龔冬梅
(泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商務(wù)系,福建 泉州 362000)
自2010年9月“3Q”大戰(zhàn)爆發(fā)以來,360與騰訊之間的斗爭直至2014年2月才有了一個(gè)階段性的結(jié)果。讓我們先一起來回顧一下二者之間的爭斗:2010年9月騰訊推出QQ電腦管家,隨后360推出隱私保護(hù)器監(jiān)控QQ,360軟件與QQ軟件不相容;2010年10月QQ訴360不正當(dāng)競爭,360敗訴,二者軟件實(shí)現(xiàn)兼容;2012年4月,360在廣東對(duì)騰訊濫用市場支配地位行為提起反壟斷訴訟;2013年3月28日廣東省高院一審判定騰訊不具有市場支配地位,不構(gòu)成壟斷,駁回了360的全部訴訟請(qǐng)求,360提起上訴;2013年11月26日,最高人民法院第一法庭公開開庭審理該案,2014年2月24日,最高人民法院作出終審判決,駁回上訴,維持一審判決。至此,360與騰訊長達(dá)三年多的斗爭才以騰訊公司不構(gòu)成壟斷劃上句號(hào)。360與騰訊之間的壟斷之訴是中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案,對(duì)現(xiàn)行《反壟斷法》提出的挑戰(zhàn),也將網(wǎng)絡(luò)反壟斷立法提上日程。
360與騰訊的壟斷之訴在網(wǎng)絡(luò)界與法學(xué)界掀起軒然大波,案件中的爭議焦點(diǎn)多達(dá)20多項(xiàng),但主要集中在以下五方面:一為如何界定案件相關(guān)市場,二為騰訊公司是否具有市場支配地位,三為騰訊公司的行為是否構(gòu)成了《反壟斷法》所禁止的濫用市場支配地位行為,四為案件相關(guān)民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān),五為一審法院是否構(gòu)成了程序違法。一至三項(xiàng)針對(duì)壟斷行為認(rèn)定都是對(duì)現(xiàn)行《反壟斷法》提出的挑戰(zhàn)。首先,關(guān)于“相關(guān)市場”的界定。《反壟斷法》第十二條規(guī)定:“本法所稱相關(guān)市場,是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍?!?60認(rèn)為“相關(guān)市場”應(yīng)為“即時(shí)通訊市場”,且界定為“中國大陸”市場,而廣東省高院認(rèn)為不能將地域界定為“中國大陸”市場。其次,關(guān)于“市場支配地位”的界定?!斗磯艛喾ā返谑艞l規(guī)定:“有下列情形之一的,可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位:一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的;”360提出的QQ構(gòu)成壟斷的依據(jù)是艾瑞咨詢公司出具的報(bào)告:QQ軟件的市場份額為76.2%。廣東省高院沒有采納360的意見,而是依據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》(以下簡稱《指南》),合議庭創(chuàng)新性地確立了即時(shí)通訊產(chǎn)品能否構(gòu)成一個(gè)相關(guān)市場的界定標(biāo)準(zhǔn):既考慮假定壟斷者通過降低產(chǎn)品質(zhì)量或者非暫時(shí)性的小幅提高隱含價(jià)格(如廣告時(shí)間)而獲取利潤,更應(yīng)當(dāng)考慮一旦假定壟斷者開始小幅度的持續(xù)一段時(shí)間收費(fèi),會(huì)否產(chǎn)生大量的需求替代。同時(shí)認(rèn)為不能憑借市場份額超過50%來推定壟斷成立。最后,騰訊公司是否構(gòu)成了《反壟斷法》所禁止的濫用市場支配地位行為。360認(rèn)為騰訊公司逼迫用戶在360與QQ軟件之間“選邊站隊(duì)”,妨害了市場競爭,構(gòu)成了濫用市場支配地位。法院對(duì)此行為也進(jìn)行了評(píng)價(jià),認(rèn)為該行為是錯(cuò)誤的,并指出法律提供了類似訴前禁令的救濟(jì)途徑。以上均說明《反壟斷法》已不適合對(duì)網(wǎng)絡(luò)壟斷行為進(jìn)行認(rèn)定。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2014年1月作出的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截止2013年12月,我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到3.02億,較上年增加了5987萬,增長率為24.7%,使用率從 42.9%提升至 48.9%;我國團(tuán)購用戶規(guī)模 1.41 億,同比增長 68.9%,使用率提升至 22.8%,同比增長8個(gè)百分點(diǎn);全國開展在線銷售的企業(yè)比例為 23.5%;全國開展在線采購的企業(yè)比例為 26.8%;全國利用互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷推廣活動(dòng)的企業(yè)比例為 20.9%。以上數(shù)據(jù)說明社會(huì)各主體廣泛地參與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2013年3月作出的《2012年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場研究報(bào)告》,截止2012年12月,中國網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模保持高速增長,五年來超過10倍,2012年網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模達(dá)12594億元,年增長達(dá)66.5%,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的6.4%,而美國只占5%。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持是立法者迫切需要解決的問題。
