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      我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整研究述評(píng)

      2014-04-17 09:38:58閆闖
      教育科學(xué)論壇 2014年1期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村學(xué)校研究

      ●閆闖

      農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是指從各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā), 將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來(lái), 重新進(jìn)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃, 以提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益的一項(xiàng)工作。 2001 年7 月,教育部發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中提出了“適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口波動(dòng)的需要,合理規(guī)劃和調(diào)整中、初等學(xué)校布局”。 自此以后,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段開(kāi)始了一輪學(xué)校布局的大調(diào)整。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入了深化發(fā)展階段,而系統(tǒng)的梳理與反思我國(guó)教育理論工作者和基層教育管理者等對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行的研究,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)研究,尤其農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革有著重要的意義。

      一、研究成果

      (一)學(xué)校布局調(diào)整的動(dòng)因

      農(nóng)村稅費(fèi)改革、 城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)生人數(shù)變動(dòng)是影響我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整的重要因素, 而追求辦學(xué)效益、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展,以及方便教育管理是地方政府進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的主要原因和動(dòng)力[1]。通過(guò)建立回歸模型, 有學(xué)者對(duì)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析,研究結(jié)果表明:義務(wù)教育階段在校生數(shù)量是影響我國(guó)學(xué)校布局的最主要因素,班級(jí)規(guī)模、交通設(shè)施、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及教育政策對(duì)學(xué)校布局的影響也不可忽視;總體看,順應(yīng)人口變動(dòng)的“自然型調(diào)整”是影響義務(wù)教育學(xué)校布局的主導(dǎo)力量,但2001 年之后,政府推動(dòng)下的“政策型調(diào)整”之作用力日益凸顯。 “自然型調(diào)整”與“政策型調(diào)整”及其相互變動(dòng)關(guān)系是理解30 多年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量變動(dòng)的基本解釋框架[2]。 總之,21 世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量基本呈下降的態(tài)勢(shì), 提供了確定農(nóng)村教育布局調(diào)整規(guī)劃戰(zhàn)略的關(guān)鍵依據(jù),也構(gòu)成了農(nóng)村教育布局調(diào)整研究和實(shí)施的時(shí)代背景。

      (二)學(xué)校布局調(diào)整的模式

      從政策制定和執(zhí)行的角度來(lái)看, 我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整模式大致可劃分為示范方式、 強(qiáng)制方式和示范與強(qiáng)制相結(jié)合方式三種。 華中師范大學(xué)課題組在對(duì)中西部地區(qū)調(diào)查研究之后, 提出布局調(diào)整在實(shí)踐中的具體實(shí)施方式分為完全合并式、兼并式、交叉式和集中分散式四種主要模式[3]。還有學(xué)者基于初中和小學(xué)之間的體系關(guān)系, 提出了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的三種基本模式:適度集中、初中從完中脫出和九年一貫制[4]。 在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的過(guò)程中,也有許多研究者認(rèn)為舉辦寄宿制辦學(xué)是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整的重要方式之一。綜上所看,學(xué)校布局調(diào)整模式的形成應(yīng)是內(nèi)外部因素相互作用的結(jié)果, 內(nèi)部因素主要考量學(xué)校系統(tǒng)組織, 從小學(xué)或中學(xué)的分離或整合建立學(xué)校撤并模式,進(jìn)而推動(dòng)整體學(xué)校布局調(diào)整;外部因素則依據(jù)政策頂層設(shè)計(jì)和政策具體實(shí)踐,即在理論和實(shí)際相結(jié)合的情況下,生發(fā)出較為理想的學(xué)校布局調(diào)整模式。

      (三)學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)

      二十多年來(lái),有關(guān)學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)研究的成果并不多見(jiàn)。 通過(guò)對(duì)我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的政策文本分析發(fā)現(xiàn),各地學(xué)校布局調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)主要是在校生規(guī)模,由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)校“規(guī)模效應(yīng)”和“經(jīng)濟(jì)效益”,導(dǎo)致學(xué)校布局調(diào)整逐漸背離了教育發(fā)展規(guī)律,偏離了教育發(fā)展本位,因此,在政策價(jià)值轉(zhuǎn)型、決策程序變革及構(gòu)建多元化學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)等方面,我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策也應(yīng)隨之調(diào)整。 鄔志輝認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)包括三大類(lèi):物質(zhì)性約束條件,社會(huì)性約束條件,教育性約束性條件,12 項(xiàng)約束條件的限制,基于這些約束條件理論,提出“底線+彈性”的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整設(shè)計(jì)模型[5]。 可以說(shuō),由于國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)模糊不清而引發(fā)農(nóng)村各地盲目撤并風(fēng)潮,且學(xué)術(shù)界提出的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于理性和靜態(tài),難以指導(dǎo)農(nóng)村教育的實(shí)際發(fā)展,因此,學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)仍有巨大的研究空間。

