李源田，崔延強

(1.重慶市教育委員會 師范處，重慶 400020；2.西南大學 教育學部，重慶 400715)

建設高素質(zhì)專業(yè)化、數(shù)字化的教師隊伍，需要大學教師教育系統(tǒng)、地方人民政府、教師教育專業(yè)機構(gòu)、廣大中小學校共同參與，協(xié)同治理，形成職前職后一體化的教師教育體系。區(qū)縣教師教育機構(gòu)是構(gòu)建專業(yè)開放靈活的教師教育體系的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)教師終身學習的重要陣地，是教師教育上承下連的重要載體。推動區(qū)縣教師教育機構(gòu)的建設發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“小實體、多功能、大服務”的區(qū)域教師教育支持與服務體系，是應對教師教育創(chuàng)新和基礎教育改革雙重挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。文章以重慶市為例，探討區(qū)縣教師教育機構(gòu)的歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀和未來走向。

一、 區(qū)縣教師教育機構(gòu)的歷史演變

(一)區(qū)縣教師培訓機構(gòu)的建立與初步發(fā)展

建國之初，教育事業(yè)快速發(fā)展，在全國范圍內(nèi)建設了一大批小學和初級中學。為了承擔當時中小學教師培訓任務，在大力發(fā)展師范院校的同時，開始積極創(chuàng)建新的教師培訓基地。1952年9月30日，教育部要求各地加強中小學教師的在職進修，建議籌辦教師進修學院、函授師范學校和教師業(yè)余學校。從1953年開始，在職教師的培訓機構(gòu)陸續(xù)建立起來。從此，我國有了專門從事教師培訓的機構(gòu)和隊伍。

新中國成立后，重慶市人民政府對教師的培訓工作非常重視。1951年重慶市教育局頒布繼續(xù)舉辦師資培訓班的通知。1956年初，重慶市教育局擬定《關于在各區(qū)開辦小學教師進修班的試行方案》，緊接著重慶市教育局又補發(fā)了《各區(qū)開辦小學教師業(yè)余進修學校有關問題的補充通知》，文中指出，已具備條件和困難不大的區(qū)，須在1956年內(nèi)開辦在職小學教師業(yè)余進修學校；不具備條件的區(qū)，可先辦學科班；條件差的區(qū)，可暫緩辦，爭取在近3年內(nèi)，都辦起、辦好業(yè)余進修學校[1]628。

1958年，重慶市成立第一所教師進修學校——四川省重慶市市中區(qū)教師進修學校。至文革爆發(fā)前，重慶市共成立9所教師進修學校，與50年代初期的兩所教師進修學院，共同負責當時全市8區(qū)、3縣的中小學教師和教育行政管理干部的培訓進修工作。可是，在文化大革命時期，全市教師進修院校處于停滯、停頓和停辦狀態(tài)。

(二)區(qū)縣教師培訓機構(gòu)的重建與復興

從1978年以后，隨著全國教育戰(zhàn)線的撥亂反正，全市陸續(xù)恢復和建立了不同層次的教師進修院校。1980年，國務院批轉(zhuǎn)了《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》，1986年原國家教委頒發(fā)了《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》，對中小學在職教師繼續(xù)教育工作做了總體要求和安排。從此，教師進修院校進入了主要承擔學歷補償教育、學歷層次提高教育、教師繼續(xù)教育以及教研科研和干部培訓等任務的發(fā)展新時期。

1978年，重慶市教育局頒布了一系列有關教師進修的文件，如《關于恢復重慶市教師進修學院的通知》、《關于各區(qū)縣教學輔導站改名為教師進修學校的通知》等。1984年，重慶市教育局為貫徹教育部、省教育廳關于小學教師進修學習的有關精神，提出了關于加強區(qū)縣教師進修學校建設的意見[1]629。

