■張 維

大學(xué)章程助推高校轉(zhuǎn)型

■張 維

高校章程被視為大學(xué)的“憲章”，上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，被寄望成為高校實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)的重要突破口。教育部近日發(fā)出通知，以章程建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)高等教育綜合改革。明確要求所有高校章程的核準(zhǔn)工作將在2015年12月31日前完成。目前，111所中央部委高校已全部啟動章程制定和修改工作。教育部公布了兩批已被核準(zhǔn)的高校章程。教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，從已經(jīng)公布的章程看，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”辦學(xué)原則實(shí)現(xiàn)了落地。

完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，需要處理好三個關(guān)系：一是大學(xué)與政府的關(guān)系，二是大學(xué)與社會的關(guān)系，三是大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系。而此三者也正是章程制定要解決的重點(diǎn)問題。與第一批核準(zhǔn)的6所高校章程相較而言，第二批9所高校章程，在“去行政化”“自主辦學(xué)”方面呈現(xiàn)出更多的細(xì)節(jié)，更加具體設(shè)計了以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心的治理體系框架、院系等學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行規(guī)則與治理體系和校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。這9所高校包括：吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、四川大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、東北師范大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)和西南大學(xué)。

完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于明確黨委和校長的職權(quán)邊界，依法協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。以上海財經(jīng)大學(xué)章程為例，該校章程明確規(guī)定，黨委主要討論決定重大問題、重要事項(xiàng)和重要干部任免；校長是學(xué)校的法定代表人，也是學(xué)校行政的主要負(fù)責(zé)人，依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。四川大學(xué)章程則專門設(shè)置“黨委及行政”一節(jié)，對黨委和校長的主要職權(quán)與職責(zé)分別做了切合學(xué)校實(shí)際的具體規(guī)定。

賦權(quán)院系成為實(shí)體

長期以來，在高校內(nèi)部，管理權(quán)力高度集中在學(xué)校層面，學(xué)院的自主權(quán)是極其有限的。學(xué)院只是作為學(xué)校的一級教學(xué)科研單位，機(jī)械地執(zhí)行學(xué)校職能部門的命令和指示。只負(fù)責(zé)做事，沒有或少有管理權(quán)力。有事權(quán)而沒人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)。這種體制的弊端很明顯：學(xué)校管得過多過死，導(dǎo)致事與權(quán)分割、權(quán)與責(zé)分離，權(quán)利和責(zé)任嚴(yán)重不對等，嚴(yán)重影響和制約了校內(nèi)基層組織積極性的發(fā)揮。

上述9所高校章程，在賦權(quán)給學(xué)院方面均有改革動作。上海交通大學(xué)章程中，院為實(shí)體的理念得以強(qiáng)化，管理模式上實(shí)現(xiàn)了“校辦院”向“院辦?！钡霓D(zhuǎn)變。該校章程明確規(guī)定，“學(xué)院(系)享有學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)的辦學(xué)權(quán)、人事權(quán)和資源配置權(quán)?！薄皩W(xué)校實(shí)行校院兩級管理體制，學(xué)校根據(jù)學(xué)院(系)的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)成本和辦學(xué)績效配置資源，通過綜合預(yù)算方案劃撥學(xué)院日常經(jīng)費(fèi)和其他資源，學(xué)校定期評估學(xué)院的運(yùn)行情況和目標(biāo)完成情況。”

四川大學(xué)章程也對校院管理職權(quán)職責(zé)進(jìn)行了確定和規(guī)范，學(xué)校管理重心實(shí)現(xiàn)下移。四川大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這樣的改革對于他們來說更是期待已久，這次章程的規(guī)定有利于調(diào)動基層辦學(xué)單位以及教職員工的積極性。

制度保障教授治學(xué)

在中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進(jìn)程中，“教授治學(xué)”體現(xiàn)了科學(xué)化、民主化的大學(xué)治理方向。“教授治學(xué)”先被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》之中，及教育部今年早些時候發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》。9所高校的章程，對“教授治學(xué)”均濃墨重彩。

東北師范大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該校章程的最大亮點(diǎn)就是鞏固了學(xué)校在教授治學(xué)方面的長期探索實(shí)踐成果。從2000年開始，東北師范大學(xué)在全國高校中率先實(shí)行教授委員會制度，在學(xué)院層面建立了15個教授委員會，當(dāng)時賦予教授委員會8項(xiàng)決策權(quán)力，包括學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教師評職、教育教學(xué)、對外辦學(xué)等幾乎所有與學(xué)術(shù)相關(guān)的事宜。在此次章程的制定中，東北師范大學(xué)又建立了“分層次、分類別”的委員會制度體系。從學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院3個縱向?qū)用鎭斫⑽瘑T會制度，在學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)、教學(xué)事務(wù)、開放辦學(xué)、文獻(xiàn)資源、人力資源、財力資源等橫向?qū)用娼⑷舾膳c學(xué)術(shù)有關(guān)的專門委員會，并按照工作性質(zhì)及切塊管理的原則，對與學(xué)術(shù)相關(guān)的事宜進(jìn)行自主管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)，享有咨詢決策權(quán)。

其他高校章程也都強(qiáng)化了學(xué)術(shù)管理權(quán)。例如，西北農(nóng)林科技大學(xué)在章程中確立了教授治學(xué)新機(jī)制。上海交通大學(xué)章程確立了學(xué)術(shù)主導(dǎo)的發(fā)展模式，明確“學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校學(xué)術(shù)事項(xiàng)的最高議事機(jī)構(gòu)”。中國礦業(yè)大學(xué)章程嚴(yán)格規(guī)定了黨政干部進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會的比例。

校務(wù)公開民主監(jiān)督

權(quán)力下放了，監(jiān)督制約機(jī)制不能缺席。東北師范大學(xué)創(chuàng)新校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，整合各方面監(jiān)督力量，在章程中規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會，形成了以學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察為核心的多元一體的監(jiān)督機(jī)制。四川大學(xué)章程則規(guī)定，學(xué)院教職工代表大會(教職工大會)作為學(xué)院教職工行使民主權(quán)利、民主管理學(xué)院的重要形式，按照章程和學(xué)校規(guī)定行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力。西南大學(xué)章程也明確，學(xué)校不斷完善民主管理、監(jiān)督體系，切實(shí)保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

上海財經(jīng)大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為學(xué)校的“憲法”，權(quán)威必須得到維護(hù)，校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章不得與學(xué)校章程相違背、相沖突。上海財經(jīng)大學(xué)章程明確確定了“違憲審查”制度：“教職員工和學(xué)生可依據(jù)相關(guān)程序向?qū)W校提請修改或廢止與本章程相抵觸的校內(nèi)其他規(guī)章制度?！?/p>