吳玉芝

(周口科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理系，河南周口466000)

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是融合倉儲業(yè)、運輸業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的綜合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是新興的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。物流行業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟發(fā)展的動力和基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也被譽為能夠促進經(jīng)濟增長的“加速器”和“第三利潤源”，其發(fā)展程度成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標(biāo)志之一。目前，德國、美國、日本等國家，物流技術(shù)已得到空前的發(fā)展［1］，有力地支撐著這些國家經(jīng)濟的騰飛發(fā)展。

當(dāng)前，周口市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)健康發(fā)展勢頭，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題，解決這些問題將使周口市現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)更加快速、健康的發(fā)展。

一、周口市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景

國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制，出臺了支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策的國九條，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在中國也出現(xiàn)前所未有的發(fā)展，同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代物流技術(shù)的大力推廣，供應(yīng)鏈管理技術(shù)的應(yīng)用，電子商務(wù)也風(fēng)起云涌。周口市搶抓中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展機遇，以國家公路運輸樞紐城市建設(shè)為重點，在全省率先構(gòu)建了公鐵水一體化綜合交通運輸體系。通過加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村物流工程，通過加強農(nóng)超對接，加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈物流技術(shù)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸比例，支持發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村消費品，積極發(fā)展區(qū)域物流。順利實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化的三化建設(shè)現(xiàn)實而又迫切的任務(wù)。

二、周口市物流發(fā)展的現(xiàn)狀

周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤。全市土地面積11959平方公里，總?cè)丝?091萬人。轄扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣和項城市、川匯區(qū)10個縣市區(qū)［2］。歷史悠久，文化底蘊豐厚。工業(yè)基礎(chǔ)相對較為薄弱，是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，輕工業(yè)為輔的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，物流行業(yè)發(fā)展形成自己獨特的特征。

(一)物流基礎(chǔ)設(shè)施齊全，公鐵水自成網(wǎng)絡(luò)體系

目前，周口市高速公路通車?yán)锍踢_453公里，百平方公里密度達3.8公里，約占河南省高速公路總里程的1/10，居河南省第二位。2012年正在計劃建設(shè)的河南濮陽至湖北陽新、周口西華至新鄭機場、周口經(jīng)駐馬店至南陽高速公路，規(guī)劃建設(shè)里程約194公里。建成后高速公路總里程645公里，位居全省第一［3］。內(nèi)河運輸發(fā)達，擁有沙河、潁河、渦河、賈魯河、汾泉河五條具備航運開發(fā)條件的河流，總里程約430公里。鐵路運輸方面，漯阜鐵路復(fù)線工程和電氣化雙線升級改造工程已接近尾聲，改造完成后并入國家鐵路路網(wǎng)。漯(河)至阜(陽)鐵路與京廣、京九線相接，客運和貨運列車溝通全國各地，開通有至廣州、北京的直達列車。航空運輸方面，周口機場已規(guī)劃，總占地15000畝，總投資20億元人民幣，建設(shè)工期為5年，地址在大廣高速西華出口附近，“十二五”期間為周口市重點建設(shè)項目。

(二)物流企業(yè)多、規(guī)模小，與市場需求不匹配

周口市目前企業(yè)物流市場需求旺盛，已注冊的第三方物流企業(yè)57家，“四通一達“、順豐快遞、豫鑫物流、天天、大港等第三方物流公司分散規(guī)模較小，主要承擔(dān)快遞業(yè)務(wù)，郵政EMS相對網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋較全面。周口目前的商貿(mào)企業(yè)中，一峰商貿(mào)、河南萬果園商貿(mào)集團、大用、邦杰、，益海糧油等大都是自營物流，有自己的專業(yè)配送體系，美斯特方便面、五得利面粉廠、雨潤食品、長城門業(yè)、華夏鋼構(gòu)食品包裝機械廠、鴻基鼓風(fēng)機、瑞特電氣、久通電纜、陽光電纜、南通家紡、海寧服飾、西華富士康等周口市工業(yè)集聚區(qū)的大型企業(yè)，經(jīng)濟收入持續(xù)增長，貨源廣泛，產(chǎn)品市場遠銷省內(nèi)外，對周口物流的市場發(fā)展提供了很大的需求空間。

三、周口目前物流現(xiàn)狀的分析及評價

(一)發(fā)展物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

周口市境內(nèi)較為完整的公路網(wǎng)絡(luò)，漯阜鐵路的電氣化改造及沙潁河的復(fù)航，但全市的準(zhǔn)軌鐵路只有一條，且單線低速運行，漯阜鐵路雖經(jīng)改造，但仍不適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，運輸方式仍以公路為主。常規(guī)貨運方式中，鐵路所占的比重呈不斷增加趨勢，但多年以來，周口公路貨運為主導(dǎo)的狀況沒有改變［4］。今后要在進一步完善公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展沙河、潁河航運，直接加強與長三角經(jīng)濟區(qū)的密切聯(lián)系，因此，周口市應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)展立體物流體系，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對物流服務(wù)的多樣性要求。