重慶市在1976至1979年的時間中，新建或恢復了10所教師進修學校。1977年至1982年間，培訓中小學教師23 392人，高師1 576人，干部74 000人，共計98 968人。1983年，江津、永川地區(qū)相繼劃入重慶，至此，重慶市共有20所教師進修學校，負責重慶9區(qū)、12縣的教師和干部培訓工作。

至1983年，重慶市有80%的中小學教師都參加了進修學習。這一年全市有600多人參加了各學科的面授、函授和離職學習。當年7月，重慶市首屆在職初中教師的高師?？七M修班結(jié)業(yè)，384人獲得了高等學校?？飘厴I(yè)學歷[1]631。

(三)區(qū)縣教師培訓機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

上世紀90年代以后，隨著中小學教師學歷補償教育接近尾聲，教師進修學校逐漸淡出學歷教育任務職能，相繼轉(zhuǎn)入以全面提高綜合素質(zhì)、適應基礎教育新課程改革、全面推進素質(zhì)教育為主要目標和以各種專項培訓為主要內(nèi)容的教師繼續(xù)教育階段。

1990年，重慶全市面積2.3萬平方公里，轄9區(qū)、12縣，人口為1 483萬。1997年重慶直轄，成為中國西部唯一的直轄市，是一個“大城市、大農(nóng)村”二元結(jié)構(gòu)特征十分突出的復合型城市。全市幅員擴大到8.23萬平方公里，轄40個區(qū)縣。2005年，全市總?cè)丝? 144萬人?！?998年11月，市教委印發(fā)《關于加強我市教師進修學校建設的通知》，對全市教師進修校提出規(guī)范性建設要求，明確教師進修校是從事成人師范教育的中等專業(yè)學校，擔負培訓基礎教育師資和學校干部的任務?！?001年3月，市政府辦公廳印發(fā)《關于開展教師進修學校辦學水平評估驗收工作的通知》……分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次?！?002年，全市區(qū)縣教師進修學校調(diào)整為34所?！?001～2003年，全市共評估驗收教師進修學校15所，均獲得優(yōu)秀等級。”[2]

2002年3月，教育部下發(fā)《關于進一步加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的指導意見》?！兑庖姟分赋觯骸耙凑招嶓w、多功能、大服務的原則加強縣級教師培訓機構(gòu)建設。積極促進縣級教師進修學校與縣級電教、教研、教科研等相關部門的資源整合與合作，優(yōu)化資源配置，形成合力，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓機構(gòu)?！睆拇?，區(qū)縣級教師進修學校進入了穩(wěn)步發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。

二、 區(qū)縣教師教育機構(gòu)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

(一)教師教育機構(gòu)的定位不明晰，職能被弱化

根據(jù)2002年教育部《關于進一步加強縣級教師培訓機構(gòu)建設的指導意見》，教師培訓機構(gòu)是以實施本地區(qū)中小學教師教育工作為主要任務，并具有與教師教育相關的管理、研究、咨詢服務和教育信息資源開發(fā)與利用等職能的專業(yè)服務機構(gòu)，而且是以教師進修學校為主體構(gòu)建的教師教育機構(gòu)。但是，經(jīng)過10年的探索發(fā)展，實踐表明，目前區(qū)縣教師教育機構(gòu)的整體性質(zhì)和功能定位還是比較模糊，辦學模式多元混搭，多數(shù)機構(gòu)缺乏應有的生機與活力。一些機構(gòu)為了階段性生存，與廣播電視大學、職業(yè)技術教育中心、黨校等混合在一起，與快速變化的教育形勢(教師學歷提升，培訓日趨專業(yè)，教學資源豐富便捷)不相適應，職能被嚴重弱化。

國務院2012年9月印發(fā)《關于加強教師隊伍建設的意見》。文件明確指出：“教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關鍵?！薄耙劳鞋F(xiàn)有資源，加強中小學幼兒園教師、職業(yè)學校教師、特殊教育教師、民族地區(qū)雙語教師培養(yǎng)培訓基地建設。推動各地結(jié)合實際，規(guī)范建設縣(區(qū))域教師發(fā)展平臺。”同月，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關于深化教師教育改革的意見》，要求“各地要推進縣級教師培訓機構(gòu)與教研、科研、電教等部門的整合與聯(lián)合，規(guī)范建設縣(區(qū))域教師發(fā)展平臺，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師全員培訓工作”。

