資源優(yōu)化配置與管理研究
——以高校校舍為例*

李 煬

(集美大學(xué) 誠(chéng)毅學(xué)院，福建 廈門(mén) 361021)

隨著高校的不斷發(fā)展，固有的校舍資源配置方式和管理制度之間的矛盾日益突出，如何使校舍資源的配置和管理能夠滿(mǎn)足使用需求，已經(jīng)成為資源管理者關(guān)心的重要問(wèn)題。 本文擬借用社會(huì)學(xué)的結(jié)構(gòu)功能論、經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給需求論、心理學(xué)的馬斯洛需求層次論以及公共管理學(xué)的政策過(guò)程論等理論資源，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)廈門(mén)某高校的調(diào)查分析，研究高校校舍資源優(yōu)化配置與合理使用的問(wèn)題，揭示高校校舍資源優(yōu)化配置的影響因素，針對(duì)教職工與學(xué)生對(duì)校舍資源使用的滿(mǎn)意度和存在的問(wèn)題，提出有效的解決對(duì)策，促進(jìn)校舍資源的重新配置和管理建設(shè)的優(yōu)化。

一、高校校舍資源配置的研究現(xiàn)狀

在高校校舍資源建設(shè)與管理研究方面，通過(guò)CNKI、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、重慶維普、JSTOR等主要數(shù)據(jù)庫(kù)的搜索，有關(guān)高校校舍資源優(yōu)化配置與合理使用方面的學(xué)術(shù)研究不多，少量的研究成果也缺乏相應(yīng)的理論支撐和學(xué)理論證。有學(xué)者認(rèn)為在校舍建設(shè)中經(jīng)費(fèi)支持和服務(wù)創(chuàng)新理念上對(duì)校園校舍建設(shè)有著重要作用和影響，通過(guò)對(duì)中美高校的校舍建設(shè)比較，分析中美在校舍建設(shè)上存在的差異，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)利用不善和建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等是目前我國(guó)高校校舍建設(shè)所面臨的較大問(wèn)題[1]。目前出現(xiàn)了暑假高校校舍資源大規(guī)模快速建設(shè)現(xiàn)象，這使得工程在質(zhì)量上存在隱患，引發(fā)工程后期出現(xiàn)責(zé)任不明和后勤管理困難等問(wèn)題[2]。此外，高校的校舍建設(shè)規(guī)模受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在經(jīng)費(fèi)一定和資源有限的實(shí)際下，必須科學(xué)合理的配置資源[3]。這些問(wèn)題的提出對(duì)高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著很好的指導(dǎo)作用，但是，大部分的研究是從校舍資源建設(shè)存在資金不足、工程建設(shè)問(wèn)題等角度進(jìn)行問(wèn)題的分析和對(duì)策的提出，缺乏理論引導(dǎo)和系統(tǒng)的分析框架。

二、高校校舍資源優(yōu)化配置的研究路徑與方法

(一) 研究路徑

本研究遵行“理論構(gòu)建—問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—對(duì)策提出”的邏輯進(jìn)路。首先，借用社會(huì)學(xué)中的結(jié)構(gòu)功能論、心理學(xué)的需求論等相關(guān)理論，構(gòu)建課題的分析框架，在理論框架的指導(dǎo)下，分別設(shè)計(jì)針對(duì)學(xué)校教職工和在校學(xué)生的問(wèn)卷。然后運(yùn)用所構(gòu)建的分析框架，試圖研判幾個(gè)問(wèn)題：以在校師生的角度探討我校校舍資源的結(jié)構(gòu)分布是否合理，功能是否充分發(fā)揮；目前的新舍資源分布與管理是否滿(mǎn)足師生的各層次需要；資源配置與管理使用是否符合規(guī)劃者、建設(shè)者、使用者和管理者的預(yù)期，是否達(dá)致帕累托最優(yōu)。最后，針對(duì)以上問(wèn)題，提出優(yōu)化校舍資源配置和管理使用的政策建議。

