新生代農(nóng)民工人力資本提升的理性分析

何 芳

(濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國際教育學(xué)院，河南 濟源 454650)

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，用人單位對新生代農(nóng)民工的素質(zhì)提出了時代性要求。正如舒爾茨在《論人力資本投資》所提及的：“既無技術(shù)，又無知識的人是完全無依無靠的?！绷硪环矫?，我國人口紅利優(yōu)勢逐步消失，近幾年我國東南沿海個別地方甚至出現(xiàn)了“民工荒”，這主要是缺乏具有較高人力資本的新生代農(nóng)民工。因此，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的格局出發(fā)，審視我國新生代農(nóng)民工人力資本提升問題，呈現(xiàn)出了較強的實踐和理論價值。當(dāng)前經(jīng)濟學(xué)界已展開了基礎(chǔ)性、內(nèi)核性和深厚性探究，形成了一批前沿性富有影響力的學(xué)術(shù)成果，本文從經(jīng)濟學(xué)的人力資源視角入手，探討新生代農(nóng)民的人力資本問題。

人力資本最早是有美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨提出的，他指出：人力資本投資與人的經(jīng)濟價值不斷增長之間，確實存在著密切關(guān)系。教育投資的收益與非人力投資相比則具有更大的吸引力。新生代農(nóng)民工人力資本是指經(jīng)過健康投入、教育、培訓(xùn)和勞動力遷移等方式，而聚集在新生代農(nóng)民工身上的健康、知識和技術(shù)總和。

一、新生代農(nóng)民工人力資本提升的重要性

(一)實現(xiàn)自身發(fā)展與勞動力資源有效供給的雙贏

新生代農(nóng)民工成長于改革開放和我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，他們已經(jīng)從生存型轉(zhuǎn)化為發(fā)展型。他們外出務(wù)工呈現(xiàn)出了自我利益發(fā)展的訴求：關(guān)注收入、關(guān)注自身綜合素質(zhì)提升和相關(guān)權(quán)利的實現(xiàn)。但相當(dāng)長的一段時間，用工企業(yè)和打工所在地政府對其發(fā)展需求消極應(yīng)對，對人力資本掠奪式利用，這不利于新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高，也不利于勞動力資本的可持續(xù)發(fā)展。我們必須強化對新生代農(nóng)民工人力資本的投資意識，強化勞動保護，改進勞動條件。在生產(chǎn)發(fā)展的前提下，不斷提高工資收入和福利待遇，并有針對性的開展職業(yè)教育培訓(xùn)和教育，切實實現(xiàn)新生代農(nóng)民工自身的發(fā)展和勞動資本提升的雙贏。

(二)融合于城市現(xiàn)代文化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

大批新生代農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村剩余勞動力得以遷移，有利于緩和農(nóng)村人地矛盾，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，同時也為發(fā)達地區(qū)提供了勞動力，使城市化實現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。我國現(xiàn)在大力推動城鄉(xiāng)一體化，社會生產(chǎn)現(xiàn)代化是應(yīng)有之義，必須有一支技能和智能相結(jié)合的復(fù)合型人才。新生代農(nóng)民工正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的載體，他們觀念與時俱進，精力充沛、吃苦耐勞、理想遠(yuǎn)大，且具有奮斗激情。提升他們的人力資本，使新生代農(nóng)民工更好的融入城市現(xiàn)代文明，感受城市文化的魅力。同時，新生代農(nóng)民工把城市中先進的理念、科技信息帶回農(nóng)村，極大的促進了城鄉(xiāng)的溝通和交流。提升新生代農(nóng)民工人力資本使我國城市化進入“快車道”， 是城市文明化和轉(zhuǎn)型社會工業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。