與此對照，重慶市現(xiàn)有38個區(qū)縣的教師進修院校中，按照教師教育專業(yè)機構(gòu)職能，突出“研訓合一”的辦學理念。與教科所、教研室、電大等單位進行整合的機構(gòu)有17所，占48.6%；為減少機構(gòu)設置或擺脫“生存困境”，與職教中心、黨校、中等師范學校等機構(gòu)“三合一”、“四合一”、“五合一”進行混合的有14所，占40.0%；獨立建制的有4所，占11.4%。有的區(qū)縣至今仍然沒有一所合格的教師進修院校，有的以為當?shù)赜幸凰叩葘W校就可以替代其職能。事實上，高等學校因為連續(xù)多年的擴招，教學任務十分繁重，無暇從整體上顧及所在區(qū)縣的中小學教師專業(yè)的發(fā)展。實際上，以一個有8 000名在職教師的區(qū)縣計算，每5年要進行一輪教師全員培訓，每年需要完成1 600人的培訓任務。現(xiàn)有結(jié)構(gòu)狀況，與承擔為建設長江上游地區(qū)科技教育中心提供支持與服務的職能相比，實有力不從心之困。

(二) 教師教育者的隊伍水平差異較大，人員編制較隨意

上個世紀90年代，教師培訓機構(gòu)基本完成了中小學教師“學歷補償”的教育任務。伴隨教育從“有學上”到“上好學”的轉(zhuǎn)型，教師學歷層次結(jié)構(gòu)快速提升，重慶市小學教師?？茖W歷已經(jīng)接近90%，初中教師本科學歷已經(jīng)超過80%。在江北區(qū)，中小學教師中研究生層次的比例已經(jīng)達到7%。因此，區(qū)縣教師教育機構(gòu)又有了新的任務和職能，對于置身其中的研訓人員有了新的、更高的要求。研訓人員除應具備優(yōu)秀教師的良好素質(zhì)外，還應有較高的學術水平，應該成為實踐取向研訓并進的專家學者。目前，全市區(qū)縣教師教育機構(gòu)中，有10名左右的專家在全國有一定的影響力，還有一批專家在全市有較大的影響力，教研員隊伍整體素質(zhì)優(yōu)于培訓者隊伍。然而，機構(gòu)里面的培訓者多數(shù)仍然停留在組織、協(xié)調(diào)、管理狀態(tài)，對培訓的研究還不夠深入和系統(tǒng)，還達不到專業(yè)化的總體要求，素質(zhì)提升還沒得到機構(gòu)和區(qū)縣相關部門的足夠重視，學歷、學科、年齡、專業(yè)能力等結(jié)構(gòu)不盡合理。

要完成教育部提出的工作目標，確保每位教師每5年累計接受不少于360學時的繼續(xù)教育培訓，并承擔相應的培養(yǎng)實習實踐指導任務，面臨的首要困難是研訓人員數(shù)量上明顯不足。統(tǒng)計表明，重慶市35所教師教育機構(gòu)僅有專任教師1 176人，其中，專職從事教師培訓工作的人員僅350人，與服務對象之比為1∶800，即一個專職師訓工作者要負責800名教師的培訓和繼續(xù)教育的組織管理工作。重慶區(qū)縣教師教育機構(gòu)人員編制配備，保障好的區(qū)縣能夠達到當?shù)刂行W教師總量的2%，較好的能夠達到1%～1.5%，差的不足0.5%，甚至干脆不設教師研訓機構(gòu)。因為對機構(gòu)職能的認識模糊，也因為有的機構(gòu)作用發(fā)揮有限，編制人員的配備隨意性比較大。從某種意義上說，區(qū)縣教師教育機構(gòu)的整體狀況就是這個區(qū)縣教師隊伍建設的一個縮影。