(二)物流專業(yè)化、社會化程度較低，物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)滯后

由于周口市貨運市場上的經(jīng)營主體規(guī)模小，數(shù)量多，沒有形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營，物流服務(wù)專業(yè)化程度比較低，沒有形成真正意義上的第三方物流企業(yè)［5］。由于物流的各項作業(yè)分屬于交通、工商、稅收、信息等不同部門管理，眾多的老法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需求。目前，周口市物流政策體系框架中只有支持性政策體系的一部分內(nèi)容，而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入期，需要政府出臺一系列的支持性政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)物流理念落后，物流技術(shù)滯后，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足

第三方物流服務(wù)水平偏低，目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡單地提供運輸和倉儲服務(wù)。要實現(xiàn)周口市物流跨越式發(fā)展，盡快培育、引進物流人才已是當(dāng)務(wù)之急。物流信息系統(tǒng)尚不完善，技術(shù)滯后。周口多數(shù)物流企業(yè)采用傳統(tǒng)運作模式，物流企業(yè)內(nèi)部物流信息管理和技術(shù)手段都還比較落后，如條形碼技術(shù)、全球衛(wèi)星定位技術(shù)(GPS)、物流采購管理(MRP)和企業(yè)資理(ERP)等物流管理軟件，在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用水平較低，嚴(yán)重影響了周口物流業(yè)的健康發(fā)展。

(四)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的行政管轄出現(xiàn)嚴(yán)重的條塊分割

物流產(chǎn)業(yè)具有跨職能部門、跨行業(yè)、跨地域等特性，需要各個部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但現(xiàn)實是各自為政，存在著嚴(yán)重的職能條塊分割，尤其是導(dǎo)致各種運輸方式等物流要素之間難以有效對接和發(fā)展，缺乏溝通，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，社會資源無法得到充分的整合，無法發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

四、周口物流發(fā)展的政策體系構(gòu)建研究

周口市物流產(chǎn)業(yè)目前還處在“導(dǎo)入期”［6］，構(gòu)建周口市物流產(chǎn)業(yè)政策體系來支持物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。物流業(yè)政策體系是涵蓋物流領(lǐng)域各個方面的各項政策組合，按照產(chǎn)業(yè)政策的功能將物流政策體系劃分為支持性、引導(dǎo)性和發(fā)展性政策三個模塊，它們彼此間相互聯(lián)系，互為條件［7］。

(一)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的支持性政策

在物流產(chǎn)業(yè)政策方面，改革貨運代理行政性管理，取消貨運代理的行政性審批，加強對貨運代理經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。加快引入競爭機制，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。政府可積極引導(dǎo)發(fā)展金融物流及投資融資政策，如設(shè)立周口市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在物流產(chǎn)業(yè)處在“導(dǎo)入期”內(nèi)［8］，通過財政貼息或補助的方式，用于支持重大物流工程建設(shè)、培育現(xiàn)代物流企業(yè)，引導(dǎo)物流資源整合和傳統(tǒng)物流改造提升、扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等大型物流項目。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為現(xiàn)代物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保，鼓勵和引導(dǎo)外資、民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股等方式投資物流領(lǐng)域，創(chuàng)新物流融資新途徑，實現(xiàn)投資主體多元化。

在土地政策方面，政府可通過出臺和實施優(yōu)惠的土地政策，優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)空間布局，合理規(guī)劃物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心，鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐周口的物流園區(qū)。物流建設(shè)項目用地可以采取出讓、出租、作價入股等方式取得國有土地使用權(quán)［9］。

在稅費政策方面，建議統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)“試用”增值稅，規(guī)避重復(fù)征稅?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)包括不同服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營類別，對在我市登記注冊且達到A級以上的物流企業(yè)和重點現(xiàn)代物流園區(qū)、物流(配送)中心，可免繳本市收取和支配的各項行政事業(yè)性收費。

在管理政策方面，徹底撤銷二級收費站點，降低收費標(biāo)準(zhǔn);大力推行ETC不停車收費系統(tǒng)，加快車輛通行速度;開辟物流綠色通道，提供市區(qū)通行和停車的便利。優(yōu)化市內(nèi)各物流節(jié)點之間的銜接環(huán)節(jié)，提高物流運輸、貨物配送效率，實現(xiàn)“一體化、門到門、倉到倉”的物流服務(wù)。

在人才建設(shè)方面，可加強物流職業(yè)教育，鼓勵校企聯(lián)合。加強物流企業(yè)和高職物流院校的合作，并對引進的物流高級管理人才、物流師、物流職業(yè)經(jīng)理人等持物流專業(yè)證者以從優(yōu)待遇。積極推行物流職業(yè)資格證制度，規(guī)范對物流職業(yè)資格認(rèn)證主體的管理和企業(yè)的準(zhǔn)入制度。