(三)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)競爭力提升和國民經(jīng)濟健康運行

近年來出現(xiàn)的“民工荒”倒逼企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，以低勞動成本發(fā)展空間日趨狹窄。因此，必須實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本密集型轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)競爭力。為此，必須強化新生代農(nóng)民工人力資本投資，提升其綜合素質(zhì)，使其適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)競爭力得到有效的提升。同時，在發(fā)展過程中，要實現(xiàn)發(fā)展成果共享共惠，使新生代農(nóng)民工工資收入隨經(jīng)濟發(fā)展增長，生活條件不斷改善，促進其消費方式和消費觀念的變革，推動整個社會消費結(jié)構(gòu)的升級和水平的提升，拉動國內(nèi)消費，減少我國經(jīng)濟對外部經(jīng)濟的依賴度。以國內(nèi)消費的持續(xù)增長為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐點，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(四)增強其社會認(rèn)同感和歸屬感，促進整個社會和諧穩(wěn)定

新生代農(nóng)民工年齡大多位于17歲至 29歲，他們的情緒變化起伏大，極易產(chǎn)生壓抑和苦悶等負(fù)面情緒。如處理不當(dāng)，對社會會產(chǎn)生一定的影響。我們要正視他們的需求：如融入務(wù)工地所在城市的需求等等，如果這些需求得不到合理的滿足，就極可能轉(zhuǎn)化為不滿，甚至?xí)纬尚碌纳鐣?。對新生代農(nóng)民工強化人力資本提升，使其綜合素質(zhì)得到提升，勞動技能適應(yīng)社會大生產(chǎn)發(fā)展的需要，進入城市務(wù)工，很快能找到適合自己發(fā)展的工作崗位，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，對社會的認(rèn)同感和歸屬感大大的增強。同時，在新生代農(nóng)民工人力資本提升的過程中，進行相關(guān)的法律、心理教育，使新生代農(nóng)民工技能和社會調(diào)適能力同步提高，減少社會的不和諧因素，有利于保持社會穩(wěn)定。

二、新生代農(nóng)民工人力資本提升面臨的現(xiàn)實困境

新生代農(nóng)民工人力資本投資主要內(nèi)容為工資收入、流遷費用、社會保障費用和精神文化生活和職業(yè)教育培訓(xùn)等方面的投入。從我國實際情況來說，新生代農(nóng)民工人力資本投資與新生代農(nóng)民工自身發(fā)展和社會對其要求的投入，差距很大，嚴(yán)重不足。

(一)工資收入不高

據(jù)2006年中國青少年研究中心在全國進行了一次全國性大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工收入整體狀況欠佳，尤其是新生代農(nóng)民工收入偏低，“其月收入在501～700元、701～l000元、1001～1500元、1501～2000元的比例分別為23．4%、26．6%、21．6%和16．9%。2007年，國家勞動和社會保障部的調(diào)查數(shù)據(jù)也表明，拿到上半年大部分工資和全部工資的農(nóng)民工僅僅只有18%和81%。只拿到少部分工資或者仍然沒有拿到工資的農(nóng)民工仍還有 1%左右?！睋?jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，“農(nóng)民工月均收入為2609元。新生代農(nóng)民工進城務(wù)工的每月生活消費支出人均939元，占總收入的近36%。外出租房人均支出為567元，占月均生活消費支出的60.4%，在生活支出中比例偏高。進城務(wù)工農(nóng)民工被拖欠資的比重是0.8%，比上年增加了0.3個百分點，”說明欠薪現(xiàn)象有所上升。

(二)流遷相關(guān)的各種費用較高

新生代農(nóng)民工流遷的費用主要是指在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟條件下，務(wù)工地政府基于非經(jīng)濟因素考慮收取的各種“入門費”及農(nóng)民工外出打工的信息費、外出的交通費。這些費用也包含了辦理暫住證、流動人口證、民工流出地開具的計劃生育證、勞務(wù)用工證明等等各種辦證費用和打工地收取的介紹費、各種形式的押金、城市增容費等等。這些辦理費用種類繁多、項目龐雜，動輒就要數(shù)百元的花費，在無形中使新生代農(nóng)民工支出增多，負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致其實際收入大大縮水。