(二) 研究方法

1 資料收集方法 (1) 文獻(xiàn)法。本文運(yùn)用文獻(xiàn)法，主要通過(guò)數(shù)字圖書(shū)館和期刊搜集和整理國(guó)內(nèi)對(duì)高校公共資源尤其是校舍資源和結(jié)構(gòu)功能理論、需求層次理論和政策過(guò)程理論研究的材料，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、借閱等方式搜集與本研究相關(guān)書(shū)本、雜志和報(bào)刊資料，收集資料包含的主要內(nèi)容：結(jié)構(gòu)功能、需求供給和政策過(guò)程三大理論、目前高校校舍資源研究的現(xiàn)狀等。(2) 問(wèn)卷法。本研究擬采用問(wèn)卷調(diào)查方法，以調(diào)查地點(diǎn)廈門(mén)某高校全體師生為調(diào)查對(duì)象，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。問(wèn)卷分為教師卷與學(xué)生卷兩種形式，搜集的數(shù)據(jù)包括：廈門(mén)某高校的校舍資源配置狀況和使用情況、校舍資源現(xiàn)行的管理政策制度、調(diào)查對(duì)象對(duì)校舍資源配置和管理的認(rèn)知、態(tài)度、評(píng)價(jià)及需要滿(mǎn)足程度等。(3) 訪談法。具體采用深度訪談、軟結(jié)構(gòu)性訪談和座談會(huì)相結(jié)合的手法。訪談對(duì)象主要包括在校的教學(xué)或行政老師、學(xué)生等。訪談法能深度挖掘被訪者的內(nèi)心感受與真實(shí)想法，能有效克服問(wèn)卷法的局限。(4) 觀察法。研究中，我們將采用結(jié)構(gòu)性觀察、參與式觀察相結(jié)合的研究手段。觀察時(shí)段的選擇采用學(xué)期分段與24小時(shí)分段法。觀察地點(diǎn)的選擇依據(jù)按校舍功能的類(lèi)型。

2 資料分析方法 (1) 歸納法。主要應(yīng)用于歸納文獻(xiàn)法獲得的各樣文本資料，梳理相關(guān)論著，構(gòu)建校舍資源優(yōu)化配置和管理的分析框架。同時(shí)，用于歸納觀察法、問(wèn)卷法獲得的有關(guān)校舍資源配置、使用管理等數(shù)據(jù)反映的問(wèn)題。(2) 扎根理論。對(duì)于觀察法收集到的材料，采用扎根理論分析法，進(jìn)行材料挖掘與概念提煉。(3) 統(tǒng)計(jì)分析法。主要用于問(wèn)卷法獲得的數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用單變量描述性統(tǒng)計(jì)分析、雙變量相關(guān)分析等統(tǒng)計(jì)技術(shù)，反映高校校舍資源配置、使用管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其影響因素。

三、抽樣調(diào)查及結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

調(diào)研分為教師卷、學(xué)生卷兩種類(lèi)型，因此分析將從教師和學(xué)生兩個(gè)方面入手進(jìn)行。同時(shí)，基于結(jié)構(gòu)功能理論，將校舍資源劃分為教學(xué)科研型(教室、課題研究室、圖書(shū)館)、行政辦公型(會(huì)議室、辦公室)、生活文體型(宿舍、文體活動(dòng))三大類(lèi)。抽樣調(diào)查回收的247份有效的教師問(wèn)卷中，男性占59.1%，女性占40.9%；行政類(lèi)老師占24.1%，教研類(lèi)老師占72.2%，其他類(lèi)占3.7%。從性別以及職業(yè)上看，樣本分布較均勻，數(shù)據(jù)代表性較好。在調(diào)查的1 039份有效學(xué)生問(wèn)卷中，其中男生占50.9%，女生占49.1%；本科生占88%，碩士生占12%，；數(shù)據(jù)分配上的代表性良好。

(一) 抽樣調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

1 實(shí)驗(yàn)室教師使用情況統(tǒng)計(jì) 實(shí)驗(yàn)室是教師日常需要使用頻率較高的一個(gè)校舍場(chǎng)所，無(wú)論是理工類(lèi)教師、還是文史類(lèi)教師，都需要借助實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)設(shè)備來(lái)完成日常的教學(xué)或課題工作。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的情況是：教師每周使用實(shí)驗(yàn)室的頻率并不高，集中在每周0～1次(34%)以及每周2～3次(32%)，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的利用率并不是很高，甚至有大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室處于閑置狀態(tài)，這一方面可能是由于實(shí)驗(yàn)室設(shè)施配備不合理，不能滿(mǎn)足教師實(shí)際需求。

