顧 維

(福州大學(xué) 法學(xué)院，福建 福州 350100)

環(huán)境問題日益成為探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要方面，2013年，霧霾、河南新鄉(xiāng)造紙廠污水灌溉麥田事件、河北鋼鐵公司大氣污染、中石油長慶油田分公司水污染等環(huán)境污染事件層出不窮，無不在提醒人們，保護(hù)環(huán)境不容忽視。環(huán)境損害所具有的重大性、廣泛性、復(fù)雜性、不確定性、潛伏性等特征決定了其賠償方式與一般的侵權(quán)損害賠償存在區(qū)別。環(huán)境損害賠償是環(huán)境問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，作為一種重要的社會(huì)化救濟(jì)方式，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是解決環(huán)境損害賠償問題的重要途徑。

一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制性模式的選擇

自從2007年頒發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》起，我國就開始試點(diǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在強(qiáng)制主義和任意主義兩種模式。世界各國中，美國推行的是以任意責(zé)任保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的發(fā)展模式，德國采取的是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保制度相結(jié)合的模式，法國和英國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)則都是以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。我國現(xiàn)階段環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展還處于初期，模式選擇是進(jìn)一步發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的前提。2013年01月21日，環(huán)境保護(hù)部與中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確了我國強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)的范圍，指出開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制的重要性?？梢?，以強(qiáng)制性模式開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是我國的選擇。

建立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的最主要理由就是保護(hù)受害人的利益，但是不是只要為了保護(hù)受害人的利益，就可以毫無顧忌地選擇強(qiáng)制而放棄自愿保險(xiǎn)的模式？答案當(dāng)然是否定的。環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，一般受害人數(shù)眾多，受害范圍廣大并且影響深遠(yuǎn)，受害人群的人身財(cái)產(chǎn)損失對造成污染的企業(yè)來說很可能是天文數(shù)字，人數(shù)眾多的受害群體的賠償問題往往不止是一般的民事責(zé)任承擔(dān)問題，也涉及到了社會(huì)的公共利益，及時(shí)賠付損失既是受害人利益的保障，也是對社會(huì)公共利益的維護(hù)。相較而言，自愿原則是充分尊重主體的自由和權(quán)利的體現(xiàn)，是鼓勵(lì)交易、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)所必須采取的法律措施，強(qiáng)制污染企業(yè)和保險(xiǎn)公司訂立合同，主體自我選擇的自由確實(shí)受到了限制，但是這種限制并不是一味地讓各方承受不利益，相反，它不僅能為污染企業(yè)分擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且能為保險(xiǎn)公司擴(kuò)大市場需求，即受強(qiáng)制締約的雙方仍然能從該種強(qiáng)制中獲益，所以，綜合來看，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該是一種可以為社會(huì)公眾認(rèn)可接受的權(quán)利沖突處理抉擇。

二、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的優(yōu)勢

(一)受害人方面

從受害人的角度來看，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)能夠給受害人提供及時(shí)有效的賠償。環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，損害之巨往往超越其他一般損害，污染企業(yè)很難或根本無力承擔(dān)損害責(zé)任，加上環(huán)境損害潛伏期一般比較長，難以判斷其與企業(yè)污染行為的因果關(guān)系，企業(yè)推脫責(zé)任等原因，受害人在遭受人身財(cái)產(chǎn)損失之后很可能索賠無果，自身利益無法得到保障，通過環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，受害人可以直接向保險(xiǎn)公司索賠，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任會(huì)比向企業(yè)主張更加迅速有效，這樣，環(huán)境污染事件中最棘手也是最首要問題的解決才能真正得到保障。

