云港 222006)

人力資源是現(xiàn)代社會最寶貴的資源，其作為一種經(jīng)濟(jì)性資源，既有資本屬性，又與一般資本有著重要區(qū)別，它不像一般實物資本普遍存在收益遞減規(guī)律。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，人力資源收益的份額正在迅速超過自然資源和資本資源，產(chǎn)生了一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)——知識經(jīng)濟(jì)。其它一切非人力資源在使用中只會引起自身損耗，而人力資源卻能實現(xiàn)自我補償、更新和發(fā)展，具有高增值性。因為人力資源和其它一切資源最根本的區(qū)別就是它具有能動性，即人力資源在經(jīng)濟(jì)活動中起著主導(dǎo)作用，是惟一起創(chuàng)造作用的因素。

一、人力資源數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系

(一) 人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的含義

人力資源是指適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞動能力，包括處在勞動年齡的已直接使用和尚未使用的人口的能力，其絕對數(shù)量，是一個國家或地區(qū)中具有勞動能力、從事社會勞動的人口總量；相對數(shù)量是指現(xiàn)實人力資源總數(shù)占總?cè)丝诘谋戎兀慈肆Y源率。人力資源率高，表明可投入生產(chǎn)過程中的活勞動數(shù)量越多，從而創(chuàng)造的國民收入也就越多。人力資源質(zhì)量是指勞動者在勞動中運用的勞動能力綜合水平的高低程度，可以用健康、知識、技能、勞動態(tài)度四個指標(biāo)來表示。人力資源結(jié)構(gòu)是一個多序列、多層次、多要素的動態(tài)綜合體。一般來說，它主要由三個次一級的結(jié)構(gòu)組成，即專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)。

(二) 人力資源數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系

在一定的人力資源質(zhì)量條件下，并不是人力資源數(shù)量越豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有利。因為人力資源的生產(chǎn)、消費活動的實現(xiàn)，都要受到自然資源和資本資源的限制。全部人口中只有現(xiàn)實人力資源部分是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富的部分，其他部分則是消耗經(jīng)濟(jì)財富的部分?，F(xiàn)實人力資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財富，在扣除自身消費需要后，還要補償人口的其他部分，即老年人和未成年人的凈消費，剩下的才是用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)剩余。因此，人力資源增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須相適應(yīng)，以獲得最大經(jīng)濟(jì)剩余。

(三) 人力資源質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系

人力資源質(zhì)量對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的重要性。人力資源質(zhì)量有高、中、低之分，一般以學(xué)歷層次或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)層次為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。人力資源質(zhì)量的高低與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是成正比的，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其人力資源的質(zhì)量越高，反之則反，這是一個規(guī)律。因此，逐步提高人力資源的質(zhì)量，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的基本前提。一個國家或地區(qū)的一個系統(tǒng)內(nèi)，各類高、中級專業(yè)人力資源應(yīng)有一個合理的比例構(gòu)成。因此，培養(yǎng)更多的高層次人力資源并使結(jié)構(gòu)趨向合理，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又能為提高人力資源的質(zhì)量提供更多的物質(zhì)條件，它們之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、互為條件的。

二、世界發(fā)達(dá)國家富強與人力資源開發(fā)的經(jīng)驗

(一) 發(fā)達(dá)國家人力資源戰(zhàn)略的特點

第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展。究其原因，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與制定了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略密切相關(guān)。

1 人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略 自20世紀(jì)50年代以來美國相繼通過了《國防教育法》《為21世紀(jì)而教育美國人》等法案和報告，極力推動為未來準(zhǔn)備高素質(zhì)的人力資源。德國有重視“雙元制”職業(yè)教育的傳統(tǒng)，企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)高等職業(yè)教育，分別負(fù)有明確的責(zé)任，為各個行業(yè)培養(yǎng)輸送專業(yè)人力資源。

2 人力資源吸引戰(zhàn)略 美國政府長期利用靈活多樣的移民政策、教育政策等從世界各地網(wǎng)羅高級人力資源。英國則在創(chuàng)造人力資源回流的寬松環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件上下功夫，實行“來去自由”。日本通過移民法大量網(wǎng)羅各國精英，甚至不惜“重金”以購買、吞并外國企業(yè)的手段招攬高級人力資源。

3 人力資源使用戰(zhàn)略 美國在人力資源使用和管理上強調(diào)民主競爭和鼓勵創(chuàng)新。實施人力資源自由流動、自由擇業(yè)政策;包容世界上各種膚色、各種類型的人力資源，兼收并蓄多民族文化;以強烈物質(zhì)刺激為基礎(chǔ)的工資福利制度。日本人力資源使用和管理的精髓是強調(diào)以人為本。實行穩(wěn)定的就業(yè)政策、論資排輩的職位管理辦法、公平合理的工資福利政策。