2 教師課題研究場(chǎng)所選擇統(tǒng)計(jì) 科研是高校教師的重要工作，而對(duì)于課題研究的場(chǎng)所選擇也顯得至關(guān)重要，教師一般會(huì)選擇安靜而又便利的場(chǎng)所進(jìn)行課題研究，學(xué)校本身配備的教研室無(wú)疑是最好的選擇，而在實(shí)地調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，教師進(jìn)行課題研究場(chǎng)所較分散，家里、實(shí)驗(yàn)室、辦公室是他們的首要選擇，分別占到23.6%，21.9%，25.4%。這也從側(cè)面反映出，學(xué)校配備辦公室的資源有限性以及空間的擁擠性，使得教師寧愿選擇在家研究，以獲得充分的寧?kù)o與空間，當(dāng)然這其中也涉及一些科研的隱私性問(wèn)題。

3 學(xué)生圖書(shū)館的使用調(diào)查統(tǒng)計(jì) 同學(xué)對(duì)圖書(shū)館的使用率并不高，在泉州校區(qū)，每周去圖書(shū)館0～1次的高達(dá)了56.9%。這有很多原因，一方面直接反應(yīng)了同學(xué)們讀書(shū)興趣較低；另一方面也可能是由于圖書(shū)館自身建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論設(shè)施還是圖書(shū)，可能都不能滿(mǎn)足同學(xué)們需求；還有一方面原因是大學(xué)生利用圖書(shū)館時(shí)間比較集中，都集中在期末階段。

4 學(xué)生期末自習(xí)選擇場(chǎng)所統(tǒng)計(jì) 42%的同學(xué)選擇去圖書(shū)館自習(xí)，這也導(dǎo)致了在期末階段圖書(shū)館的擁擠情況；31%的同學(xué)選擇在寢室復(fù)習(xí)，這可能是由于在期末考試期間，常常難以找到充足的自習(xí)空間。

(二) 調(diào)查結(jié)果研究

1 校舍資源管理配置存在問(wèn)題探析 (1) 時(shí)間配置上的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：一些校舍資源使用的時(shí)間配置不合理，造成了“時(shí)而過(guò)于空閑，時(shí)而過(guò)于擁擠”的問(wèn)題。對(duì)學(xué)生而言，圖書(shū)館是一個(gè)重要的場(chǎng)所。但調(diào)查顯示學(xué)生平時(shí)對(duì)圖書(shū)館的使用率并不高，對(duì)圖書(shū)館的桌椅設(shè)置較為不滿(mǎn)意；自習(xí)室供不應(yīng)求，尤其是在考研和考證或者是期末考前期，圖書(shū)館人數(shù)較多，存在擁擠狀況。期末是自習(xí)室最擁擠的時(shí)候，學(xué)?？梢钥紤]一些特殊時(shí)間段同學(xué)們自習(xí)室需求量較大的問(wèn)題，適當(dāng)開(kāi)放一些教室作為自習(xí)場(chǎng)所。學(xué)生普遍反映通宵自習(xí)室較少，無(wú)法滿(mǎn)足廣大學(xué)生的需求。(2) 空間配置問(wèn)題。校舍資源在空間配置上存在的問(wèn)題主要有：上課教室方面，教師普遍認(rèn)為，教室的空間相對(duì)于擴(kuò)招之后日益增長(zhǎng)的學(xué)生而言不足，較為擁擠，并且硬件設(shè)施較為陳舊，有些投影儀和電腦經(jīng)常發(fā)生故障，對(duì)教學(xué)產(chǎn)生影響，因此有待完善。在自習(xí)室問(wèn)題上，可以整合教室資源進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，合理安排沒(méi)有安排課程的教室作為自習(xí)的場(chǎng)所，通過(guò)時(shí)間排表的形式在學(xué)校主頁(yè)或相關(guān)微博上進(jìn)行公布開(kāi)放時(shí)間，學(xué)生可自行選擇去哪一間教室自習(xí)，這樣可以讓這些教室在時(shí)間上達(dá)到有效配置。

