大學(xué)生村官應(yīng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用＊

楊天華，蘭 巍，陳楊青

（1．淮海工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 連云港 222005；2．東?？h安峰鎮(zhèn)，江蘇 東海 222311）

黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記全面闡述了中國特色新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則及重點(diǎn)任務(wù)，李克強(qiáng)總理又對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作了具體的部署。2014年3月16日，我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》正式發(fā)布。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，作為中國未來幾十年發(fā)展的潛力來源，城鎮(zhèn)化建設(shè)被寄予厚望。

而自2008年3月黨中央正式實(shí)施大學(xué)生村官計劃以來，目前大學(xué)生村官隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到22萬余人，大學(xué)生村官正在基層發(fā)揮越來越重要的作用。具有高素質(zhì)的大學(xué)生村官，應(yīng)當(dāng)而且也能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有作為，大學(xué)生村官可以成為新型城鎮(zhèn)化理念引領(lǐng)者、政策宣傳者、實(shí)踐推動者、基層情況溝通反映者和建設(shè)管理者。

一、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，做新型城鎮(zhèn)化的理念引領(lǐng)者

具體來說，新型城鎮(zhèn)化有這樣一些特點(diǎn)。第一，新型城鎮(zhèn)化是高效集約型的城鎮(zhèn)化，它不再是傳統(tǒng)意義上的“土地城鎮(zhèn)化”，而是從過去的“物”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭恕钡某擎?zhèn)化。第二，新型城鎮(zhèn)化是真正惠民型的城鎮(zhèn)化，它不再只是追求簡單的城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和城市人口比例增加，而是注重產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“農(nóng)村”到“城市”的轉(zhuǎn)變，讓更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居并享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，是新型城鎮(zhèn)化的根本目的。第三，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體型的城鎮(zhèn)化，它不僅注重城市規(guī)劃與發(fā)展，而且更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與產(chǎn)城融合發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。第四，新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明型的城鎮(zhèn)化，它從根本上改變了我國的城市發(fā)展理念，突出了生態(tài)文明建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要地位，推動未來城鎮(zhèn)化向低碳、綠色、智慧、生態(tài)、宜居的方向發(fā)展。第五，新型城鎮(zhèn)化是全面改革型的城鎮(zhèn)化，它重在體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及謀求城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化。

為此，大學(xué)生村官應(yīng)該準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的這些特點(diǎn)，做新型城鎮(zhèn)化的理念引領(lǐng)者，并將集約、惠民、融合、生態(tài)、改革的理念向基層干部和群眾進(jìn)行廣泛的宣傳，提高農(nóng)村基層干部群眾對新型城鎮(zhèn)化的把握和認(rèn)識。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化政策，做新型城鎮(zhèn)化的政策宣傳者

新型城鎮(zhèn)化是一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。大學(xué)生村官具有較高的文化素養(yǎng)，有生機(jī)、有活力，接受新知識、新事物快，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要主動學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化的政策，掌握新型城鎮(zhèn)化的最新信息，并將新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策、信息通過廣播、宣傳櫥窗、宣傳手冊以及通過到村民家里宣講等多種形式，向農(nóng)村基層干部和群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳，當(dāng)好信息員、宣傳員。要讓基層干部群眾知道，新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”，從而使基層干部群眾了解新型城鎮(zhèn)化、支持新型城鎮(zhèn)化，自覺參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。

三、深刻領(lǐng)會新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，做新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐推動者

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及社會的方方面面?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，詳細(xì)部署了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大內(nèi)容：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。大學(xué)生村官首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，深刻領(lǐng)會新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，并努力做新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐推動者。新型城鎮(zhèn)化最新的一點(diǎn)就在于強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，而實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要建設(shè)更加公平的制度、培育城市精神、實(shí)現(xiàn)人的就業(yè)職業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建設(shè)法治城鎮(zhèn)等，而以上幾點(diǎn)除了第一點(diǎn)主要由政府推進(jìn)戶籍制度、土地制度、財稅金融體制、社會保障制度改革等外，在其他幾方面建設(shè)中，大學(xué)生村官都大有用武之地。

首先是城市精神的培育方面。城市精神對城市發(fā)展的意義是深遠(yuǎn)的，一個國家需要有自己的民族精神，一個城市同樣需要有自己的城市精神。一般而言，城市精神應(yīng)體現(xiàn)神圣、創(chuàng)造、誠信、寬容等理念。大學(xué)生村官具有較高的文化素養(yǎng)，在培育城市精神方面可以擔(dān)當(dāng)實(shí)踐者、帶頭者、示范者。

其次是實(shí)現(xiàn)人的就業(yè)職業(yè)化方面。在新型城鎮(zhèn)，就業(yè)職業(yè)化最主要的體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)職業(yè)化。而具有較高文化素質(zhì)的大學(xué)生村官到城鎮(zhèn)就業(yè)，一方面可以直接從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，另一方面可以協(xié)助政府加大對現(xiàn)有農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

第三是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就是一個空殼。我國是一個人口資源大國，糧食問題是一個大問題，一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為我們提供了前車之鑒，不抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，城市化就是一個陷阱。因此，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所依托的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采用集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)或循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或國有農(nóng)場，將新型城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國主要的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、糧食等的供給基地。而大學(xué)生村官在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，可以擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)人的角色。

