高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化設(shè)計(jì)

薄愛(ài)敬

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這充分強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。近年來(lái)，高校在基礎(chǔ)工程和新校區(qū)建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)、干部選拔任用、職稱(chēng)評(píng)審、招生考試、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域滋生了許多腐敗問(wèn)題，迫切要求高校最大限度地依托自身的人才、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，建立高效率的反腐模式。為此，高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)制度建設(shè)中的一個(gè)重大課題。

一、高校腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

（一）腐敗多發(fā)在權(quán)力集中、資金使用密集的部門(mén)

高校腐敗案易發(fā)在權(quán)力集中、資金使用密集的基建、采購(gòu)、招生等諸多部門(mén)。如在基建工程招投標(biāo)、承發(fā)包、變更工程量、結(jié)算工程款等過(guò)程中常常利用職務(wù)之便收受、索要賄賂，為自己或親朋謀取私利。招生腐敗主要集中在自主招生、藝術(shù)體育特長(zhǎng)等特殊招生環(huán)節(jié)，具有一定的隱蔽性，易發(fā)生暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。

（二）腐敗的行為主體主要是高校職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人

由于高校職能部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部放松對(duì)自己的理想信念和黨性要求，對(duì)反腐倡廉建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，滋生了拜金主義、官僚主義等腐敗思想，為滿足個(gè)人利益的膨脹需求，濫用手中的權(quán)力，利用高校各項(xiàng)制度的漏洞，產(chǎn)生了諸多腐敗行為。

（三）集體伙同違法違紀(jì)為腐敗的主要特點(diǎn)

高校的腐敗案件大多是群體型的，因?yàn)楦咝５母瘮‘a(chǎn)生往往發(fā)生在職能相關(guān)聯(lián)的各個(gè)部門(mén)彼此聯(lián)系之中，為此，查出一個(gè)腐敗分子后，其他參與者都會(huì)落網(wǎng)。

（四）腐敗手法“智能化”

高校的部分腐敗分子利用其所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能搞腐敗，使用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)違法犯罪。在實(shí)施違法行為之前預(yù)設(shè)嚴(yán)密的防線和反調(diào)查措施，如單線聯(lián)系、及時(shí)退贓款等，使犯罪具有極大的隱蔽性和欺騙性。

（五）學(xué)術(shù)科研腐敗日益嚴(yán)重

部分高校教師急功近利，心態(tài)浮躁，不專(zhuān)心學(xué)術(shù)研究，忙于拉關(guān)系，立項(xiàng)目，剽竊抄襲論文，巧取他人研究成果，嚴(yán)重影響學(xué)術(shù)發(fā)展。另外，高校科研管理模式落后及科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺失，如科研經(jīng)費(fèi)都是現(xiàn)金支出，事后報(bào)銷(xiāo)，審核困難，同時(shí)課題負(fù)責(zé)人直接決定經(jīng)費(fèi)使用支出，使科研經(jīng)費(fèi)日益成為少數(shù)人的私人“提款機(jī)”。

二、高校腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）權(quán)力過(guò)于集中是導(dǎo)致腐敗頻發(fā)的重要制度性根源

高校行政化的制度設(shè)計(jì)和官僚化的體制和風(fēng)氣使得權(quán)力分配不受約束，科層化行政運(yùn)作邏輯以及缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中，直接導(dǎo)致個(gè)人決定重大事項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而產(chǎn)生濫用權(quán)力，甚至以權(quán)謀私的腐敗行為。

（二）制度不完善、存在管理漏洞是腐敗發(fā)生的直接原因

近年來(lái)，高校的快速發(fā)展與學(xué)校內(nèi)部的教育、管理和監(jiān)督機(jī)制發(fā)展不同步產(chǎn)生了制度、管理上的漏洞和縫隙。規(guī)章制度的實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，直接造成過(guò)度集權(quán)、缺乏透明度、暗箱操作等問(wèn)題，為高校腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在干部選任、學(xué)術(shù)活動(dòng)，如各類(lèi)學(xué)術(shù)評(píng)審、評(píng)估、評(píng)選、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督上、校辦企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)等方面相對(duì)薄弱，制度設(shè)計(jì)過(guò)于原則，沒(méi)有具體落實(shí)措施，缺乏可操作性，有些靜態(tài)的制度難以轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的實(shí)施機(jī)制。

（三）監(jiān)督缺位、走過(guò)場(chǎng)是導(dǎo)致腐敗蔓延的重要條件

由于體制和傳統(tǒng)的原因，存在監(jiān)督缺位或者弱化的現(xiàn)象，高校雖然建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)以及教代會(huì)、民主黨派、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道，但在實(shí)際工作中監(jiān)督難以到位，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)難，重視事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督較弱，自律要求明確，他律措施薄弱，制度執(zhí)行的隨意性大，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制推行不到位，嚴(yán)重影響高校領(lǐng)導(dǎo)的公信力和權(quán)威性等問(wèn)題。