(二)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性政策

推進周口市現(xiàn)代商貿(mào)城流通設(shè)施建設(shè)，培育和提升商品市場體系，積極發(fā)展新型流通方式，引導(dǎo)發(fā)揮物流、商流、信息流、資金流的聚集效應(yīng)，使周口市發(fā)展成為豫東南地區(qū)最大的商品集散中心。

(1)培育和提升商品市場體系。加強對周口荷花市場等傳統(tǒng)商貿(mào)場、批發(fā)市場進行改造，完善市場功能，提升市場服務(wù)水平，優(yōu)化商品市場布局。培育和發(fā)展具有現(xiàn)代零售商業(yè)特征的包括專業(yè)批發(fā)市場、倉儲式商場、超級市場、專賣店、便利店等各具特色的零售終端市場，引導(dǎo)和促進商業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)體系形成，構(gòu)建輻射周邊各市縣、連接南北市場的全方位、多層次的零售商業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

(2)加快發(fā)展新型流通方式。加快傳統(tǒng)商品流通方式改革與創(chuàng)新，推進特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式發(fā)展。積極培育和發(fā)展商業(yè)龍頭企業(yè)和連鎖骨干企業(yè)，加快商業(yè)企業(yè)管理模式與經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，形成具有效益良好、功能多樣、規(guī)模適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)企業(yè)。加強引進國外商業(yè)企業(yè)，促進經(jīng)驗的交流與學(xué)習(xí)。優(yōu)化企業(yè)物流業(yè)務(wù)流程，加強企業(yè)間信息交流與資源互補，積極發(fā)展共同配送、越庫配送，提升企業(yè)物流技術(shù)裝備水平，構(gòu)建物流信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)倉儲立體化、分揀自動化、搬運機械化、配送網(wǎng)絡(luò)化。

(3)促進營造商流與物流、資金流與信息流的集聚效應(yīng)。依托本地資源優(yōu)勢，結(jié)合自身特點，大力發(fā)展不同類型的專業(yè)性批發(fā)市場、流通加工中心、配送中心等。引導(dǎo)周口產(chǎn)業(yè)集群形成，整合企業(yè)物流資源，拓展物流市場，培育大型物流企業(yè)，構(gòu)建供應(yīng)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間信息共享與風(fēng)險共擔(dān)，加快商品流轉(zhuǎn)速度與流通效率，提高資金的利用效率。充分發(fā)揮周口港口物流和公路樞紐區(qū)位交通優(yōu)勢，大力開展物流項目推介與技術(shù)交流，推動商貿(mào)物流領(lǐng)域的招商引資。

五、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展性政策

(1)構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。漯阜鐵路電氣化雙線升級改造完成并入國家鐵路路網(wǎng)，周口市政府應(yīng)積極向國家申建漯河至阜陽的高鐵，與京廣高鐵接軌。漯周界高速公路東可直達寧滬杭，西與京珠高速相連，可直達鄭州國際機場。南洛、永登、大廣、周商四條高速公路呈“井”字型貫穿全市，形成了四通八達的高速公路網(wǎng)，沙潁河為淮河最長支流，為國家五級航道，可通過300噸級以上的船舶，通江達海［3］。充分挖掘周口歷史上“周家口”沙潁河航運資源優(yōu)勢，助推經(jīng)濟發(fā)展。

(2)引導(dǎo)企業(yè)剝離自營物流，鼓勵第三方物流企業(yè)發(fā)展;積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，帶動和引領(lǐng)周口物流技術(shù)發(fā)展。同時政府積極出臺新的金融政策適應(yīng)市場的需求，支持物流倉單質(zhì)押和物流金融，深入開展城市的物流與金融方面業(yè)務(wù)。

(3)積極開展物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展物流設(shè)備制造業(yè)，鼓勵機械制造企業(yè)根據(jù)物流市場需求生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)備。鼓勵研發(fā)物流技術(shù)裝備，支持物流企業(yè)采用射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、信息系統(tǒng)等現(xiàn)代物流技術(shù)和設(shè)備，提高裝備現(xiàn)代化水平和運作管理水平。加快物流科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，促進物流科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)。

六、周口物流產(chǎn)業(yè)的展望

以政策建設(shè)來規(guī)范、支持、引導(dǎo)周口市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將提高物流效率、降低物流成本，優(yōu)化資源配置，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將周口市區(qū)位資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的縱深發(fā)展，同時利用周口人力資源的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，制定、實施符合周口市發(fā)展實際的物流產(chǎn)業(yè)支持性、引導(dǎo)性和發(fā)展性政策，通過招商引資，將提升周口在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展版圖中的區(qū)位優(yōu)勢，使周口成為中原經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。

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