周桂芹

（淮海工學院 馬克思主義學院，江蘇 連云港 222005）

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并在社會建設方面提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的論斷。但社會治理是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會長期堅持不懈的努力。一方面，中國共產(chǎn)黨應加強和改善對建設全面小康社會的領導；另一方面，中國的各民主黨派也有責任和義務在加強與創(chuàng)新社會管理的過程中不斷貢獻力量。為此，民主黨派必須首先轉變思想意識，然后還應明確自身在創(chuàng)新社會治理中的角色與功能，再結合我國政黨制度的特點，以及創(chuàng)新社會治理的實際工作需要，扮演好自己特有的角色。

一、社會治理語境中民主黨派應實現(xiàn)的意識轉變

在計劃經(jīng)濟時代，我國社會體制主要采取傳統(tǒng)的社會管理模式，即強調政府的一元主體地位，主張民主黨派以“參與者”的角色參與社會管理。如參與協(xié)商、參與管理、參與國家方針、政策、法律的制定和執(zhí)行等。這樣，民主黨派的職能就被種種確定性管理制度所束縛，雖然有時民主黨派對政府將公共事務和社會管理大包大攬的合理性，進行過一些批評與質疑，但大多數(shù)情況還是無奈地扮演“執(zhí)行者”的角色。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，傳統(tǒng)的社會管理體制的不足已經(jīng)逐漸顯露，與市場體制相適應的社會體制即社會治理也就應運而生，其特征強調主體多元化，主張政府放權社會，民主黨派則應增強主體意識、合作意識、現(xiàn)代意識和創(chuàng)新意識。如此一來，民主黨派的傳統(tǒng)社會角色受到挑戰(zhàn)，基于社會治理視域的新角色就需要重新定位。

（一）民主黨派要強化自身的主體意識

民主黨派成員要在社會治理工作中發(fā)揮積極作用，需要一種內(nèi)在的動力，這種動力從根本上講，源自民主黨派成員的主體意識。只有真正意識并感受到自己是獨立地位的政治權利主體，是中國特色社會主義建設及社會建設的主體，才能把社會治理工作視為自己義不容辭的責任，把發(fā)揮主體作用視為自己神圣的權利。實踐證明，主體意識強的民主黨派成員，對社會治理工作能夠自覺認同、自覺參與、自覺奮斗，能始終以積極的態(tài)度、創(chuàng)造性的活動發(fā)揮黨派成員的主體作用。而且能夠自我認識自身所處政黨的地位和歷史責任，認同自我身份、客觀評價自身價值，就會通過自己的各種組織活動和政治行為參加社會治理，對社會的發(fā)展起一定的推動作用。馬克思曾說過，自我認識是“自由的首要條件”［1］294。民主黨派如果自身缺乏主體性意識，那就不能意識到自己在社會建設中的地位和作用，就無法充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，就一般只會被動地完成工作，難以積極發(fā)揮應有的作用。

（二）民主黨派要培養(yǎng)自身的合作意識

治理的本質在于政府與其他社會主體對公共事務的合作管理，這種合作管理首先取決于是否有合作意識。在傳統(tǒng)的社會管理模式中，政府是主角，而包括民主黨派在內(nèi)的社會主體則是配角，兩者之間缺乏良性互動，更缺乏基本的社會合作。中央黨校王道勇認為：“在當代中國，自發(fā)性社會合作處于隱退的狀態(tài)，自覺性社會合作長期處于碎片化狀態(tài)，自為性社會合作處于基本缺場的狀態(tài)。”［2］這就導致社會合作成了社會治理的制藥因素?；谏鐣卫淼默F(xiàn)實需要，民主黨派不僅要有政治認同感，更要有合作意識、合作精神。所以，民主黨派在社會發(fā)展中必須樹立和強化這種合作意識，必須承擔起作為社會組織代表的治理角色，以更好地體現(xiàn)政治現(xiàn)代化的內(nèi)在精神。