三、高校網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐意義

（一）高校的網(wǎng)絡(luò)反腐促進(jìn)了民主政治建設(shè)的進(jìn)程

高校的網(wǎng)絡(luò)反腐能充分調(diào)動(dòng)教職工廣泛參與反腐倡廉建設(shè)的積極性，充分體現(xiàn)廣大教職工依法行使自己的民主權(quán)利，直接參與監(jiān)督學(xué)院重大決策事項(xiàng)的主人翁意識(shí)，為廣大教職工行使民主權(quán)利、參議政提供了便捷通道，也為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）高校的網(wǎng)絡(luò)反腐提高了反腐倡廉的工作效率

高校的網(wǎng)絡(luò)反腐降低了所需的人力、物力、財(cái)力及其所耗費(fèi)的時(shí)間等成本，提高了反腐倡廉建設(shè)工作的效率，擴(kuò)大了傳統(tǒng)反腐倡廉所實(shí)現(xiàn)的效果。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐由于有科技的創(chuàng)新應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)的超時(shí)空、交互性的特點(diǎn)，舉報(bào)人的反腐信息共享更方便、更快捷，也減少了諸多不必要的中間流程，降低了信息在逐層傳遞過(guò)程中可能失真甚至走漏的危險(xiǎn)，保證反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

（三）高校的網(wǎng)絡(luò)反腐保證了高校內(nèi)部和諧穩(wěn)定

網(wǎng)絡(luò)反腐的基本動(dòng)因就在于政治主體對(duì)社會(huì)核心政治價(jià)值的追求。廣大教職工積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)了教職員工對(duì)社會(huì)核心政治價(jià)值的追求，體現(xiàn)了對(duì)公平正義的追求，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐有利于高校矛盾的緩解，有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，保證資源分配的平衡，避免沖突的發(fā)生，從而保證高校內(nèi)部和諧穩(wěn)定。

四、高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化設(shè)計(jì)

（一）高校網(wǎng)絡(luò)反腐制度的設(shè)計(jì)理念

高校的網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌，認(rèn)真研究，提升理念，把握規(guī)律，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐合理有效的支撐體系及運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的正面效應(yīng)。為此，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐制度應(yīng)建立在以“防”為主的機(jī)制設(shè)計(jì)上，充分體現(xiàn)前置型的嚴(yán)格防范機(jī)制的構(gòu)建，與制度化反腐所構(gòu)建“不想腐敗”的思想教育機(jī)制、構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制、構(gòu)建“不能腐敗”的制約監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建“不易腐”的保障機(jī)制等相互對(duì)應(yīng)，設(shè)計(jì)出充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)反腐理念，在腐敗易發(fā)的領(lǐng)域，分門(mén)別類(lèi)地制定相應(yīng)的各項(xiàng)制度，做到在設(shè)計(jì)理念上的科學(xué)化，確保高校網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)、有序開(kāi)展。例如，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)軟件，從根本上杜絕學(xué)術(shù)論文、著作撰寫(xiě)、發(fā)表出版中的抄襲剽竊行為，科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)審、科研成果鑒定及評(píng)獎(jiǎng)中的材料“注水”，弄虛作假、內(nèi)幕交易等行為；各種獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比通過(guò)網(wǎng)上盲審進(jìn)行，回避人情交易，用結(jié)果公開(kāi)、公示來(lái)接受教師和學(xué)生的監(jiān)督，形成網(wǎng)絡(luò)反腐的盾牌；為了防止在招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的腐敗行為，可以采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)上招生——陽(yáng)光工程、網(wǎng)上學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)等，從操作層面上運(yùn)用計(jì)算機(jī)減少腐敗的發(fā)生，學(xué)生的各種評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金發(fā)放管理也通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)公示制度及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)信箱的監(jiān)督機(jī)制，讓大學(xué)生感到公平、公正、公開(kāi)。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)反腐的制度體系的構(gòu)建

1.構(gòu)建文化教育體系，形成“不想腐敗”的思想教育機(jī)制。通過(guò)高校網(wǎng)絡(luò)反腐的文化教育體系構(gòu)建，形成“不想腐敗”的思想教育機(jī)制。高校的反腐倡廉要標(biāo)本兼治，重點(diǎn)從思想源頭上做好預(yù)防、教育和引導(dǎo)，利用多途徑提高教職工的思想道德素質(zhì)，深化廣大教職工不想腐敗的思想觀念，尤其要注重利用信息化平臺(tái)，有針對(duì)性地開(kāi)展廉潔教育，構(gòu)建特色鮮明的反腐倡廉教育新模式。也可在大學(xué)的相關(guān)課程中增加媒介素養(yǎng)教育的內(nèi)容，提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的整體水平。另外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐宣教工作，倡導(dǎo)教職工理性的網(wǎng)絡(luò)反腐觀，要掌握信息化條件下反腐倡廉宣教工作主導(dǎo)權(quán)，形成正面輿論強(qiáng)勢(shì)，減少虛假消息傳播，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)化自律意識(shí)，力爭(zhēng)所發(fā)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，從源頭上凈化網(wǎng)絡(luò)反腐的風(fēng)氣。

