我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整研究述評(píng)

●閆闖

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是指從各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)， 將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來(lái)， 重新進(jìn)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃， 以提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益的一項(xiàng)工作。 2001 年7 月，教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中提出了“適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口波動(dòng)的需要，合理規(guī)劃和調(diào)整中、初等學(xué)校布局”。 自此以后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段開(kāi)始了一輪學(xué)校布局的大調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入了深化發(fā)展階段，而系統(tǒng)的梳理與反思我國(guó)教育理論工作者和基層教育管理者等對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行的研究，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)研究，尤其農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革有著重要的意義。

一、研究成果

（一）學(xué)校布局調(diào)整的動(dòng)因

農(nóng)村稅費(fèi)改革、 城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)生人數(shù)變動(dòng)是影響我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整的重要因素， 而追求辦學(xué)效益、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，以及方便教育管理是地方政府進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的主要原因和動(dòng)力[1]。通過(guò)建立回歸模型， 有學(xué)者對(duì)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，研究結(jié)果表明：義務(wù)教育階段在校生數(shù)量是影響我國(guó)學(xué)校布局的最主要因素，班級(jí)規(guī)模、交通設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及教育政策對(duì)學(xué)校布局的影響也不可忽視；總體看，順應(yīng)人口變動(dòng)的“自然型調(diào)整”是影響義務(wù)教育學(xué)校布局的主導(dǎo)力量，但2001 年之后，政府推動(dòng)下的“政策型調(diào)整”之作用力日益凸顯。 “自然型調(diào)整”與“政策型調(diào)整”及其相互變動(dòng)關(guān)系是理解30 多年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量變動(dòng)的基本解釋框架[2]。 總之，21 世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量基本呈下降的態(tài)勢(shì)， 提供了確定農(nóng)村教育布局調(diào)整規(guī)劃戰(zhàn)略的關(guān)鍵依據(jù)，也構(gòu)成了農(nóng)村教育布局調(diào)整研究和實(shí)施的時(shí)代背景。

（二）學(xué)校布局調(diào)整的模式

從政策制定和執(zhí)行的角度來(lái)看， 我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整模式大致可劃分為示范方式、 強(qiáng)制方式和示范與強(qiáng)制相結(jié)合方式三種。 華中師范大學(xué)課題組在對(duì)中西部地區(qū)調(diào)查研究之后， 提出布局調(diào)整在實(shí)踐中的具體實(shí)施方式分為完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式四種主要模式[3]。還有學(xué)者基于初中和小學(xué)之間的體系關(guān)系， 提出了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的三種基本模式：適度集中、初中從完中脫出和九年一貫制[4]。 在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過(guò)程中，也有許多研究者認(rèn)為舉辦寄宿制辦學(xué)是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的重要方式之一。綜上所看，學(xué)校布局調(diào)整模式的形成應(yīng)是內(nèi)外部因素相互作用的結(jié)果， 內(nèi)部因素主要考量學(xué)校系統(tǒng)組織， 從小學(xué)或中學(xué)的分離或整合建立學(xué)校撤并模式，進(jìn)而推動(dòng)整體學(xué)校布局調(diào)整；外部因素則依據(jù)政策頂層設(shè)計(jì)和政策具體實(shí)踐，即在理論和實(shí)際相結(jié)合的情況下，生發(fā)出較為理想的學(xué)校布局調(diào)整模式。

（三）學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)

二十多年來(lái)，有關(guān)學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)研究的成果并不多見(jiàn)。 通過(guò)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的政策文本分析發(fā)現(xiàn)，各地學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)主要是在校生規(guī)模，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)校“規(guī)模效應(yīng)”和“經(jīng)濟(jì)效益”，導(dǎo)致學(xué)校布局調(diào)整逐漸背離了教育發(fā)展規(guī)律，偏離了教育發(fā)展本位，因此，在政策價(jià)值轉(zhuǎn)型、決策程序變革及構(gòu)建多元化學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)等方面，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策也應(yīng)隨之調(diào)整。 鄔志輝認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)包括三大類(lèi)：物質(zhì)性約束條件，社會(huì)性約束條件，教育性約束性條件，12 項(xiàng)約束條件的限制，基于這些約束條件理論，提出“底線+彈性”的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整設(shè)計(jì)模型[5]。 可以說(shuō)，由于國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)模糊不清而引發(fā)農(nóng)村各地盲目撤并風(fēng)潮，且學(xué)術(shù)界提出的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于理性和靜態(tài)，難以指導(dǎo)農(nóng)村教育的實(shí)際發(fā)展，因此，學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)仍有巨大的研究空間。