(二) 美國成為世界第一強國的根本動力

美國的經(jīng)濟(jì)起飛是在南北戰(zhàn)爭時期，基本普及了6～8年義務(wù)教育。第二次世界大戰(zhàn)前，美國又基本普及了中等義務(wù)教育，這比英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家早30～40年左右。 美國高等教育最早進(jìn)入大眾化、普及化，本?？坪脱芯可逃?guī)模均居世界第一，因而從業(yè)人員整體文化程度高。據(jù)OECD統(tǒng)計，1999年，在美國25～64歲勞動力中，接受過高中及以上的教育者占90%，大專以上占39%。美國有一支人數(shù)多、水平高的科學(xué)研究隊伍，科學(xué)技術(shù)成就在全球處于領(lǐng)先地位，加之公眾科學(xué)素養(yǎng)較高，是美國成為世界第一強國的根本動力。

(三) 世界上三次成功的經(jīng)濟(jì)趕超的奧秘

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，曾出現(xiàn)過三次工業(yè)化后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家的成功范例。第一次是19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國對英國的超越；第二次是二戰(zhàn)后日本對美國的追趕；第三次是20世紀(jì)60年代以來以韓國為代表的亞洲“四小龍”對西歐的追趕。三次成功的經(jīng)濟(jì)趕超最根本的經(jīng)驗在于，他們通過超前和加速開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量人力資本，推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長。研究發(fā)現(xiàn)，這些實現(xiàn)成功經(jīng)濟(jì)趕超的國家，都有兩個共同特點：一是教育的超前性，二是人力資本積累的速度要快于經(jīng)濟(jì)趕超的速度。超前并快速進(jìn)行人力資本積累，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的有效手段，也是最基本的經(jīng)驗。

三、為實現(xiàn)中華民族復(fù)興開發(fā)人力資源的戰(zhàn)略思考

中國從隋朝到宋朝一直是世界第一強國，但后來逐漸變?nèi)酢，F(xiàn)在雖然在經(jīng)濟(jì)總量上位列世界第二，但人均GDP排名第90多位，還有1.5億人達(dá)不到聯(lián)合國一天一美元的收入標(biāo)準(zhǔn)。中國雖是人力資源大國，但并非人力資源強國。據(jù)統(tǒng)計，中國每萬名勞動者中研發(fā)科學(xué)家和工程師僅11人，而發(fā)達(dá)國家接近或超過100人。為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力實施人才強國戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，加速實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。

(一) 人力資本是民富國強的核心

1 樹立人力資本新理念 長期以來，我國市場和科學(xué)意識淡薄，對教育、科研、人力資源開發(fā)的投入不足，且投入的產(chǎn)出效益很低，制約了人力資源開發(fā)。因此，我國必須堅決清除官本位的思想，牢固樹立人力資本新理念，增強人力資本投入產(chǎn)出意識，重視人力資本的積累，堅決消除學(xué)非所用、用非所學(xué)、用非所長、做無用功、人才閑置等人力資源浪費現(xiàn)象。

2 制定激勵人力資源集聚的戰(zhàn)略和政策 通過制定合理有效的人力資源集聚的戰(zhàn)略、政策，形成政府、企事業(yè)單位和其他社會組織等多元化主體的人力資源引進(jìn)集聚新格局。建議建立中國的人才移民制度，改革國籍、綠卡、簽證制度；設(shè)立國家移民與留學(xué)人員事務(wù)局；完善國際人才薪酬激勵體系；放寬對留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入體制內(nèi)以及參政議政的限制；建立海外高端人才數(shù)據(jù)庫；建立國家風(fēng)險基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持高科技人才創(chuàng)業(yè)等。

3 形成有利于人力資本積累的機(jī)制和環(huán)境 在人力資源評價、選拔、使用、流動、激勵、投入等方面要加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開發(fā)新機(jī)制，推動人力資源從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)用人單位通過市場擇優(yōu)選人和人力資源進(jìn)入市場自主擇業(yè)，實現(xiàn)人力資源效益最大化；建立充分體現(xiàn)人力資源和知識價值的分配激勵機(jī)制；加強孵化基地建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、人盡其才、才盡其用、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓人力資本發(fā)揮更大的效益。

(二) 教育優(yōu)先是民富國強的基礎(chǔ)