(三)社會保障不全面

農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工務(wù)工時間長，勞動強度較大。他們在艱辛的條件下從事生活和生產(chǎn)，相應(yīng)的補償和保障卻缺失，很多人犧牲了身體健康，甚至失去性命。因此，新生代農(nóng)民工對社會保障需求強烈?？墒?，由于工作穩(wěn)定性差、流動性強等種種原因，他們的社會保險參保比例相對較低，仍沒完全納入所在務(wù)工城市的社會保障體系之內(nèi)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，農(nóng)民工參加社會保險的人數(shù)仍較少，“2013年單位或雇主為他們繳納的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為15．7%、28.5%、17.6%、9．1%和6．6%,比2012年都有所上升?！钡Ｕ戏秶蕴?，保障比例太低，與社會發(fā)展和新生代農(nóng)民工的需求仍有較大的差距。

(四)業(yè)余精神文化匱乏，職業(yè)教育培訓(xùn)力度不夠

據(jù)光明日報報道：北京市一家市場調(diào)查機構(gòu)的數(shù)據(jù)，半數(shù)以上農(nóng)民工在城里的文化支出是零 ，在對“你工作的單位或居住地是否有業(yè)余文化生活設(shè)施”回答時，回答“有，比較多”的只占8%，“沒有”的竟高達 60%。打牌賭錢、閑逛、睡覺、聊天是農(nóng)民工打發(fā)空閑時間的主要方式，10年都沒有看過電影的農(nóng)民工也高達到 60%以上。務(wù)工地各級政府和社會相關(guān)方面對農(nóng)民工精神文化生活的關(guān)注與投資仍較低。更令人擔(dān)憂的是農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)力度較小。近年來，各地政府加大了對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，也取得了一定的效果，但是能夠開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的學(xué)校仍較少，培訓(xùn)內(nèi)容不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，“新生代農(nóng)民工中，初中及以下文化程度僅有6.1%，初中文化程度為60.6%，高中文化程度為20.5%，大專及以上文化程度為12.8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工達到總數(shù)的三分之一，比第一代農(nóng)民工高了19.2%，接受培訓(xùn)的20歲及以下為31.0%，21～30歲為35.9%。”由此看出，新生代農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的人數(shù)較少，比例仍較低，新生代農(nóng)民工人力資本投入仍較少，如加強教育培訓(xùn)，其文化水平和勞動技能的提升仍有較大的上升空間。

三、提升新生代農(nóng)民工人力資本投資再思考

(一)樹立新生代農(nóng)民工是重要人力資本的意識

關(guān)于人力資本不同的學(xué)科視野有不同的闡釋理解。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為人力資本具有使用價值和價值，在其產(chǎn)生和形成過程中必須要花費社會必要勞動時間，可以創(chuàng)造比自身更多的價值。舒爾茨在其著名的人力資本投資理論中鮮明指出：“人力投資具有累積效應(yīng)，或者你愿意的話，也可以稱之為年度凈投資額，必然會很大。”人力資本投資是促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，他還基于非均衡方面對農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿φ归_了論述。這些富有革命性的理論創(chuàng)新，給我們提供了重要的理論支撐。新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)較高，年齡相對較小，有較強的可塑性，他們有較強的求知欲和技能學(xué)習(xí)需求，長期居于農(nóng)村，疏于農(nóng)村和農(nóng)活，他們是農(nóng)村勞動力中的“精英”，是我國城市建設(shè)和發(fā)展的重要后備軍，因此，有必要也必須對其進行人力資本投資和再開發(fā)，全社會要樹立新生代農(nóng)民工是重要的人力資本的意識，摒棄農(nóng)民工是“取之不竭的廉價勞動力資源”的錯誤看法，促進政府和企業(yè)大力提升新生代農(nóng)民工人力資本，為新生代農(nóng)民工人力資本進行投資，使新生代農(nóng)民工收入不斷增加，為企業(yè)和我國經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷動力和高素質(zhì)的人力資源。