（四）學(xué)校布局調(diào)整的程序

學(xué)校布局調(diào)整政策是國(guó)家政府制定并力推實(shí)施的，其程序關(guān)乎學(xué)校撤并的公正、公平和公開(kāi)，尤其是在學(xué)校撤并過(guò)程中民眾的參與度和滿意度問(wèn)題。相關(guān)研究顯示：在學(xué)校撤并決策過(guò)程中，廣大居民、家長(zhǎng)和教師參與率極低，部分群眾對(duì)學(xué)校撤并效果不滿意，低收入者和邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民對(duì)學(xué)校撤并效果滿意度更低，我國(guó)在學(xué)校布局調(diào)整決策機(jī)制上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻變革[6]。 轉(zhuǎn)變政府職能，理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)大民眾參與，構(gòu)建多元化利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)施規(guī)范的學(xué)校撤并程序是改革的必由之路。有研究者對(duì)我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整程序公正問(wèn)題的研究指出，現(xiàn)有學(xué)校撤并行為過(guò)于簡(jiǎn)單化，缺少必要的程序，僅有的程序既不民主也不公正[7]。所以，為保證農(nóng)村學(xué)校撤并程序的公正性，需要建立最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn)，即受到?jīng)Q策影響主體的實(shí)質(zhì)性參與，學(xué)校撤并決策過(guò)程的理性化運(yùn)作和教育行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化設(shè)定。

（五）學(xué)校布局調(diào)整的成效及問(wèn)題

我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為，學(xué)校布局調(diào)整取得了明顯的成效，比如：集中辦學(xué)促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到一定改善；提高了教育資源的利用效率，特別是提高了農(nóng)村學(xué)校規(guī)模效益；提高了農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，等等。 然而，因?qū)W校布局調(diào)整引發(fā)的有關(guān)政府、學(xué)校、村民、教師、學(xué)生等直接問(wèn)題，也引起學(xué)者們廣泛討論。 這些問(wèn)題包括：在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，政府缺乏民主公正，盲目撤并學(xué)校，失職現(xiàn)象凸顯等；學(xué)?？罩觅Y源處理，寄宿制學(xué)校發(fā)展困境，農(nóng)村大班額問(wèn)題和教學(xué)點(diǎn)生存困難等；教師工作負(fù)擔(dān)加重，富余教師的安置不妥，各類(lèi)教師（比如專(zhuān)任教師、生活教師、代課教師）的利益訴求等；鄉(xiāng)村學(xué)校文化的旁落，村民文化生態(tài)的缺損以及家庭教育成本的增加等；學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，交通安全問(wèn)題突出，輟學(xué)率出現(xiàn)反彈以及學(xué)生教育公平受損等。此外，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整所引發(fā)的新問(wèn)題或者說(shuō)學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)的隱性問(wèn)題也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，特別是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整缺乏對(duì)由此帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)生道德成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注[8]。

二、反思與展望

（一）實(shí)證研究有待提高

我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，目前大多數(shù)是個(gè)案式研究或部分縣市的調(diào)查研究，反映全國(guó)各地學(xué)校布局調(diào)整差異性的大規(guī)模實(shí)證研究還比較缺乏。 縱然研究者們從多種視角進(jìn)行闡釋?zhuān)怯捎诟髯运幍牧?chǎng)差異，對(duì)布局調(diào)整尚未獲得相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)，使討論的問(wèn)題復(fù)雜化，這容易造成研究?jī)?nèi)容和研究范圍的模糊不清，從而影響研究的效果。 為此，今后的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)證研究，擴(kuò)大樣本容量，厘清農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本問(wèn)題和研究范疇，為該問(wèn)題的繼續(xù)研究添磚加瓦。

（二）相關(guān)概念比較模糊

已有研究文獻(xiàn)中存在相關(guān)重要概念缺乏明確界定與區(qū)分的現(xiàn)象。比如“布局調(diào)整”、“撤點(diǎn)并校”、“學(xué)校合并”等，往往被混淆起來(lái)使用。 事實(shí)上，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整包含有學(xué)校的合并、新建、關(guān)閉，而每一種方式都具有自身的特征，如果在研究中對(duì)重要概念缺乏明確界定與區(qū)分，在一定程度上會(huì)造成相關(guān)研究的不明確，這需要引起研究者的注意。