2.構(gòu)建法律政策體系，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制。通過(guò)高校網(wǎng)絡(luò)反腐的法制體系構(gòu)建，對(duì)腐敗行為造成威懾，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制。法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)安全和順暢的重要保障，高校要通過(guò)研究網(wǎng)絡(luò)反腐的系列特點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)反腐主體和客體的權(quán)利和義務(wù)。保護(hù)公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)利；明確界定各主體的知情權(quán)與隱私權(quán)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與侮辱誹謗，言論自由與人身攻擊，政務(wù)公開(kāi)與涉密保護(hù)，嚴(yán)格地將網(wǎng)絡(luò)反腐的范圍與不法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。要加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。保證任何組織和個(gè)人都必須遵章守法，堅(jiān)持把握正確的輿論方向，依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐，堅(jiān)決維護(hù)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行更完善、更規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐敗走上法治化的軌道。

3.構(gòu)建嚴(yán)格防范機(jī)制體系，形成“不能腐敗”的制約監(jiān)督機(jī)制。制度建設(shè)是反腐敗的根本，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐需要進(jìn)行機(jī)制和制度的設(shè)置來(lái)確保監(jiān)督制約功能的實(shí)現(xiàn)。因而，高校要通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制和制度化平臺(tái)，保障網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范有序；建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理和反饋制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性；實(shí)行信息公開(kāi)制度，促進(jìn)信息透明化，方便師生參與學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督管理；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)不良輿論，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反腐倡廉輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，建立反應(yīng)快捷、高效暢通的輿情收集、報(bào)送、處置制度；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，及時(shí)做好熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的處理與輿論引導(dǎo)工作，確保積極正確的反腐倡廉輿論占據(jù)網(wǎng)上主流；建立網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)線索梳理排查機(jī)制、建立健全快速反應(yīng)、有效處置網(wǎng)絡(luò)事件的體制機(jī)制，提高信息處理效率；建立網(wǎng)上信訪運(yùn)行機(jī)制，在網(wǎng)上設(shè)立“留言舉報(bào)、郵箱舉報(bào)、書(shū)記、校長(zhǎng)信箱”，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲；建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等諸多機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范有序，從制度設(shè)計(jì)上、源頭上確保對(duì)腐敗的制約和監(jiān)督。

4.構(gòu)建技術(shù)支撐體系，形成“不易腐”的保障機(jī)制。（1）建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息和技術(shù)平臺(tái)。高校有義務(wù)、有責(zé)任、有能力為網(wǎng)絡(luò)反腐提供技術(shù)支持，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、整理、甄別、傳播、反饋與管理信息。在建立和完善技術(shù)系統(tǒng)的同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、處理和反饋的相應(yīng)工作機(jī)制，才能有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。（2）建立權(quán)力規(guī)范制度，確保權(quán)力行使有依據(jù)、運(yùn)行全公開(kāi)、全程受監(jiān)控。高校應(yīng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)軟件，固化權(quán)力事項(xiàng)的科學(xué)分解和配置，力爭(zhēng)使各節(jié)點(diǎn)、各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)程序、整個(gè)流程相互聯(lián)系、緊密銜接和層層制約，環(huán)環(huán)相扣，依次推進(jìn)，使相關(guān)工作人員只能按照自己的崗位權(quán)限操作，對(duì)于越權(quán)操作和違規(guī)操作，能夠及時(shí)監(jiān)控，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為作出處理。（3）發(fā)揮現(xiàn)代科技的監(jiān)督監(jiān)控功能。高校在決策、審批、資金使用、運(yùn)行管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全公共資源配置、財(cái)政資金監(jiān)管、重大工程項(xiàng)目保廉等各項(xiàng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一的公共資產(chǎn)資源交易市場(chǎng)平臺(tái)，使審批、采購(gòu)、招標(biāo)、交易、監(jiān)督均在網(wǎng)上進(jìn)行，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與廉政網(wǎng)站進(jìn)行整合對(duì)接，形成技術(shù)完備、功能完善、資源共享、安全可靠、集中統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，體現(xiàn)規(guī)范化操作、流程化管理、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控的科學(xué)透明、嚴(yán)謹(jǐn)高效的顯著優(yōu)勢(shì)。（4）加強(qiáng)對(duì)反腐專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站的運(yùn)行管理。高校對(duì)反腐專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站制定出網(wǎng)絡(luò)管理制度，形成健康的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境，并對(duì)反腐敗網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，促進(jìn)反腐網(wǎng)站增強(qiáng)法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化自律意識(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)反腐敗中的積極作用。（5）建立“第三方”機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一方面表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)民意，另一方面也存在不完善之處。舉報(bào)人的貪腐事實(shí)仍需紀(jì)檢和司法部門(mén)認(rèn)定，還需要在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督揭出了問(wèn)題之后，應(yīng)當(dāng)由反腐職能部門(mén)介入調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果。為此，高校需要確保舉報(bào)人資料不外泄，以免造成不良后果。所以，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的最大效應(yīng)，必須打造出高校網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的無(wú)縫對(duì)接。

總之，在構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期，高校反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)更重，要求更高，迫切需要各高校轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極探索和實(shí)踐，充分發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)反腐的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得更深層次的發(fā)展。