目前來看，大學(xué)生村官在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織以提高農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民“市民化”等方面，正在發(fā)揮越來越重要的作用，如江蘇省常州市大學(xué)生村官呂偉斌參與創(chuàng)辦了占地面積300余畝的大水牛生態(tài)農(nóng)園；江蘇省連云港市一名大學(xué)生村官，貸款70萬元、自籌30萬元創(chuàng)辦了一個漁網(wǎng)編織廠，半年時間就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600萬元。

第四是建設(shè)法治城鎮(zhèn)方面。城鎮(zhèn)化也是一個從禮俗社會到法理社會轉(zhuǎn)變的過程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要同法治化建設(shè)同步。在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)的人治觀念仍然很強(qiáng)，總是有一種情大于法的傾向，辦事不講原則，所以要建設(shè)法治城鎮(zhèn)，任務(wù)并不輕松。如何建設(shè)法治城鎮(zhèn)？一是要加大對城鎮(zhèn)居民的法律教育。目前，農(nóng)民中有相當(dāng)一部分是法盲，所以加強(qiáng)教育和普法很重要。大學(xué)生村官可以深入田間地頭，走村串戶，對農(nóng)民進(jìn)行法律宣傳和教育。二是根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，配合政府逐步完善有關(guān)城鎮(zhèn)的法律制度，做到有法可依。三要帶頭嚴(yán)格依法辦事，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

四、仔細(xì)了解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)情，做新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況反映者

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的矛盾和問題非常突出，建設(shè)過程中會遇到許多新情況、新問題。大學(xué)生村官工作、生活在基層一線，要主動了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，將基層的問題及時向上級反映，將上級的精神及時向基層群眾傳達(dá)，做到下情上傳、上情下達(dá)，當(dāng)好政府和群眾的橋梁和紐帶，并主動參與做好各項(xiàng)工作。

有一個例子：在北京，一名大學(xué)生村官參與拆遷工作，拆遷中老百姓有抵觸情緒，不愿意聽村干部的解釋，反而愿意聽大學(xué)生村官的；大學(xué)生村官在不夾帶任何私人利益的情況下，挨家挨戶、不厭其煩地數(shù)次登門拜訪；大學(xué)生村官“談判”方式頗顯另類，“補(bǔ)償、法律、經(jīng)濟(jì)利益方面講得很少，主要談生活，談拆遷后能住什么樣的房子，怎么裝修，孩子可以受到哪些良好教育，大人可以在社區(qū)做哪些小生意”，等等，最終說服了老百姓。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有許多事情需要和村民溝通、協(xié)商，需要得到村民的理解和支持，大學(xué)生村官可以當(dāng)好政府和村官的協(xié)調(diào)溝通者。

五、主動思考，大膽創(chuàng)新，做新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理者

未來幾十年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都會因城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：農(nóng)村人口繼續(xù)大量轉(zhuǎn)移到城市，務(wù)農(nóng)人口逐步減少；農(nóng)業(yè)組織形式發(fā)生重大變化，合作社等集體形式將逐步壯大；農(nóng)民居住方式將由分散居住向集中居住過度；農(nóng)村社會管理體制將逐漸脫離城鄉(xiāng)二元體制。在這樣的情形下，大學(xué)生村官要主動思考，大膽創(chuàng)新，積極投身到新型城鎮(zhèn)化的管理中，在新型城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)上下功夫。

比如，可以協(xié)助政府提高城市管理運(yùn)行效率和公共服務(wù)供給能力，健全社會保障體系，建立新型養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，把中華傳統(tǒng)文化融合到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，注重保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)美生態(tài)、保護(hù)自然歷史文化遺產(chǎn)等，豐富城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵，注重城市文化的挖掘和培育，形成獨(dú)特的、富有魅力的城市品牌和地域標(biāo)識；積極培育文化產(chǎn)業(yè)，讓文化產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供新的動力。

總之，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化也是一個動態(tài)概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。

年輕有為的大學(xué)生村官，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有用武之地，城鎮(zhèn)化的“升級”，也為大學(xué)生村官個人事業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)，大學(xué)生村官要積極投身到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中去，在“新四化”的實(shí)踐中做出更大的貢獻(xiàn)，在服務(wù)基層、貢獻(xiàn)基層中實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。

［1］ 人民網(wǎng)．中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行 提出六大任務(wù) ［EB／OL］．（2013－12－14）［2014－09－01］．http：／／finance．people．co m．cn／n／2013／1214／c1004－23841511．ht ml．

［2］ 新華社．國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）［EB／OL］．（2014－03－16）［2014－09－01］．http：／／www．gov．cn／zhengce／2014－03／16／content－2640075．ht m．

［3］ 王燁捷．大學(xué)生村官參與城鎮(zhèn)化建設(shè)：不玩概念做實(shí)事——專訪《2013年大學(xué)生村官發(fā)展報告》副主編李義良［N］．中國青年報，2013－06－02（3）．

［4］ 許謹(jǐn)．我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本問題研究［J］．中國外資，2013（4）：176，178．

［5］ 孫立行．中國特色新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵［EB／OL］．（2013－12－18）［2014－09－01］．htt p：／／theor y．g mw．cn／2013－12／18／content－9849329．ht m．