(二)污染企業(yè)方面

對污染企業(yè)而言，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是重要的分險(xiǎn)途徑。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營伴隨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是其中之一。不論環(huán)境污染是突發(fā)性的還是持續(xù)性的，其帶來的損害責(zé)任都是巨大的，企業(yè)承擔(dān)污染責(zé)任的后果往往就是破產(chǎn)，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是不公平的，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)有效分險(xiǎn)的效果。此外，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推行能夠使企業(yè)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，改善我國的企業(yè)對于環(huán)境污染帶來的風(fēng)險(xiǎn)普遍意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，只有這樣，作為防控風(fēng)險(xiǎn)最主要主體的污染企業(yè)才更有可能注意加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，積極投入到環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制中，從而能夠更有效地減少環(huán)境污染事件的發(fā)生。

(三)保險(xiǎn)公司方面

從保險(xiǎn)公司的角度來看，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為其提供了新的經(jīng)營領(lǐng)域。在很多國家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司重要的競爭領(lǐng)域，由于國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，投保此類險(xiǎn)種的企業(yè)數(shù)量少，使得相關(guān)市場需求小，保險(xiǎn)公司便沒有研究環(huán)境問題、開發(fā)相應(yīng)保險(xiǎn)類型的動(dòng)力，強(qiáng)制投保則能剛性地?cái)U(kuò)大市場需要，開發(fā)維持新的險(xiǎn)種領(lǐng)域。在發(fā)展到一定階段之后，這一保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)達(dá)能滿足保險(xiǎn)公司營利性的要求。

(四)政府方面

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推行能幫助政府更好地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在發(fā)生環(huán)境污染事件之后，當(dāng)受害人向污染企業(yè)無法尋求到救濟(jì)時(shí)，轉(zhuǎn)而向政府求助，政府為避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾，介入并成為了最后的責(zé)任人，但迫于財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)急能力有限等因素，賠償可能難以實(shí)現(xiàn)。而且，如果每次事件都要政府來承擔(dān)也是不可行的。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推行能夠給政府提供解決之道，緩解環(huán)境問題帶來的巨大壓力。

(五)社會(huì)發(fā)展方面

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推行具有正當(dāng)性且符合社會(huì)公眾利益?？v向來看，世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多是在破壞環(huán)境、污染環(huán)境的前提下進(jìn)行的，隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)日益受到重視，直至今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)已經(jīng)成為共識(shí)，但是環(huán)境污染事件仍然層出不窮，部分原因在于，有些企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧環(huán)境保護(hù)，但是也有很多環(huán)境事件是在按照規(guī)定辦事的情況下發(fā)生的，是難以避免的。宏觀來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是由全社會(huì)共享的，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的損害也應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)來承擔(dān)。再則，環(huán)境損害的影響巨大深遠(yuǎn)，是關(guān)涉社會(huì)公眾利益的大事，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，通過大數(shù)法則將風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制性地進(jìn)行分?jǐn)偸直匾Ｗo(hù)廣大受害群眾的同時(shí)，也更加符合社會(huì)利益。

三、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的困難

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)行牽涉多方主體的利益，需要各方主體的共同努力，現(xiàn)階段，我國實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的困難存在于各個(gè)方面。

(一)缺乏專門的法律法規(guī)

交強(qiáng)險(xiǎn)的推行是在《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的指導(dǎo)下進(jìn)行的，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的展開也必須找到其正當(dāng)性的法律基礎(chǔ)，擁有專門立法規(guī)范的具體指導(dǎo)?，F(xiàn)行立法中，《保險(xiǎn)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)境保護(hù)法》等均沒有專門針對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)做出規(guī)定的，當(dāng)然，這也是出于這一制度還處于初步階段的原因，2013年《意見》已經(jīng)開始作出立法嘗試，但其效力等級(jí)不高，有待于后續(xù)立法的繼續(xù)跟進(jìn)。