（三）研究?jī)?nèi)容缺乏深度和廣度

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的結(jié)果不僅包括政策制定時(shí)的預(yù)設(shè)變革，還包括實(shí)踐中正在發(fā)生的預(yù)設(shè)之外的突發(fā)事件、諸多變異以及意外后果，而學(xué)校布局調(diào)整作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)、正在發(fā)生，或仍將繼續(xù)下去的社會(huì)事件， 這繁雜的結(jié)果對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響值得我們?nèi)ヌ骄俊?2012 年9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律……努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求”[9]。 2013 年5 月，國(guó)家審計(jì)署公布的“1185 個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果”，指出“部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡(jiǎn)陋，管理和服務(wù)能力不足，不僅不利于學(xué)生身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故”[10]。 顯然，這些農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策和公告的內(nèi)容逐漸表明：學(xué)校布局調(diào)整不僅要關(guān)注顯性的實(shí)踐變化， 還要遵循隱性的規(guī)律要求， 而學(xué)校布局調(diào)整后學(xué)生的道德成長(zhǎng)、學(xué)生的幸福生活、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)等就是需要注意并且急需研究的隱性問(wèn)題。除此之外，研究也需要加強(qiáng)橫向和縱向的聯(lián)系，擴(kuò)寬研究的領(lǐng)域和范圍，譬如， 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)留守兒童又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？等等，像這樣的研究問(wèn)題才更具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 最后，研究的實(shí)踐針對(duì)性不強(qiáng)。 學(xué)校布局調(diào)整作為社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分， 有利于教育資源的重新整合和教育公平的發(fā)展需要， 可以說(shuō)， 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的理想狀態(tài)在于通過(guò)促進(jìn)教育的均衡、有序、健康發(fā)展，使得農(nóng)村學(xué)生有一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境， 而農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)生的日常生活、 課程學(xué)習(xí)以及活動(dòng)交往等帶來(lái)一系列的變化和影響， 譬如辦學(xué)條件和教學(xué)方式的改善，能夠?yàn)檗r(nóng)村學(xué)生營(yíng)造一種更好的學(xué)習(xí)氛圍。但是，已有研究更加側(cè)重理論的分析和建構(gòu)，忽視實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題，例如，研究者從不同的角度關(guān)注了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整帶給教育公平的損傷， 但是對(duì)如何彌補(bǔ)和規(guī)避這些損傷缺乏深入探討， 未能為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)踐操作提供具體有效的指導(dǎo)。

從某種意義上來(lái)說(shuō)， 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整可以歸納到學(xué)校改革范疇之類(lèi)， 是由一系列社會(huì)行為與社會(huì)事實(shí)構(gòu)成的重要教育事件，是一次漸進(jìn)式、非線性的“學(xué)校革命”。 由于撤點(diǎn)并校的直接結(jié)果是打破學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)分布，這個(gè)看似整體劃一的“學(xué)校革命”背后，是政府、專(zhuān)家、學(xué)校、村民和學(xué)生等主要利益群體之間，在特定的場(chǎng)域下的博弈和較量，所以，從政策的制定、“共識(shí)”達(dá)成到成功實(shí)施，學(xué)校布局調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱難的任務(wù)，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是漸進(jìn)式發(fā)展的。此外，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整不可能是一蹴而就的，作為多元訴求以及利益紛爭(zhēng)的結(jié)果， 隨著改革動(dòng)因的變化，有可能推倒重來(lái)，發(fā)生學(xué)校“撤消到合并、合并到分離、分離到重建”的情況，因此，學(xué)校布局調(diào)整不是線性的“學(xué)校革命”，整體上有一種螺旋上升的趨勢(shì)。不可置疑，理想和現(xiàn)實(shí)大都難以吻合，應(yīng)然和實(shí)然總是存在差距， 構(gòu)成一種社會(huì)事實(shí)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，必定是理想和現(xiàn)實(shí)、應(yīng)然和實(shí)然之間的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程的辯證統(tǒng)一?？傊?，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整研究， 需要在教育理論研究者和教育實(shí)踐工作者的聯(lián)合下，最終實(shí)現(xiàn)指向?qū)W生發(fā)展的改造。

[1]賈勇宏.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的預(yù)期和動(dòng)力——基于中西部 6 省(區(qū))的調(diào)查與分析[J].教育發(fā)展研究，2007，（21）：9-14.

[2]雷萬(wàn)鵬.義務(wù)教育學(xué)校布局：影響因素與政策選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010，（5）：155-160.

[3]中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究課題組.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景、目的和成效——基于中西部地區(qū)6 省區(qū)38 個(gè)縣市177 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2008，（4）：121-127.

[4]孫家振.調(diào)整學(xué)校布局優(yōu)化資源配置——關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)踐與思考[J].山東教育科研，1997，（1）：73-75.

[5]鄔志輝.中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題探討[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010，（5）：140-149.

[6]雷萬(wàn)鵬，張婧梅.構(gòu)建公正的學(xué)校撤并程序——對(duì)民眾參與度和滿意度的實(shí)證調(diào)查[J].全球教育展望，2011，（7）：67-73.

[7]鄔志輝.農(nóng)村學(xué)校撤并決策的程序公正問(wèn)題探討[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（11）：5-11.

[8]蔡志良.論農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與學(xué)生道德成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（1）：47-54.

[9]中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā) 〔2012〕48 號(hào)[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218779.htm，2012-09-17.

[10]中華人民共和國(guó)審計(jì)署辦公廳.2013 年第2 號(hào)公告：1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果[EB/OL].http：//www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3274274.html，2013-05-03.