我國現(xiàn)行的《反壟斷法》是2008年8月1日開始施行的,至今已有六年的時(shí)候,它在預(yù)防和制止壟斷行為,保護(hù)市場公平競爭,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為了維護(hù)法律的穩(wěn)定性,可對(duì)現(xiàn)行《反壟斷法》進(jìn)行修改,增加一些原則性的條款,明確網(wǎng)絡(luò)壟斷行為認(rèn)定的的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整原則及方向,尤其要注重這些條款的前瞻性。而后,可考慮制定專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反壟斷的法律法規(guī),與《反壟斷法》的關(guān)系為特別法與普通法的關(guān)系。同時(shí),處理好與《反不正當(dāng)競爭法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律的關(guān)系。
1.“相關(guān)市場”。在《反壟斷法》中,“相關(guān)市場”指的是經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或服務(wù)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,商品范圍與地域范圍都發(fā)生很大的變化。首先,商品范圍。同一個(gè)經(jīng)營者可以同時(shí)提供多種不同性質(zhì)的商品或服務(wù)。如3Q大戰(zhàn)中,從表面是看360是一個(gè)殺毒軟件,QQ是一個(gè)通訊軟件,二者性質(zhì)不同,本不應(yīng)該發(fā)生沖突。而實(shí)質(zhì)上360公司的經(jīng)營范圍涉及到殺毒軟件、瀏覽器、搜索引擎、手機(jī)軟件等多方面;騰訊公司的經(jīng)營范圍涉及到通訊、殺毒軟件、瀏覽器、輸入法等多個(gè)方面。二者爭斗的實(shí)質(zhì)是騰訊公司利用免費(fèi)的通訊軟件和360利用免費(fèi)的殺毒軟件爭奪用戶群,二者相互競爭的相關(guān)市場是網(wǎng)絡(luò)用戶客戶端軟件市場。其次,地域范圍。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)不受時(shí)間和地域的限制,那么地域范圍是中國市場還是全球市場,需要法律予以明確。
根據(jù)世界各國反壟斷法的理論和實(shí)踐,認(rèn)定“相關(guān)市場”依據(jù)的是合理可替代性規(guī)則,同時(shí)還要考慮需求交叉彈性,需求交叉彈性是合理可替代性的表現(xiàn)。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)《指南》依據(jù)替代性分析,主要考慮需求替代,必要時(shí)也可考慮供給替代?!吨改稀返谌龡l對(duì)相關(guān)市場的定義是:“相關(guān)商品市場,是根據(jù)商品的特性、用途及價(jià)格等因素,由需求者認(rèn)為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的市場”;“相關(guān)地域市場,是指需求者獲取具有較為緊密替代關(guān)系的商品的地理區(qū)域”。并采取假定壟斷者測試的方法,即假定壟斷者在其他商品的銷售條件保持不變的情況下,假定壟斷者能否持久地(一般為1年)小幅(一般為5%-10%)提高目標(biāo)商品的價(jià)格。目標(biāo)商品漲價(jià)會(huì)導(dǎo)致需求者轉(zhuǎn)向購買具有緊密替代關(guān)系的其他商品,從而引起假定壟斷者銷售量下降。廣東省高院采用了這一分析方法。這些都為網(wǎng)絡(luò)反壟斷法的構(gòu)建提供了借鑒。
2.“市場支配地位”?!斗磯艛喾ā返谑邨l對(duì)市場支配地位的定義是:“經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位?!钡谑藯l關(guān)于認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位考慮的因素包括:市場份額、競爭狀況、控制市場的能力、財(cái)力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度等。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì),在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)品的消費(fèi)也呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn):首先,隨著消費(fèi)者對(duì)某種產(chǎn)品消費(fèi)的增多,這種產(chǎn)品的價(jià)值將增加,即消費(fèi)者的效用會(huì)隨著作用該產(chǎn)品的消費(fèi)人數(shù)的增加而增加;其次,這種產(chǎn)品需要和其他相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品同時(shí)作用,如果單獨(dú)使用,這種產(chǎn)品的價(jià)值很難體現(xiàn)出來。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Katz 和 Shapiro將這種消費(fèi)行為之間的相互影響作用稱之為網(wǎng)絡(luò)外部性,并將其定義為:產(chǎn)品對(duì)客戶的價(jià)值隨著客戶規(guī)模的增加而增加的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)外部性具體表現(xiàn)為“梅特卡夫法則”,該法則認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值與連接到該網(wǎng)絡(luò)上的人數(shù)的平方成正比。網(wǎng)絡(luò)外部性深刻地影響了《反壟斷法》關(guān)于認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位的因素。如“市場份額”,《反壟斷法》中沒有明確市場份額的確定標(biāo)準(zhǔn)?;诰W(wǎng)絡(luò)的外部性,不僅要考慮銷售額,還要考慮銷售量;不僅要考慮基礎(chǔ)安裝用戶,還要考慮升級(jí)商品的新用戶。另外,也不能一味強(qiáng)調(diào)市場份額,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新性很強(qiáng),隨著技術(shù)的更新,一時(shí)的市場份額并不能代表持續(xù)的市場份額。