（三）民主黨派要樹立應有的現(xiàn)代意識

當今我國的社會轉型，不僅引起了政治、經(jīng)濟和社會生活的深刻變革，同時，對我國的政治力量也提出了新的要求。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的領導核心，能夠適應社會發(fā)展新需求，及時地提出了加強自身建設的任務，改變執(zhí)政方式和社會管理方式，將中國特色社會主義理論體系作為自己的指導思想，從而做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，保持旺盛的生命力和創(chuàng)造力。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的友黨和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要政治力量，面對時代變遷和中國共產(chǎn)黨的積極有為，也應該具備現(xiàn)代思想意識，力爭使自己在思想上、行動上跟上時代的步伐，摒棄固步自封、因循守舊、不思進取的思想觀念和行為方式。要與中國共產(chǎn)黨通力合作，為把我國社會建設得更加和諧貢獻自己的力量。

（四）民主黨派要強化自身的創(chuàng)新意識

創(chuàng)新意識又稱求新意識，是人們在社會實踐中形成并體現(xiàn)出來的各種創(chuàng)新觀念，因而有著強大的能動作用。當今的時代是個創(chuàng)新的時代，沒有創(chuàng)新，社會治理工作就難以開展和推進。因此，民主黨派在社會治理工作中應該具有強烈的創(chuàng)新意識，要以改革進取精神探索社會工作的新思路、新創(chuàng)意，以克服墨守成規(guī)、因循守舊的工作模式。既要勇于開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為；又要善于把握時代脈搏，適應新情況，回答新問題，以不斷開創(chuàng)民主黨派社會工作的新局面。

二、社會治理語境中民主黨派應達到的角色定位

在傳統(tǒng)的垂直管理模式下，包括民主黨派在內(nèi)的大多數(shù)管理者角色定位是工具性的，即基本充當“落實者”“執(zhí)行者”和“貫徹者”等。而扁平化管理則是指通過減少管理層次、增加中間管理寬度，以便使政府快速地將決策權延至各類企事業(yè)單位、社會組織、人民團體和城鄉(xiāng)基層自治組織等操作層，從而為提高社會管理效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。它不僅摒棄了傳統(tǒng)的金字塔狀的管理模式的諸多難以解決的問題和矛盾，而且還有自己的文化特質和精神內(nèi)核。在中國特殊的國情條件下，其他社會組織發(fā)育比較欠缺，民主黨派作為相對成熟的社會組織，理應成為扁平化管理的推動者，以形成各項社會工作作風明顯改進、辦事效率明顯提高、服

在社會治理語境中，民主黨派不僅要有意識上的轉變，更需要找準自身優(yōu)勢，發(fā)揮參政、議政功能，進行恰當?shù)慕巧ㄎ?，成為社會治理責任的承擔者、扁平化管理的推動者、法治化治理方式的幫助者、體系化治理的促進者。這既是新的時代對民主黨派提出的新要求，也是民主黨派實現(xiàn)自身科學發(fā)展的重要任務?；谶@樣一種理論認識，我們可以發(fā)現(xiàn)，民主黨派在社會治理中可以扮演雙重角色。一方面是由民主黨派參政黨地位的特殊政治職能所決定，即參政地位的確立對其他治理主體的影響性。這不僅意味著其他治理主體需要自覺服從中國共產(chǎn)黨的領導，而且有效的社會治理結構，實際上也是在民主黨派的“監(jiān)督”之下形成的，這就是民主黨派在社會治理中的“承上”角色。另一方面，在治理結構中，民主黨派又是作為一個治理主體而存在。作為參政黨，作為社會組織力量的代表參與社會治理，從而形成與其他社會治理主體的互動關系，這又是民主黨派在社會治理中的“啟下”角色。同樣，這對于基層民主黨派也是適用的，并且由于基層民主黨派分布范圍廣，跟社會各個領域有直接的接觸，跟其他社會主體的互動頻率更髙，所以，基層民主黨派的這種雙重角色定位更加突出。

