楊敬雅 劉福軍

我國職業(yè)教育由于發(fā)展歷史曲折、基礎(chǔ)差、時間短、綜合協(xié)調(diào)發(fā)展不力等因素的影響，存在諸多問題。在總結(jié)我國經(jīng)驗的同時，學習和借鑒國外的有益做法，對于破解當前的難題，推進現(xiàn)代職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展，有著積極的意義。

一、國外職業(yè)教育的發(fā)展分析

（一）思想理念方面

1.職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系中對經(jīng)濟發(fā)展貢獻最直接的教育形式。職業(yè)教育最早產(chǎn)生于工業(yè)化國家。工業(yè)化對高技能人才的需求，加大了經(jīng)濟發(fā)達國家對職業(yè)教育的重視，催生了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。例如，美國和加拿大都地處北美洲，教育水平都居于世界前列，都高度重視職業(yè)教育的發(fā)展與改革，形成了具有特色的職普融合且相對完整的職業(yè)教育體系，并為兩國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了高質(zhì)量的技術(shù)人才和勞動力。①反觀英國，雖然最早發(fā)生工業(yè)革命并建立資本主義制度，其普通教育也曾引領(lǐng)世界，但“二戰(zhàn)”后忽視了職業(yè)教育，逐步喪失了工業(yè)優(yōu)勢和領(lǐng)頭羊地位，直到20世紀80年代，才開始重新重視職業(yè)教育的發(fā)展，采取了包括推行職業(yè)教育試點、國家職業(yè)資格制度等一系列改革措施，建立了職業(yè)教育的新體系，逐步穩(wěn)固其國際經(jīng)濟地位。因此，職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系中對經(jīng)濟發(fā)展貢獻最直接的教育形式。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育的功能定位更加完善、多元。從世界發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展來看，現(xiàn)代職業(yè)教育的功能定位，一是區(qū)別于普通高等教育的傳播學術(shù)和科學研究功能，直接為社會生產(chǎn)服務；二是隨著社會發(fā)展和對人才綜合素質(zhì)的需求，職業(yè)教育還發(fā)揮著更為綜合和多元的作用。如美國開展高等職業(yè)教育的社區(qū)學院，就具有升學、職業(yè)準備、社區(qū)服務、就業(yè)再就業(yè)培訓、職業(yè)資格證書培訓等多種功能。美國的紐約皇后社區(qū)學院，提供了9個普通文理學科領(lǐng)域的副學士學位，為學生獲得學士學位提供轉(zhuǎn)學、升學教育，同時，它提供了15個職業(yè)生涯就業(yè)前的證書項目，為學生就業(yè)提供必要的知識和技能以及職業(yè)資格，近年來還承擔了部分新移民的語言培訓任務，適應大量涌入美國的移民者的基本生活需求②。職業(yè)教育在功能上發(fā)揮了服務社會、培養(yǎng)人才、促進人的全面發(fā)展的作用。

（二）管理運行方面

1.法律是職業(yè)教育管理和發(fā)展的根本手段和保障。美國聯(lián)邦立法一直是影響美國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，1862年頒布了《莫雷爾法案》，使得贈地學院和社區(qū)學院成為實施職業(yè)教育的主要機構(gòu)；1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規(guī)定由聯(lián)邦政府向各州提供撥款支持職業(yè)教育；1994年頒布的《從學校到工作機會法案》，促進各州和社區(qū)建立從學校到工作的過渡機制，實現(xiàn)了普通教育和職業(yè)教育的整合。③韓國1949年頒布的《韓國教育法》，明確指出職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的基本原則；1963年頒布并實施了第一部《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，為后來韓國職業(yè)教育的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；1967年、1968年、1973年又先后頒布了《科學教育法》《職業(yè)訓練法》《職業(yè)培訓法》等一系列法令法規(guī)，規(guī)范了職業(yè)教育的發(fā)展，完善了職業(yè)教育體系，促進了韓國職業(yè)教育的持續(xù)高效發(fā)展。④在英國，全國通用職業(yè)資格證書制度的推行、職業(yè)教育管理機構(gòu)的改革均有相應的政策和法律支撐。美、韓、英等國的經(jīng)驗證明，法律手段是職業(yè)技術(shù)教育管理和發(fā)展的根本手段，通過相關(guān)法律的制定使各方利益得到保障和維護，權(quán)限與職責更加明晰。