1 盡快普及高中義務(wù)教育 我國不僅沒有普及高中義務(wù)教育，且存在不少農(nóng)民子女上初中的愿望難實現(xiàn)的教育不公平問題。因此，在人口老齡社會已到來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，政府必須優(yōu)先發(fā)展中等教育，加大對中等教育的投入，在全國盡快普及高中義務(wù)教育，使農(nóng)民子女上免費高中，取得考大學(xué)的資格。

2 加快推進(jìn)高等教育大眾化、普及化進(jìn)程 我國現(xiàn)在高等教育毛入學(xué)率為21%，人均受教育年限為8年，公共教育支出占GDP的比例為3%，遠(yuǎn)低于美國的80%以上、14年以上、6%以上；美國3億多人口，現(xiàn)有高等學(xué)校4 182所，而我國13億多人口，只有高等學(xué)校2 359所。因此，實現(xiàn)我國高等教育的大眾化、普及化，需要大力推進(jìn)高等教育的市場化、民營化改革；推進(jìn)辦學(xué)體制和教學(xué)方式多元化，建立更多的民營高校；取消不公平的高考和就業(yè)政策，使大多數(shù)農(nóng)民女子實現(xiàn)上大學(xué)的夢想。

3 大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育 我國職業(yè)教育不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；繼續(xù)教育由于體制的障礙，達(dá)不到應(yīng)有的效果。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化和國際化發(fā)展的需要，實施職業(yè)教育和繼續(xù)教育學(xué)校的市場化、民營化改革，實現(xiàn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管辦分離；取消繼續(xù)教育學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷的資格，維護(hù)國民教育學(xué)歷的權(quán)威；改革教學(xué)方式方法，提高繼續(xù)教育和職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。

(三) 科技創(chuàng)新是民富國強的動力

1 大力弘揚自主創(chuàng)新精神 缺乏創(chuàng)新精神和科學(xué)素養(yǎng)，導(dǎo)致我國缺少世界知名的自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌。因此，要在全社會大力培育創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，形成人人重創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。弘揚自主創(chuàng)新精神就要培養(yǎng)科學(xué)精神，要讓公民養(yǎng)成科學(xué)的思維方式、求真務(wù)實的態(tài)度和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，敢于懷疑，敢于批判，以公正寬容的心態(tài)、無私無畏的精神追求真理。

2 積極培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢 我國大多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，還有較大差距。要盡快推動自主創(chuàng)新從以國家意志為主向以企業(yè)意志為主的轉(zhuǎn)變，給企業(yè)自主創(chuàng)新的條件和環(huán)境，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)。

3 大力促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 科技工業(yè)園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器，是知識經(jīng)濟(jì)社會的新細(xì)胞。要推進(jìn)大學(xué)、科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及政府形成新的“園區(qū)”工作模式，即大學(xué)在相當(dāng)程度上改變過去按部就班培養(yǎng)人才的模式，爭取在創(chuàng)業(yè)和研發(fā)中培養(yǎng)人才；科技界根據(jù)大眾的需求導(dǎo)向科學(xué)研究，使不同類型的科學(xué)研究互相交叉，與市場接軌；企業(yè)界在大學(xué)和科技界尋找新型的合作伙伴，共同開發(fā)，共同創(chuàng)業(yè)，并加強自身的研發(fā)能力；政府加強專業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)。通過政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，培育一大批科技型企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)家。

(四) 體制改革是民富國強的保障

1 完成國有企業(yè)體制改革 市場競爭要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須界定清楚，否則導(dǎo)致利益關(guān)系不清和市場失靈。今后，國企改革的關(guān)鍵是造就一支成熟的企業(yè)家隊伍，將企業(yè)利益的剩余索取權(quán)、控制權(quán)交給企業(yè)家支配，由其監(jiān)督他人，激發(fā)企業(yè)人力資源的活力，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。通過改革，保留的國有企業(yè)的工作人員應(yīng)該納入公務(wù)員管理范圍。

2 全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革 我國大部分事業(yè)單位功能定位不清，政事不分,事企不分，機(jī)制不活，質(zhì)量和效率不高。因此，要大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的改制為企業(yè)，將部分公益性的事業(yè)單位進(jìn)行民營化改革，走市場化、民營化道路；保留的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化類型的事業(yè)單位由政府投資舉辦，其工作人員應(yīng)該納入公務(wù)員管理范圍。

3 強力推進(jìn)政治體制改革 必須加大政治體制改革的力度，建成真正的法治國家和有限政府，將那些政府干不了做不好的事交還給市場和社會，為人力資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公平自由的競爭環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)中國的偉大復(fù)興！

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