3.“濫用行為”?!斗磯艛喾ā返谑邨l列舉了六項(xiàng)濫用市場支配地位的行為,第七項(xiàng)為:“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為”, 同時(shí)也以有“正當(dāng)理由”對(duì)所列行為進(jìn)行了排除。這種規(guī)定在認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)壟斷行為方面是不夠的。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)涌現(xiàn)出許多新型的“濫用行為”。如:盜版,在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中,盜版商品對(duì)提供者有利,可以擴(kuò)大基礎(chǔ)安裝用戶,一旦用戶被鎖定,只要經(jīng)營者此時(shí)打擊盜版,用戶就會(huì)被迫購買正版商品。又如免費(fèi)商品,與盜版商品相比免費(fèi)商品都是經(jīng)過授權(quán)的無風(fēng)險(xiǎn)的商品,即便同類收費(fèi)商品的性能更好,消費(fèi)者也會(huì)選擇免費(fèi)商品,提供者可以輕而易舉地獲得大量的基礎(chǔ)安裝用戶進(jìn)而鎖定用戶,迅速占領(lǐng)市場,形成較高的市場壁壘,阻止其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場。再如拒絕兼容,兼容是指幾個(gè)硬件之間、幾個(gè)軟件之間或是幾個(gè)軟硬件之間相互配合的程度。少數(shù)技術(shù)力量雄厚,在市場上形成標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者(如微軟公司的windows操作系統(tǒng)),一旦拒絕對(duì)其他經(jīng)營者的商品進(jìn)行兼容也就等于阻止其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境并深刻地影響著各種法律關(guān)系。首先,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商務(wù)活動(dòng)不受國界的限制,使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較高的超地域性,這種狀況決定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的許多問題只有采取國際社會(huì)普遍認(rèn)可的規(guī)則才能解決,也只有進(jìn)行廣泛的國際合作才能有成效。其次,互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代通信技術(shù)的代表,以網(wǎng)絡(luò)為手段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則也必然帶有很強(qiáng)的技術(shù)特征。加之我國電子商務(wù)起步較晚,鼓勵(lì)并支持一些具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,能加速電子商務(wù)的發(fā)展,在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)反壟斷的同時(shí),也應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)反壟斷的豁免制度。我國對(duì)壟斷行為豁免的規(guī)定分散在《反壟斷法》第七條、第十五條、第二十八條、第五十五條、第五十六條。主要針對(duì)市場競爭關(guān)系影響有限的領(lǐng)域,目的在于維護(hù)本國整體經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公共利益。鑒于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),結(jié)合國際電子商務(wù)活動(dòng)的規(guī)則,參考其他各國法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)壟斷行為的豁免制度,對(duì)我國《反壟斷法》的豁免制度作出適當(dāng)調(diào)整。
行業(yè)自律公約,又稱行業(yè)自主管理公約、公契,是指行業(yè)自律組織為了行業(yè)成員的共同利益、保障本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展而制定的對(duì)全體行業(yè)自律組織的成員具有普遍約束力的行為規(guī)范。它雖不是國家法律文件,但在維護(hù)社會(huì)秩序方面同樣發(fā)揮了重要的作用,促進(jìn)了法的實(shí)施。行業(yè)自律公約在電子商務(wù)法領(lǐng)域體現(xiàn)出其前所未有的重要性?!捌咛鞜o理由退貨”最早便是以行業(yè)自律的形式展開的,2014年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確將其寫入法條。除此外,還有其他許多行業(yè)自律規(guī)范在發(fā)揮作用。如蘇寧易購提出的“十五天反悔權(quán)”、聚美優(yōu)品提出的“30天拆封無條件退貨”、拉手網(wǎng)等團(tuán)購網(wǎng)站提出的“支持隨時(shí)退”“支持過期退”等。 