(二)推進制度建設(shè)，解決遷移問題

“我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是農(nóng)民工融入城市的最大障礙，由此帶來了新生代農(nóng)民工在城市中的就業(yè)、子女教育、權(quán)益維護等一連串的問題，”戶籍制度成了橫亙在新生代農(nóng)民工面前的最大的難以逾越的鴻溝。因此，政府必須推進我國的二元戶籍制度改革，因地制宜調(diào)研和探索，逐步推進新生代農(nóng)民工在所在務(wù)工城市定居的戶籍改革制度，細(xì)化新生代農(nóng)民工的入戶條件，把教育、工齡、技術(shù)等級和社保繳納年限，放到一起進行綜合考核，使新生代農(nóng)民工能夠夠得著，看得見，逐步轉(zhuǎn)換為所在城市的新市民。同時，考慮城市發(fā)展和新生代農(nóng)民工的實際需求，采取政府支持、新生代農(nóng)民工籌資、市場化運作，建設(shè)適宜農(nóng)民工居住的廉租房和經(jīng)適房。最后，強化行政收費的整頓，清理不合理收費，規(guī)范收費項目，切實減輕新生代農(nóng)民工的辦證負(fù)擔(dān)。

(三)健全社會保障體系

社會保障是人力資本投資的重要途徑，對提升提高新生代農(nóng)民工人力資本存量具有十分重要的作用。各級政府和企業(yè)要逐步把新生代農(nóng)民工納入工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系，減輕他們在城市中的生存壓力，使其生活環(huán)境不斷改善。政府和社會應(yīng)逐步打破城市封閉的保障制度，逐步健全促進勞動力自身發(fā)展的社會保障體系，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。提高社保的統(tǒng)籌層次，擴大社保繳費的征集面和覆蓋面，降低社保繳費比例，使新生代農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工社保體系，逐步實現(xiàn)能包盡包。依據(jù)新生代農(nóng)民工的收入狀況、流動程度、職業(yè)特點和城市化愿望，運用分類保障措施，讓政府托好底，補好位，讓其有尊嚴(yán)的生活和工作。

(四)加大農(nóng)民工教育培訓(xùn)力度

對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是一種人力資本投資行為，經(jīng)過教育培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工獲得了更多的技能和知識，企業(yè)和社會獲得了農(nóng)民工人力資本數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定增長。首先，建立公共投入與市場機制相契合的新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)制度。政府投入和市場機制相結(jié)合，“統(tǒng)籌政府培訓(xùn)與干中學(xué)，逐步提升農(nóng)民工人力資本。”其次，探索新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機制。針對新生代農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀，搞好勞動力市場需求預(yù)測，靈活性地調(diào)整培訓(xùn)方向和思路。以企業(yè)和市場為目標(biāo)，推行“訂單式”培訓(xùn)，打造市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的可持續(xù)性。最后，創(chuàng)新新生代農(nóng)民工人力資本培訓(xùn)新模式。新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)要進行知識、技能、健康等人力資本綜合培訓(xùn)提升。同時，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自我投入，強化自身的人力資本提升，使培養(yǎng)新時期的產(chǎn)業(yè)工人和新市民培育的雙重目標(biāo)有機融合，運用多樣化的培訓(xùn)方式，滿足新生代農(nóng)民工的個性化需求。

參考文獻：

[1]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1990.

[2]中國青少年研究中心http://www.cycs.org/artsearch.asp.

[3]全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].中華人共和國統(tǒng)計局,2013.

[4]彭煥才.從“民工荒”看新生代農(nóng)民工人力資本投資[J]. 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2012，(5).

[5]劉洪銀.新生代農(nóng)民工市民化治理機制[J]. 蘭州學(xué)刊,2014,(3).