      (四)學(xué)校布局調(diào)整的程序

      學(xué)校布局調(diào)整政策是國(guó)家政府制定并力推實(shí)施的,其程序關(guān)乎學(xué)校撤并的公正、公平和公開(kāi),尤其是在學(xué)校撤并過(guò)程中民眾的參與度和滿意度問(wèn)題。相關(guān)研究顯示:在學(xué)校撤并決策過(guò)程中,廣大居民、家長(zhǎng)和教師參與率極低,部分群眾對(duì)學(xué)校撤并效果不滿意,低收入者和邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民對(duì)學(xué)校撤并效果滿意度更低,我國(guó)在學(xué)校布局調(diào)整決策機(jī)制上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻變革[6]。 轉(zhuǎn)變政府職能,理順中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系,擴(kuò)大民眾參與,構(gòu)建多元化利益表達(dá)機(jī)制,實(shí)施規(guī)范的學(xué)校撤并程序是改革的必由之路。有研究者對(duì)我國(guó)學(xué)校布局調(diào)整程序公正問(wèn)題的研究指出,現(xiàn)有學(xué)校撤并行為過(guò)于簡(jiǎn)單化,缺少必要的程序,僅有的程序既不民主也不公正[7]。所以,為保證農(nóng)村學(xué)校撤并程序的公正性,需要建立最低限度的程序公正標(biāo)準(zhǔn),即受到?jīng)Q策影響主體的實(shí)質(zhì)性參與,學(xué)校撤并決策過(guò)程的理性化運(yùn)作和教育行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化設(shè)定。

      (五)學(xué)校布局調(diào)整的成效及問(wèn)題

      我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為,學(xué)校布局調(diào)整取得了明顯的成效,比如:集中辦學(xué)促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到一定改善;提高了教育資源的利用效率,特別是提高了農(nóng)村學(xué)校規(guī)模效益;提高了農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量,促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展,等等。 然而,因?qū)W校布局調(diào)整引發(fā)的有關(guān)政府、學(xué)校、村民、教師、學(xué)生等直接問(wèn)題,也引起學(xué)者們廣泛討論。 這些問(wèn)題包括:在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中,政府缺乏民主公正,盲目撤并學(xué)校,失職現(xiàn)象凸顯等;學(xué)??罩觅Y源處理,寄宿制學(xué)校發(fā)展困境,農(nóng)村大班額問(wèn)題和教學(xué)點(diǎn)生存困難等;教師工作負(fù)擔(dān)加重,富余教師的安置不妥,各類(lèi)教師(比如專(zhuān)任教師、生活教師、代課教師)的利益訴求等;鄉(xiāng)村學(xué)校文化的旁落,村民文化生態(tài)的缺損以及家庭教育成本的增加等;學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn),交通安全問(wèn)題突出,輟學(xué)率出現(xiàn)反彈以及學(xué)生教育公平受損等。此外,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整所引發(fā)的新問(wèn)題或者說(shuō)學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)的隱性問(wèn)題也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注,特別是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整缺乏對(duì)由此帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)生道德成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注[8]。

      二、反思與展望

      (一)實(shí)證研究有待提高

      我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,目前大多數(shù)是個(gè)案式研究或部分縣市的調(diào)查研究,反映全國(guó)各地學(xué)校布局調(diào)整差異性的大規(guī)模實(shí)證研究還比較缺乏。 縱然研究者們從多種視角進(jìn)行闡釋?zhuān)怯捎诟髯运幍牧?chǎng)差異,對(duì)布局調(diào)整尚未獲得相對(duì)一致的認(rèn)識(shí),使討論的問(wèn)題復(fù)雜化,這容易造成研究?jī)?nèi)容和研究范圍的模糊不清,從而影響研究的效果。 為此,今后的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)證研究,擴(kuò)大樣本容量,厘清農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的基本問(wèn)題和研究范疇,為該問(wèn)題的繼續(xù)研究添磚加瓦。

      (二)相關(guān)概念比較模糊

      已有研究文獻(xiàn)中存在相關(guān)重要概念缺乏明確界定與區(qū)分的現(xiàn)象。比如“布局調(diào)整”、“撤點(diǎn)并校”、“學(xué)校合并”等,往往被混淆起來(lái)使用。 事實(shí)上,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整包含有學(xué)校的合并、新建、關(guān)閉,而每一種方式都具有自身的特征,如果在研究中對(duì)重要概念缺乏明確界定與區(qū)分,在一定程度上會(huì)造成相關(guān)研究的不明確,這需要引起研究者的注意。