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立于2001年5月25日,由國內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、系統(tǒng)集成商以及科研、教育機(jī)構(gòu)等70多家互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者共同發(fā)起成立,是由中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企事業(yè)單位自愿結(jié)成的行業(yè)性的、全國性的、非營利性的社會(huì)組織。自成立之日起,先后制定頒布各種行業(yè)自律公約20多部,如:《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《博客服務(wù)自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息自律公約》、《文明上網(wǎng)自律公約》等。很好地規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)行為,得到各成員組織的普遍認(rèn)可和遵循。在彌補(bǔ)電子商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)欠缺方面發(fā)揮了重要作用。在網(wǎng)絡(luò)反壟斷立法方面也應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律,鼓勵(lì)行業(yè)自律組織制定自律性規(guī)范。
在法律法規(guī)欠缺的領(lǐng)域,政府的監(jiān)管作用顯得尤為突出。比爾蓋茨曾經(jīng)說過:網(wǎng)絡(luò)上的強(qiáng)制性法治行為主要是通過自封的監(jiān)察官來執(zhí)行,或者說是通過技術(shù)性的加密手段來實(shí)現(xiàn)的。但是,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度已經(jīng)超出了其自身能夠監(jiān)管的范圍,政府介入成為必然。2012年8月的電商大戰(zhàn)由于發(fā)改委的介入而迅速平息,2010年9月“3Q”不兼容之戰(zhàn)由于工信部的介入得以緩和,這都體現(xiàn)了政府監(jiān)管的作用。政府監(jiān)管的作用是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的強(qiáng)有力的武器。
近幾年不斷發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)各經(jīng)濟(jì)主體之間的爭斗,如3B大戰(zhàn)(360和百度搜索引擎之戰(zhàn))、3Q大戰(zhàn)、SQ大戰(zhàn)(搜狗和騰訊輸入法之爭)、UQ大戰(zhàn)(優(yōu)視和騰訊瀏覽器之爭),都是由于沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月國務(wù)院明確提出加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,“三網(wǎng)融合”又叫“三網(wǎng)合一”,意指電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò),其中互聯(lián)網(wǎng)是其核心部分。“三網(wǎng)融合”的技術(shù)前提就是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而互聯(lián)網(wǎng)是“三網(wǎng)融合”的核心,可是,目前的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)各軟件之間的相互兼容,提倡資源共享,能有效避免壟斷的發(fā)生。
自1995年世界上第一部電子商務(wù)立法,即美國尤他州的《數(shù)字簽名法》問世以來,短短十幾年時(shí)間,世界上有近百個(gè)國家和國際組織已經(jīng)制定或正在研究制定相應(yīng)的電子商務(wù)法,1996年6月,聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)通過《電子商務(wù)示范法》,為各國提供電子商務(wù)立法的原則和框架。各國電子商務(wù)立法具有同步性與趨同性,體現(xiàn)在各國國內(nèi)立法中相互參照、取長補(bǔ)短、力求兼容。我國目前還沒有真正的《電子商務(wù)法》,只有一些單行的法律法規(guī),且多數(shù)為效力層次較低的法規(guī)、規(guī)章、制度、條例、辦法等,已不適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。加速《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程是電子商務(wù)發(fā)展的迫切要求,《電子商務(wù)法》的制定將為網(wǎng)絡(luò)反壟斷立法提供指引作用。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,隨著電子商務(wù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中所占的份額還會(huì)逐步上升,如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)壟斷行為,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展過程中亟待解決的問題。這不僅需要政府部門和立法者的努力,也需要全社會(huì)的共同努力。每一個(gè)公民都提高反壟斷的意識(shí),發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法,發(fā)揮行業(yè)自律的作用,共同營造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下和諧的競爭秩序,為電子商務(wù)的健康、快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。
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