(二)投保人不愿投保

環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推行無疑給企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須承受保費(fèi)壓力，這對很多企業(yè)來說是一筆不小的支出，尤其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率不高，而且很多環(huán)境事件的潛伏期很長，或許會(huì)在企業(yè)終止之后才顯現(xiàn)出來，當(dāng)事故沒有發(fā)生時(shí)，企業(yè)很可能會(huì)認(rèn)為這筆支出是不值得的。這也有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的原因。很多企業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)利益時(shí)根本不會(huì)考慮環(huán)境污染問題，直至損害發(fā)生必須要承擔(dān)巨額的賠償責(zé)任之時(shí)，才會(huì)明白環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的重要性；也有部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營之中已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，只是出于防控成本等原因而沒有采取應(yīng)對措施，任由環(huán)境污染的發(fā)生，這些都是制約了環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的推行發(fā)展。

(三)保險(xiǎn)人不愿意承保

保險(xiǎn)公司是實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的重要環(huán)節(jié)，其承擔(dān)此項(xiàng)重大責(zé)任存在很多困難。首先，現(xiàn)階段的投保企業(yè)數(shù)量十分有限，依靠保費(fèi)收入來進(jìn)行賠付是無法達(dá)到保護(hù)受害人利益目的的，在沒有其他配套措施承擔(dān)責(zé)任的情況下，環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)只是單純地從投保企業(yè)轉(zhuǎn)移給了保險(xiǎn)公司，而無法真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)法則下的集眾人之力分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的效果。此外，如同交強(qiáng)險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司實(shí)行的是不盈不虧經(jīng)營，一方面要承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)，一方面又不能從保費(fèi)收取中盈利，只能自己承擔(dān)損失。這種不合理體現(xiàn)的是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)公益性和私益性的沖突，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)也不可避免地要面對這一問題。其次，現(xiàn)階段保險(xiǎn)公司還不具備環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的服務(wù)能力。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，保險(xiǎn)公司有義務(wù)加強(qiáng)對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)性檢查和服務(wù)，在履行合同過程中還要定期查找環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，提出整改意見，保險(xiǎn)公司需要投入很高的成本來搜集信息、了解投保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、研究風(fēng)險(xiǎn)對策，如果沒有其他力量的支持，是難以實(shí)現(xiàn)的。

四、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的建議

基于以上分析，我國在實(shí)行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中應(yīng)注意解決以下問題。

第一，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)專門立法。強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)必須由法律或行政法規(guī)來創(chuàng)設(shè)，并按照規(guī)定實(shí)行，這樣強(qiáng)制保險(xiǎn)才具有其正當(dāng)性基礎(chǔ)。此外，我國的保險(xiǎn)制度、環(huán)境污染賠償責(zé)任制度都已成體系并有綜合性的立法，環(huán)境立法先行，就必須在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，從合同主體、各方權(quán)利義務(wù)、違反義務(wù)的后果等方面作出具體規(guī)定，使得環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)行有法可依。

第二，投保人方面。應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)投保企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的制度，嚴(yán)格執(zhí)行承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定，一旦造成環(huán)境污染，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此提高企業(yè)的違法成本。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！兑庖姟分杏嘘P(guān)投保企業(yè)的規(guī)定比較可取，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審批等與企業(yè)投保掛鉤，對抱著僥幸心理的企業(yè)起到了督促投保的作用，而針對已經(jīng)投保的企業(yè)則規(guī)定政策支持，正反兩方面著手，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制投保。應(yīng)當(dāng)將這些規(guī)定上升到法律法規(guī)的層面，以便更好地落實(shí)。

第三，保險(xiǎn)人方面。首先，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的辦理模式。在現(xiàn)在的市場之下，顯然由供需主導(dǎo)的市場模式是行不通的，那么，選擇由保險(xiǎn)公司代辦就必須考慮保險(xiǎn)公司的壓力，明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的公益性。既然是為了公共利益，政府就應(yīng)該提供支持。通過一定優(yōu)惠政策，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的儲(chǔ)備，發(fā)展其他配套措施等，對重大環(huán)境污染事件造成的損害負(fù)責(zé)。保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此之間的合作，通過聯(lián)保和再保險(xiǎn)等方式來真正實(shí)現(xiàn)分險(xiǎn)。

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