(三) 教師教育培訓經(jīng)費投入不均衡，地區(qū)差異性較大

當教師培訓工作成為教師隊伍建設一個重要抓手時，各級教師培訓經(jīng)費逐年得到增長。據(jù)統(tǒng)計，2011年重慶市各區(qū)縣實際用于教師培訓經(jīng)費共3 492萬元，培訓教師134 878人次，參訓教師平均培訓經(jīng)費為259元/人。2012年各區(qū)縣實際用于教師培訓經(jīng)費達到5 600萬元。2013年僅市級財政獎勵補助到區(qū)縣的教師培訓經(jīng)費就達到5 000萬元。值得注意的是，各區(qū)縣教師培訓經(jīng)費差異較大，2011年人均最高1 002元/人，最低僅為20元/人。重慶市江北區(qū)政府已經(jīng)多年保障教師培訓經(jīng)費占教師工資總額的4%，除此之外，每年還安排500萬元專項經(jīng)費，用于人才教育的“五大工程”建設，成績斐然?？墒牵械膮^(qū)縣，落實1.5%的基本培訓經(jīng)費仍然尚有困難。

三、區(qū)縣教師教育機構(gòu)的發(fā)展定位

國家有關部門多次印發(fā)關于加強區(qū)縣教師教育機構(gòu)建設意見的文件。河北省玉田縣等地積極探索，通過整合教研、電教等機構(gòu)，發(fā)揮綜合作用已經(jīng)形成經(jīng)驗。結(jié)合重慶市教育改革與發(fā)展實際，我們提出區(qū)縣教師教育機構(gòu)通過五大中心建設實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的整體構(gòu)想。

(一)建立教師專業(yè)發(fā)展中心，促進教師的終身學習

教師教育機構(gòu)的終極價值是通過教師專業(yè)發(fā)展實現(xiàn)教育生態(tài)改善進而全面提高教育質(zhì)量。教師專業(yè)發(fā)展的必由之路是“終身學習”，主要途徑是主動追求發(fā)展的愿景和不斷反思習慣的養(yǎng)成。區(qū)縣教師教育機構(gòu)要按照教師專業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃和建設區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展中心，通過理論與實踐結(jié)合，學歷與能力并重，觀念與經(jīng)驗同行等路徑，建構(gòu)區(qū)域教師學習共同體。

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算時代，教師持續(xù)的學習顯得尤其重要。無論是教師職業(yè)道德規(guī)范，還是中小學幼兒園教師專業(yè)標準，以及教師教育課程標準，都無一例外地把“終身學習”作為其中重要的內(nèi)容，提出明確的要求。這是知識經(jīng)濟時代下，教師這樣一種以知識為業(yè)的專業(yè)群體的本質(zhì)屬性和基本要求。當教師真正成為學生學習的支持者、引導者、促進者時，可以暢想，教師的學術休假也應該通過制度設計來固化?？梢栽O想，工作6～8年能夠享受一年的學術休假，其中一半左右的時間通過實體的或者虛擬的方式在區(qū)縣教師教育機構(gòu)這樣的學習研修社區(qū)里度過，讓區(qū)縣教師教育機構(gòu)真正成為新時期教師開放性學習的校園。僅此一項，或許就是提高教師社會地位的一種創(chuàng)新形式，也是完善教師治理體系的一種積極嘗試。

(二)建立教師教育研究中心，提升教師的教育研究能力

“以研促訓、以訓帶研、研訓一體”的發(fā)展模式，代表著教師教育機構(gòu)專業(yè)發(fā)展的時代方向，要求區(qū)縣教師教育機構(gòu)凸顯教育研究的專業(yè)職能。