2.職業(yè)教育經(jīng)費來源中，政府投入是基礎(chǔ)，社會資金是重要渠道。（1）政府的教育撥款是經(jīng)費保障機制的基礎(chǔ)。事實證明，各國職業(yè)教育的飛速發(fā)展都離不開以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。美國1917年頒布的《史密斯—休斯法案》規(guī)定，由聯(lián)邦政府向各州提供撥款支持職業(yè)教育，2005財政年度，聯(lián)邦政府支持教育的預算撥款為1417.88億美元，其中支持中等后教育的撥款為364億美元⑤，接近教育預算撥款的26%。根據(jù)美國社區(qū)學院協(xié)會（AACC）2006年公布的數(shù)據(jù)，在其所屬的968所公立社區(qū)學院中，社區(qū)學院的經(jīng)費主要來源于政府和當?shù)囟愂?。⑥目前，在澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費中，州政府撥款為主要部分，約占澳大利亞各級政府撥款的57%；其次是聯(lián)邦政府撥款，約占澳大利亞各級政府撥款的22%。⑦（2）吸納社會資金是籌措教育經(jīng)費的重要渠道。為了解決職業(yè)教育經(jīng)費問題，各國紛紛出臺各種政策，引導企業(yè)參與職業(yè)教育。如澳大利亞政府規(guī)定，年收入在22.6億元以上的雇主應將工資預算的1.5%用于對員工的職業(yè)資格培訓。同時，對投資職業(yè)資格培訓經(jīng)費達到年度雇員工資總額5%以上的企業(yè)，可以免除一定數(shù)量的稅收。德國立法規(guī)定，所有企業(yè)向國家繳納一定數(shù)量的職業(yè)教育資金后，可獲得其培訓費用50%～80%的補助。⑧政府采取的各種鼓勵政策在很大程度上保證了企業(yè)主的利益，調(diào)動了企業(yè)投資職業(yè)教育的熱情。

3.社會各界廣泛參與管理，職業(yè)教育與就業(yè)工作的結(jié)合更加緊密。美國、加拿大等發(fā)達國家已形成了社會廣泛參與職業(yè)教育的體系，各種政治和社會力量與職業(yè)學校建立了深層次的合作伙伴關(guān)系。如美國學校的董事會是對學校管理產(chǎn)生最重要影響的組織形式，參與學校管理的董事會成員一般包括地方官員、企業(yè)代表、社會知名人士、學院教職工和學生代表。同時，職業(yè)學校還與當?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)資源建立各種以企業(yè)界人士和本行業(yè)專家為主體的咨詢委員會或?qū)I(yè)指導委員會，在加強管理咨詢的同時，促進職業(yè)教育與就業(yè)工作的緊密結(jié)合。⑨

（三）辦學體制方面

1.確立適合國情的學制，保障職業(yè)教育的發(fā)展。縱觀世界學制的發(fā)展，大致可分為單軌制、雙軌制兩種類型：單軌制以美國為代表，是一個自下而上的體制，即小學、中學畢業(yè)后可以升入大學或就業(yè)，在形式上保證了任何學生都可以由小學、中學直至升入大學，學生在同一教育機構(gòu)接受平等的教育，可以根據(jù)自身學習水平和興趣愛好選擇升學和就業(yè)兩條路徑；雙軌制主要以德、法、英為代表，優(yōu)點是學校系統(tǒng)之間分工明確，分別承擔精英教育和大眾教育的職責，提高了辦學效益，但也可能危害教育機會均等，背離現(xiàn)代教育普及化、公平化的基本精神。目前，世界上還存在中間型學制，又稱“Y”型學制，以日本、前蘇聯(lián)及中國為代表，即在義務教育階段實行單軌，再往上則實行學術(shù)教育與職業(yè)教育分軌。這種學制對于多數(shù)教育發(fā)展中國家較為科學合理，在一定程度上融匯了單、雙軌制之長，兼顧了教育的公平與效益。