2 校舍資源目前存在問(wèn)題的成因探析 (1) 從建設(shè)方角度分析。由于現(xiàn)有高校建設(shè)初期能夠容納師生的規(guī)模遠(yuǎn)不及擴(kuò)招之后的大小，建筑面積有限，而且受種種原因影響校園面積擴(kuò)大困難。在校舍建設(shè)中經(jīng)費(fèi)支持和服務(wù)創(chuàng)新理念上對(duì)校園校舍建設(shè)有著重要作用和影響，經(jīng)費(fèi)利用不善和建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等是目前我國(guó)高校校舍建設(shè)所面臨的較大問(wèn)題，因此，在經(jīng)費(fèi)一定和資源有限的實(shí)際下要進(jìn)行科學(xué)合理的配置資源。(2) 從管理方角度分析。我國(guó)高校普遍存在各個(gè)學(xué)院各自為政，導(dǎo)致某些資源閑置荒廢的現(xiàn)象。出現(xiàn)使用擁擠的資源的管理上，原因主要來(lái)自于資金不足、專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，從而導(dǎo)致在資源使用過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督管理。(3) 從使用方角度分析。從使用方的角度來(lái)看，高校圖書(shū)館自習(xí)室占座問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾圖書(shū)館的一大難題，圖書(shū)館和自習(xí)室乃是學(xué)生學(xué)習(xí)備考的最佳環(huán)境，也因此造成了學(xué)生需求和學(xué)校資源供給之間的矛盾，擴(kuò)充自習(xí)室的同時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)生公德宣傳和教育。

四、結(jié)論

(一) 建設(shè)步伐需與高校發(fā)展同步協(xié)調(diào)

調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室的利用率并不是很高，甚至有大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室處于閑置狀態(tài)，這可能是由于實(shí)驗(yàn)室設(shè)施配備不合理、設(shè)施陳舊，不能滿(mǎn)足教師實(shí)際需求。因此，在面對(duì)校園發(fā)展和變動(dòng)實(shí)際情況，校舍資源的建設(shè)應(yīng)相應(yīng)變動(dòng)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母慕ɑ驍U(kuò)建。

(二) 加強(qiáng)高校基本建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)

在落實(shí)主管基建的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)盡量考慮主管領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化，使其能充分理解基建管理工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，善于領(lǐng)導(dǎo)基本建設(shè)工作。在學(xué)校大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，一把手領(lǐng)導(dǎo)要充分重視對(duì)基建工作的領(lǐng)導(dǎo)，并組建由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、以及有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的基建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)于學(xué)?；窘ㄔO(shè)中的重大問(wèn)題，集體討論, 充分論證, 增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。

(三) 建立科學(xué)合理的資源管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制

從管理上看，分析發(fā)現(xiàn)管理方在校舍資源管理上存在的問(wèn)題主要有：一是各個(gè)部門(mén)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)合作；二是專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，缺乏有效的管理監(jiān)督；三是管理維修經(jīng)費(fèi)不足，缺乏后期維護(hù)和更新等。

(四) 完善校舍資源內(nèi)部管理機(jī)制

高校資源管理內(nèi)部控制關(guān)鍵在于建立科學(xué)的管理機(jī)制，健全基本規(guī)章制度，規(guī)范管理程序。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于校舍資源在使用中遇到的問(wèn)題，學(xué)校的反應(yīng)和處理并不及時(shí)，主要原因很可能就在于管理權(quán)責(zé)不清晰，在問(wèn)題出現(xiàn)后，缺乏專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急處理部門(mén)。

(五) 增強(qiáng)校舍資源維護(hù)管理力度

應(yīng)建立“管、修合一”“歸口管理”“逐級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。“管、修合一”的體制是高校以及城市房修等社會(huì)行業(yè)普遍采用的一種組織形式，此種方式有利于把日常管理、修繕和用戶(hù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；“歸口管理”就是學(xué)校校舍管理職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)校舍維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、監(jiān)督、檢查、資金使用等各項(xiàng)工作；“逐級(jí)負(fù)責(zé)”就是職能部門(mén)、物管部門(mén)、施工部門(mén)和用戶(hù)實(shí)行層層負(fù)責(zé)，明確責(zé)任,各司其職。在管理過(guò)程中合理分工，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)責(zé)任不清，出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上分工部門(mén)需協(xié)調(diào)管理，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)對(duì)校舍資源使用過(guò)程中的有效的監(jiān)督管理。

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