宏觀層面上，重點研究基礎教育改革和發(fā)展中的熱點、難點問題以及區(qū)域教育實踐中的焦點問題；研究、評估、分析教育政策的實施動態(tài)情況，就教育政策的區(qū)域?qū)嵤﹩栴}展開專題研究；研究素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嵺`模式；研究改善教育生態(tài)的思路與方法，推動中小學教育教學改革向著綜合化、縱深化方向發(fā)展。建立教師教育研究中心，適度聯(lián)合高校和科研院所，努力讓這樣的研究機構(gòu)為教育園地增添一些新知，產(chǎn)生一些能量，讓未來的教育實踐更多一些專業(yè)自覺與專業(yè)自信。

微觀層面上，要圍繞新課程改革，提高教育質(zhì)量，切實實現(xiàn)“研訓整合”。教研是專題的培訓，培訓是集中的教研，二者的根本目標是一致的。區(qū)縣教師教育機構(gòu)的研訓人員要堅持“從實踐中來，到實踐中去”的工作原則，發(fā)現(xiàn)和匯集一線課堂教學中的問題和案例，分類梳理，形成課題，通過集中或分散的方法去組織和指導一線教師參與研究，讓研究中心成為廣大教師參與教育科學研究的樂園，讓教育科研以親近友善的面孔走近一線教師，并通過參與科研的形式將這些研究成果帶回學校，運用于教育教學實踐中去，在促進學生和學校發(fā)展的同時，促進教師自身的專業(yè)成長。

(三)設置教師教學指導中心，孵化教師的教育研究成果

改革開放以來，教育戰(zhàn)線開展了豐富的教育科學研究，涌現(xiàn)出了大量的科研成果。如江蘇省的“三情化”教育，李吉林的“情境教育”，于永正的“情趣教育”，孫雙金的“情智教育”都是一些很好的成果。還有生長中的“嘗試教育”、“成功教育”、“律動教育”、“快樂教育”，等等，都是一些閃光的“珍珠”。區(qū)縣教師教育機構(gòu)要善于捕撈“珍珠”，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，著力提煉和孵化成果，用來指導一個區(qū)域的教育教學實踐。

教研指導要著力形成一種以科研帶動教研、以教研指導課改、以課改促進課堂優(yōu)化的良性循環(huán)。這是被實踐證明行之有效的教研模式，也是大范圍地提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量的成功經(jīng)驗。區(qū)縣研訓的機構(gòu)應匯集更多教育界的“行家里手”。他們既有扎實的教育基礎理論功底，又有具體豐富的教育教學實踐經(jīng)驗，能夠成為深化教育改革、改善教育生態(tài)圈、提高教育質(zhì)量的重要支柱。這樣的“行家里手”需要經(jīng)常深入基層學校和一線教師中，深切關注教育現(xiàn)實問題，積極探索教育教學規(guī)律，通過大量一手資料，使感性經(jīng)驗上升為理性認識，讓研究成果具有更廣泛的應用價值。同時，通過專業(yè)能力建設，為師范院校的職前培養(yǎng)，提供實習服務與支持。

(四)建立教師教育數(shù)據(jù)匯集中心，推動教學資源的共建共享

云技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)正在成為推動教育變革的技術力量。教育是知識傳播與創(chuàng)新的基礎與核心。教育資源正在經(jīng)歷平臺開放、內(nèi)容開放、校園開放的大型開放式網(wǎng)絡課程(簡稱MOOC)時代。當更多的學習在教室以外發(fā)生時，明天的教育會是怎樣的形態(tài)？當今教育正經(jīng)歷著一場前所未有的變革視頻成為教學主體，學習資源極大豐富，網(wǎng)絡通道便捷，按需學習，終生學習，……這個時代的區(qū)縣教師教育機構(gòu)，在匯集教育資源的過程中，“蓄水池”的功能會漸行漸遠，“樞紐站”的作用會顯著增強。