2.公、私立教育協(xié)力，助推職業(yè)教育的發(fā)展。全球的教育類型分為公立（國立）和私立，幾乎各類教育中都存有私立學校。美國所有中等層次的職業(yè)教育均在公立中學中實施，而高中后的非學術(shù)性、非學歷教育的職業(yè)培訓學校則大多為私立性質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，美國這類學校目前已達7071所，其中私立學校6514所，占92.8%，也就是說，美國中學后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立教育。日本也是如此，據(jù)統(tǒng)計，截至1992年底，日本高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達的是私立高等專科學校和專門學校，共2494所，占總數(shù)的86.7%；另有私立短期大學499所，占84.4%。⑩

（四）人才培養(yǎng)方面

1.建立職普互通的教育體系。美國的社區(qū)學院既可滿足一些學生希望進入大學繼續(xù)求學的需求，又可滿足一些學生為謀生和就業(yè)而接受職業(yè)教育的要求，在職普教育之間架起了互通橋梁。英國的“普通國家職業(yè)資格證書”既可作為就業(yè)的依據(jù)，又可作為升大學的依據(jù)，與國家職業(yè)資格證書實行有效轉(zhuǎn)換，打通了職普教育之間的鴻溝。澳大利亞TAFE學院采用學分制和證書制，依積累學分多少發(fā)給學員相應的結(jié)業(yè)證書、資格證書或文憑，所獲文憑、證書及學分在各州之間相互承認，而且在TAFE學院學習的相關(guān)專業(yè)課程在大學可以全部或部分得到承認，這為畢業(yè)生升學、就業(yè)雙向選擇創(chuàng)造了條件。?

2.健全和實施職業(yè)資格證書制度。部分教育發(fā)展中國家和發(fā)達國家制定了規(guī)范而嚴格的職業(yè)資格認證制度，促進了職業(yè)教育的發(fā)展。如美國對法律、健康護理、高科技產(chǎn)業(yè)和電子計算機等新興領(lǐng)域?qū)嵭袊栏竦牡燃壸C書和執(zhí)照制度，聯(lián)邦政府還專門成立技能標準委員會負責開發(fā)全國性的技能標準、評價體系和資格證書。?英國建立了一套統(tǒng)一、開放的國家職業(yè)資格證書體系，即國家職業(yè)資格證書（NVQ）和通用國家職業(yè)資格證書（GNVQ），且職業(yè)資格證書與普通教育文憑、證書建立了對等（或等價）關(guān)系，二者可以相互溝通和認可。?韓國以取得職業(yè)資格證書來衡量職業(yè)教育的辦學質(zhì)量，對職業(yè)技術(shù)資格鑒定非常嚴格，其通過率僅為20%左右。同時，國家對取得國家技術(shù)資格證書者給予優(yōu)先錄用、優(yōu)厚工資待遇等多種獎勵，對一些重要職業(yè)要求必須持有國家技術(shù)資格證才能上崗。將資格證與實際崗位就業(yè)緊密聯(lián)系，對鼓勵學生選擇職業(yè)技術(shù)教育、參加職業(yè)技術(shù)資格鑒定，起到了引領(lǐng)作用。?

3.以就業(yè)為導向，強化校企合作。在國外職業(yè)教育發(fā)展中，企業(yè)和行業(yè)從不同方面參與職業(yè)教育。英國的職業(yè)教育滲透以職業(yè)（就業(yè)）為導向和以雇主需要為中心的理念，如企業(yè)參與國家職業(yè)資格證書能力標準的制定與認證，以及對職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程的管理；英國所推行的“學徒制”更是產(chǎn)學結(jié)合、就業(yè)教育的典范?。西班牙的職業(yè)教育強化學校與企業(yè)之間的合作，校企之間建立了穩(wěn)定而系統(tǒng)的聯(lián)系，企業(yè)界對職業(yè)崗位提出要求和建議，學校和培訓機構(gòu)將企業(yè)的需求反映到課程設置和教學中。?以就業(yè)為導向的校企合作辦學，使學院和企業(yè)獲得雙贏。