      (三)研究?jī)?nèi)容缺乏深度和廣度

      農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的結(jié)果不僅包括政策制定時(shí)的預(yù)設(shè)變革,還包括實(shí)踐中正在發(fā)生的預(yù)設(shè)之外的突發(fā)事件、諸多變異以及意外后果,而學(xué)校布局調(diào)整作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)、正在發(fā)生,或仍將繼續(xù)下去的社會(huì)事件, 這繁雜的結(jié)果對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響值得我們?nèi)ヌ骄俊?2012 年9 月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,要充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律……努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求”[9]。 2013 年5 月,國(guó)家審計(jì)署公布的“1185 個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果”,指出“部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡(jiǎn)陋,管理和服務(wù)能力不足,不僅不利于學(xué)生身心健康發(fā)展,也容易引發(fā)安全事故”[10]。 顯然,這些農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策和公告的內(nèi)容逐漸表明:學(xué)校布局調(diào)整不僅要關(guān)注顯性的實(shí)踐變化, 還要遵循隱性的規(guī)律要求, 而學(xué)校布局調(diào)整后學(xué)生的道德成長(zhǎng)、學(xué)生的幸福生活、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)等就是需要注意并且急需研究的隱性問(wèn)題。除此之外,研究也需要加強(qiáng)橫向和縱向的聯(lián)系,擴(kuò)寬研究的領(lǐng)域和范圍,譬如, 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)留守兒童又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?等等,像這樣的研究問(wèn)題才更具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 最后,研究的實(shí)踐針對(duì)性不強(qiáng)。 學(xué)校布局調(diào)整作為社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分, 有利于教育資源的重新整合和教育公平的發(fā)展需要, 可以說(shuō), 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的理想狀態(tài)在于通過(guò)促進(jìn)教育的均衡、有序、健康發(fā)展,使得農(nóng)村學(xué)生有一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境, 而農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的結(jié)果勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)生的日常生活、 課程學(xué)習(xí)以及活動(dòng)交往等帶來(lái)一系列的變化和影響, 譬如辦學(xué)條件和教學(xué)方式的改善,能夠?yàn)檗r(nóng)村學(xué)生營(yíng)造一種更好的學(xué)習(xí)氛圍。但是,已有研究更加側(cè)重理論的分析和建構(gòu),忽視實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題,例如,研究者從不同的角度關(guān)注了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整帶給教育公平的損傷, 但是對(duì)如何彌補(bǔ)和規(guī)避這些損傷缺乏深入探討, 未能為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)踐操作提供具體有效的指導(dǎo)。

      從某種意義上來(lái)說(shuō), 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整可以歸納到學(xué)校改革范疇之類(lèi), 是由一系列社會(huì)行為與社會(huì)事實(shí)構(gòu)成的重要教育事件,是一次漸進(jìn)式、非線性的“學(xué)校革命”。 由于撤點(diǎn)并校的直接結(jié)果是打破學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)分布,這個(gè)看似整體劃一的“學(xué)校革命”背后,是政府、專(zhuān)家、學(xué)校、村民和學(xué)生等主要利益群體之間,在特定的場(chǎng)域下的博弈和較量,所以,從政策的制定、“共識(shí)”達(dá)成到成功實(shí)施,學(xué)校布局調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱難的任務(wù),其實(shí)現(xiàn)過(guò)程是漸進(jìn)式發(fā)展的。此外,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整不可能是一蹴而就的,作為多元訴求以及利益紛爭(zhēng)的結(jié)果, 隨著改革動(dòng)因的變化,有可能推倒重來(lái),發(fā)生學(xué)校“撤消到合并、合并到分離、分離到重建”的情況,因此,學(xué)校布局調(diào)整不是線性的“學(xué)校革命”,整體上有一種螺旋上升的趨勢(shì)。不可置疑,理想和現(xiàn)實(shí)大都難以吻合,應(yīng)然和實(shí)然總是存在差距, 構(gòu)成一種社會(huì)事實(shí)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,必定是理想和現(xiàn)實(shí)、應(yīng)然和實(shí)然之間的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程的辯證統(tǒng)一??傊?,我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整研究, 需要在教育理論研究者和教育實(shí)踐工作者的聯(lián)合下,最終實(shí)現(xiàn)指向?qū)W生發(fā)展的改造。

      [1]賈勇宏.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的預(yù)期和動(dòng)力——基于中西部 6 省(區(qū))的調(diào)查與分析[J].教育發(fā)展研究,2007,(21):9-14.

      [2]雷萬(wàn)鵬.義務(wù)教育學(xué)校布局:影響因素與政策選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2010,(5):155-160.

      [3]中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究課題組.我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景、目的和成效——基于中西部地區(qū)6 省區(qū)38 個(gè)縣市177 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2008,(4):121-127.

      [4]孫家振.調(diào)整學(xué)校布局優(yōu)化資源配置——關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)踐與思考[J].山東教育科研,1997,(1):73-75.

      [5]鄔志輝.中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題探討[J].東北師大學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2010,(5):140-149.

      [6]雷萬(wàn)鵬,張婧梅.構(gòu)建公正的學(xué)校撤并程序——對(duì)民眾參與度和滿意度的實(shí)證調(diào)查[J].全球教育展望,2011,(7):67-73.

      [7]鄔志輝.農(nóng)村學(xué)校撤并決策的程序公正問(wèn)題探討[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2010,(11):5-11.

      [8]蔡志良.論農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與學(xué)生道德成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2013,(1):47-54.

      [9]中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā) 〔2012〕48 號(hào)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218779.htm,2012-09-17.

      [10]中華人民共和國(guó)審計(jì)署辦公廳.2013 年第2 號(hào)公告:1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果[EB/OL].http://www.audit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/3274274.html,2013-05-03.

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