區(qū)縣教師教育機構(gòu)可能會建成一個適宜教師分享豐富教育資源的公園，可以按照需求，為廣大一線教師提供路徑、工具和方法。隨著數(shù)據(jù)分類、開發(fā)、挖掘、辨析的不斷深入，及時收集、提煉、鑒別、傳遞教育教學中新的數(shù)據(jù)資源，尋找路標、門戶、驛站和導航。為每一所學校，為更多的教師量身定制一些個性化的專業(yè)服務，跨越時空，無所不在地提供支持與幫助，以開放的姿態(tài)迎接因技術革命引起的教育變革，讓廣大教師在高素質(zhì)專業(yè)化的進程中，也能夠在數(shù)字化的海洋中踏浪前行。

(五)發(fā)展教育文化中心，培育教師的文化基礎

黑格爾曾說，一個有文化的民族如果沒有哲學就像廟里沒有神一樣。同樣，一個區(qū)縣的教育，經(jīng)歷二三十年，甚至半個世紀、一個世紀的發(fā)展，如果留不下什么記憶，沒有一種追求精神的境界，始終在形而下的層面忙忙碌碌：教不完的教材，做不完的習題，考不完的測試，統(tǒng)不完的分數(shù)，升不完的學校，那么這種充滿廣泛體力勞動的場景或許有些感人，但是終究是一件令人遺憾的事情。教育需要追逐夢想，教育需要追尋理想。我們堅信，一個沒有精神家園的區(qū)域，難以堅定地守望明天！

區(qū)域教育文化中心的建設，可以通過總結(jié)評選，提煉凝聚，歷練磨礪，編志修史，形成具有區(qū)域特色的教育文化，讓區(qū)縣教師教育機構(gòu)成為當?shù)亟逃幕闹行暮透叩?。把名?yōu)教師評選出來，讓優(yōu)秀課例展示出來，把教育故事講述下去，讓動人事跡流傳開來，讓教育人物豐滿起來，讓教育成果凝聚起來，日積月累，文而化之，堅持數(shù)年，聚沙成塔。讓教育富有情趣，讓教育充滿文化，讓教育富有靈魂，讓教育充滿精神，并且把這些特質(zhì)以教育文化的形式體現(xiàn)在區(qū)縣教師教育機構(gòu)中，使這些教育機構(gòu)成為廣大教師的精神家園。一個區(qū)域的教師乃至社會人士都能夠為此心向往之，這樣的區(qū)域教育就會增添一種無形的教育力量。

四、區(qū)縣教師教育機構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

(一)在全新定位中實現(xiàn)梯度構(gòu)建

五大中心的總體定位，為區(qū)縣教師教育機構(gòu)的建設與發(fā)展帶來了歷史性機遇，提供了加快發(fā)展的選擇與可能。教師職前培養(yǎng)、入職教育、在職教育融為一體，教學、教研、科研、培訓并駕齊驅(qū)，數(shù)據(jù)、資源、文化、精神交相輝映，成為新形勢下區(qū)縣教師教育機構(gòu)的歷史使命。架設起大學和中小學合作交流的橋梁，成為培養(yǎng)教師的“臨床”實踐基地，融合制度與機構(gòu)之間的分化，消弭理論與實踐之間的隔閡，從而促進教師教育專業(yè)化，助推區(qū)域教育現(xiàn)代化，可以說，區(qū)縣教師教育機構(gòu)在當今時代大有作為。重慶市已經(jīng)建成的7所教師進修學院，在實現(xiàn)資源整合，強化研訓一體，引領區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展，助推區(qū)域教育現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮的積極作用，已經(jīng)得到廣泛的認同。

遵循重慶市“大城市帶大農(nóng)村”、“五大功能區(qū)劃分”的格局和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，充分運用好直轄市、省級政府直管區(qū)縣的體制優(yōu)勢，實現(xiàn)2020年前，重慶各區(qū)縣教師進修院校建設分層次梯級發(fā)展的目標。第1級是全市各區(qū)縣教師進修學校均要實現(xiàn)“合格”的基本目標；第2級是合格的教師進修學校要進一步整合資源，增強服務能力，積極爭創(chuàng)示范性教師進修學校；第3級是市級示范性進修學校要進一步完善功能，提檔升級，爭創(chuàng)教師進修學院，發(fā)揮示范作用；第4級是優(yōu)秀的教師進修學院應抓住歷史契機，加強橫向拓展和縱深建設，創(chuàng)建區(qū)域性教師教育學院。條件成熟時，還可以與高校聯(lián)合，成為高校聯(lián)系區(qū)域的教育學院或者其他分支機構(gòu)，成為高等教育與基礎教育互通、互聯(lián)的橋梁紐帶，實現(xiàn)區(qū)縣教師教育機構(gòu)的卓越發(fā)展。