4.更加注重職業(yè)教育教師的實踐能力培養(yǎng)。一是實行嚴格的教師準入制。如美國對職業(yè)教育教師資格有嚴格的規(guī)定，尤其對實踐和技術(shù)能力的要求比從事普通教育的教師高得多，大部分教師都持有碩士學位甚至博士學位，有的還要求具備行業(yè)協(xié)會認證的職業(yè)證書。?澳大利亞TAFE學院的教師大多為行業(yè)協(xié)會會員，學校在聘用選拔時，通常要邀請企業(yè)參與，從而確保TAFE學院教師具有實踐能力，教學不脫離企業(yè)實際。?二是重視職校教師的實踐能力。美國社區(qū)學院不僅強調(diào)教師的實踐能力，還強調(diào)專職教師與兼職教師的比例，其專兼職教師比例幾乎為1∶1。兼職教師不但降低了辦學成本，還讓學生及時獲得了大量行業(yè)前沿信息，?更使學生具備了較強的實踐動手能力。三是重視對在職教師的培訓。德國把“雙師型”作為職教師資培養(yǎng)的目標，注意把綜合能力滲透到專業(yè)技能、教學技能以及知識傳授中。日本更加重視對職業(yè)教育教師的培訓，規(guī)定所有教師必須由大學培養(yǎng)，并設立職業(yè)訓練大學專門培養(yǎng)職業(yè)訓練員。?

5.開設廣泛而實用的課程。職業(yè)院校的課程涵蓋產(chǎn)業(yè)行業(yè)的各個領(lǐng)域，具備較強的實用性。如美國職業(yè)教育的專業(yè)課程對三次產(chǎn)業(yè)均有涉及，專業(yè)口徑有窄有寬，寬窄并存，以實用、有用為目標；德國職業(yè)教育實施“雙元制”，由學校和企業(yè)共同開發(fā)課程、共同實施教學任務，課程內(nèi)容與實際工作崗位需求十分吻合；英國通過推行“國家職業(yè)資格證書”，使課程內(nèi)容與實際工作崗位要求的結(jié)合度達到了較高水平；日本職業(yè)教育的課程也十分重視應用技術(shù)和技能，課程內(nèi)容與實際工作內(nèi)容相當吻合，但課程的理論深度卻不是很高。?

二、國外職業(yè)教育對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

（一）加快我國職業(yè)教育法律體系的建設

我國雖然在《職業(yè)教育法》《教師法》《社會力量辦學條例》《就業(yè)準入制度》等法律法規(guī)中對職業(yè)教育有規(guī)定，但從目前的實施情況來看，存在不全面、不配套、不具體、操作性不強的問題。一是迫切需要修訂1996年頒布的《職業(yè)教育法》，根據(jù)我國職業(yè)教育發(fā)展的新形勢、新情況、新問題進行補充完善，既強調(diào)法律條文的原則性、概括性，又具有可操作性；既強調(diào)義務，又要強調(diào)不承擔義務的法律后果。同時，對經(jīng)費投入以及企業(yè)與學校的法律關(guān)系等做出明確規(guī)定，進一步明確各級政府在職業(yè)教育經(jīng)費投入方面的主體職責，明確企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的優(yōu)惠政策和稅收減免規(guī)定。二是地方各級政府和國務院有關(guān)部門應依據(jù)新修訂的《職業(yè)教育法》，結(jié)合各自情況制定更為具體、可行的實施細則，形成完善、全面、有效的法律實施體系。三是職業(yè)學校要增強法律意識，在貫徹實施各項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制定學校章程，做到依法辦學、依法治校。

（二）盡快完善和推行全國統(tǒng)一的職業(yè)資格制度

我國在職業(yè)資格制度的統(tǒng)一和規(guī)范方面非常薄弱，未形成統(tǒng)一規(guī)范的體系。目前，應借鑒發(fā)達國家職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗，一是由全國性的行業(yè)協(xié)會和專家共同研討，制定統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格標準，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展的要求隨時更新標準；二是以法律形式明確資格證書和學歷證書之間的互換關(guān)系，保障職業(yè)資格證持有者的社會權(quán)益，提高職業(yè)教育的社會地位；三是將職業(yè)資格證而非學歷證書作為職業(yè)院校和培訓機構(gòu)受教育者的“結(jié)業(yè)條件”，使資格證書真正成為職業(yè)院校辦學的“導航儀”，使職業(yè)教育與企業(yè)需求形成無縫對接。