（一）民主黨派應是社會責任的承擔者

建國以來，民主黨派作為法定的參政黨，在社會政治生活的各個領域發(fā)揮了不可或缺的作用，民主黨派因其參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等職能，決定了其在中國特色政治的建設過程中具有不可取代的價值功能。而在這些多維的價值功能中，民主黨派肩負更多的是政治責任。在社會治理語境中，民主黨派不僅要肩負政治職能，更重要的是要肩負社會責任，因為民主黨派在我國社會政治和社會管理中具有比較超脫的特殊地位；另外，“社會事務不再只是政府與各級管理部門的公務，而是整個社會與個體需要積極參與的‘共務’”［3］。所以，民主黨派應該樹立起社會責任意識，以對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，在社會治理的過程中，把握好自己的角色，認清自己所肩負的使命，發(fā)揮應有的作用，積極履行自己的職責。

（二）民主黨派應是扁平化管理的推動者

務能力明顯增強、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化的工作成效。

（三）民主黨派應是法治化治理方式的幫助者

社會管理和社會治理，雖只是一字之差，但兩者有著質的區(qū)別，管理強調行政命令，治理則強調法治規(guī)范。在社會建設的初級階段，舊有集權式的社會管理方式由于缺乏法律約束，導致經(jīng)濟雖然在快速增長，但社會矛盾凸顯，尤其是在征地拆遷、城市管理、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)患關系、勞資關系等領域利益沖突集中、對立情緒嚴重。這在一定程度上容易激化社會矛盾，增加了社會的不穩(wěn)定性。而在社會治理語境下，維護社會穩(wěn)定和公平正義不僅僅是執(zhí)政黨和政府的責任，也是社會組織的責任和民主黨派的責任。民主黨派依靠界別優(yōu)勢，積極參與到社會治理工作當中來，積極協(xié)助執(zhí)政黨和政府維護轉型期的社會穩(wěn)定，運用法治思維、法治方式推進社會管理創(chuàng)新，共同推進法治社會的建設。

（四）民主黨派應是體系化治理的促進者

在社會治理語境下，體系化治理顯得越來越重要。因為傳統(tǒng)管理方法和手段多以“事件驅動型”或“民眾呼聲導向型”模式進行管理，其結果經(jīng)常是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒有整體性的治理措施作為支撐，不僅解決不了大問題，而且化解不了社會矛盾，很多情況下各級政府部門往往疲于奔命。而體系化治理則以預防為主，防患于未然，體系化地解決社會問題。體系化治理是一項綜合工程，不僅需要黨的領導和決策，更需要各種社會力量的協(xié)同參與。在這樣的背景下，民主黨派作為成熟的政治組織，聯(lián)系著本組織內(nèi)的政治和社會力量，代表著不同利益群體的要求，反映著各個社會階層的意見。所以，應該充分利用民主黨派具有的特殊渠道作用，協(xié)助執(zhí)政黨和政府對社會進行系統(tǒng)化管理。一方面，民主黨派要準確把握社會發(fā)展的方向與趨勢，積極協(xié)助政府參與社會治理；另一方面，民主黨派要充分了解民眾訴求，并將民眾訴求整合成社情民意和政治訴求輸入政治決策系統(tǒng)，再以法律法規(guī)和政策的形式來指導具體的社會治理，從而使民主黨派能更有效地促進體系化的社會治理，以形成政府、社會組織、公眾共同參與的體系化治理美好圖景。

總之，社會治理語境中的民主黨派，無論面臨多么復雜的環(huán)境和局勢，無論出現(xiàn)什么樣的新情況和新問題，要始終堅定“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”的政治信念，要勇于承擔政治責任、社會責任。雖然民主黨派對社會治理工作還處在摸索與實踐階段，還有諸多尚待解決和完善的問題，但是民主黨派成員首先要明確自身的角色定位，要適應社會發(fā)展，迎接時代挑戰(zhàn)，把握時代機遇，為社會治理工作盡職盡責。要深深懂得，社會治理工作絕非一朝一夕之功，也絕非執(zhí)政黨一黨之事，而是我們社會發(fā)展的必然要求與共同責任。

［1］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995．

［2］ 王道勇．社會合作：現(xiàn)代社會治理的最大難題［N］．學習時報，2014－03－03（4）．

［3］ 楊緒盟．民主黨派參與社會管理的主體地位和作用［J］．湖北省社會主義學院學報，2012（2）：70－75．