(二)在內(nèi)涵發(fā)展中凸顯實踐取向

圍繞五大中心，努力讓區(qū)縣教師教育機構(gòu)建設成為“五園”，即教師學習的校園、教師研究的樂園、教研孵化的博園、資源分享的公園和教師精神的家園。重慶市教委先后印發(fā)一系列加強區(qū)縣教師教育機構(gòu)建設的文件，建立起包括準入制度、認證制度、評估制度和獎勵制度。近期頒發(fā)的《重慶市示范性區(qū)縣教師進修學校評估標準(試行)》，對組織領導、設施設備、隊伍建設、辦學水平四大評價指標提出了導向明確、操作便捷的要求。通過市、區(qū)縣、校三級聯(lián)動，形成自上而下的合力，圍繞“強師興教”加快發(fā)展的主題，為區(qū)縣教師教育機構(gòu)硬件環(huán)境建設、人才隊伍建設、經(jīng)費設備投入等問題起到保駕護航的作用，并從整體上推動區(qū)縣教師教育機構(gòu)的建設與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

圍繞體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的五大中心建設，區(qū)縣教師教育機構(gòu)要突出實踐取向。因為，教育學本質(zhì)上是一門實踐性的科學。“‘回到教育實踐本身’就是要恢復教育實踐的復雜性、豐富性和生命性, 把本屬于實踐的東西重新歸還給實踐, 讓實踐獲得本應有的充盈狀態(tài)?！盵5]向下延伸，區(qū)縣的優(yōu)勢在實踐，教育的生命在實踐，教師的魅力在實踐，研究的重心在實踐，發(fā)展的成果在實踐。唯有突出實踐取向，區(qū)縣教師教育機構(gòu)才能煥發(fā)活力，更好地發(fā)揮作用。

(三)在綜合改革中體現(xiàn)適度超前

黨的十八屆三中全會明確提出“深化教育領域綜合改革”的總體要求，為教育全面深化改革指明了方向。第一，在探索教師教育職前職后一體化進程中，與高校合作辦學，主動介入師范生的教育實習實踐環(huán)節(jié)。第二，在完善“區(qū)縣培訓保全員”的教師培訓體系中，科學規(guī)劃五年一周期的教師全員培訓，重點抓好每一位教師到區(qū)縣不少于80學時的集中培訓，指導學校有序、有效地開展校本研修。第三，加大名師名家培育力度，促進骨干教師、教學名師、學科帶頭人、未來教育家等優(yōu)秀教師群體的形成。第四，在建設五大中心的進程中，辦好人民滿意的教育，離不開區(qū)縣教師教育機構(gòu)的深化改革以及必要的教育綜合改革，通過體制創(chuàng)新和整體推進，實現(xiàn)機構(gòu)效益的最大化。

要充分發(fā)揮教育在國家現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性作用，教師教育的超前性發(fā)展是一個必然要求。因為，教師的質(zhì)量就是教育的質(zhì)量。有一流的教師才會有一流的教育。為了充分發(fā)揮教育的先導性，必須優(yōu)先體現(xiàn)教師教育的“超導性”，必須保障區(qū)縣教師教育機構(gòu)的適度超前發(fā)展。重慶市絕大多數(shù)的區(qū)縣都正在積極探索，把教師教育機構(gòu)建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展總體規(guī)劃中，確保區(qū)縣教師教育機構(gòu)在推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的進程中發(fā)揮更大的作用。

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