（三）制定全國統(tǒng)一的“雙師型”教師資格規(guī)范標準

目前對“雙師型”教師的資格認證，缺乏統(tǒng)一的認識、規(guī)范標準，嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展，因此，迫切需要盡快制定全國統(tǒng)一的“雙師型”教師資格標準，并進行規(guī)范認定。針對我國職業(yè)教育教師來源多樣、質(zhì)量參差不齊、“雙師型”教師尚處于發(fā)展階段的實際，建議從系統(tǒng)的專業(yè)知識、專業(yè)實踐技能、教育教學技能三個方面來制定規(guī)范?！跋到y(tǒng)的專業(yè)知識”可將一定的專業(yè)學歷作為標準；“專業(yè)實踐技能”可采用專業(yè)資格證，如技師證、技術(shù)工人等級證等作為標準；“教育教學技能”可采用有資質(zhì)（指定）的職教師資培訓基地所頒發(fā)的合格證書作為標準。在此標準的引導下，一是通過國內(nèi)外進修、研究生培養(yǎng)等途徑，提高教師的教學水平和學歷層次。二是鼓勵和選派教師到企業(yè)兼職參與生產(chǎn)實踐，鼓勵與企業(yè)開展項目合作、科研開發(fā)，了解企業(yè)行業(yè)的最新發(fā)展，鍛煉提高專業(yè)實踐能力，并鼓勵和吸引社會、企業(yè)的各類優(yōu)秀人才到職業(yè)院校任教，充實教師隊伍。三是加大對職教師資的培訓力度，獲取職業(yè)資格證書和專業(yè)技能證書，彌補專業(yè)技能的不足，彌補教育教學理論和實踐的不足。

（四）明確服務社會與地區(qū)的功能定位，構(gòu)建全社會參與的長效機制

我國職業(yè)教育發(fā)展緩慢，存在忽視服務職能、盲目片面追求市場、辦學理念與方向錯位等問題，為此，職業(yè)院校應科學合理地調(diào)整辦學定位和發(fā)展思路，明確服務社會與地區(qū)的功能定位，克服單一的市場化價值傾向，避免低水平重復辦學。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和就業(yè)市場需要來設置專業(yè)，圍繞本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，設置重點專業(yè)和骨干專業(yè)，辦出自身特色。同時，借鑒國外經(jīng)驗，打破“職業(yè)教育是教育部門的事”的思想觀念。一是在政府的主導和協(xié)調(diào)下，由教育、勞動人事、科技、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門通力合作，建立全社會參與的決策機制；二是結(jié)合法律規(guī)定，出臺激勵政策，調(diào)動社會各界、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性；三是職業(yè)院校主動與行業(yè)、事業(yè)單位、企業(yè)和民辦機構(gòu)等加強聯(lián)系，開展合作辦學；四是在課程開發(fā)、職業(yè)標準制定、職業(yè)資格證書發(fā)放等具體事務上，由相關(guān)專業(yè)人員組成專門機構(gòu)來制定，逐步形成政府職能部門、公共機構(gòu)和專門機構(gòu)相結(jié)合的多層次管理體系。

（五）完善職普立交橋，促進終身教育的發(fā)展

首先，應完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成初職、中職、高職?？?、高職本科以及應用研究生教育的完整體系。其次，應破除壁壘，形成普教、職教、成教等諸類教育之間多層立交、相互貫通、多級分流、自由轉(zhuǎn)軌的“立交橋”，使不同類別教育的學生在各個學習階段能夠按照自己的能力和意愿選擇就業(yè)和升學。最后，加強社會、企業(yè)在職人員、農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和素質(zhì)培訓，規(guī)范培訓內(nèi)容，實現(xiàn)職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容互認互通、職業(yè)培訓與職業(yè)學歷教育融通，促進繼續(xù)教育和人的全面發(fā)展。

［注釋］

①②③⑤⑥⑨????國家教育發(fā)展研究中心.2007年中國教育綠皮書—中國教育政策年度分析報告［M］.北京：教育科學出版社，2007：206，214，210，210，216，217，224，217，217，217.

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