季 飛

(貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

隨著中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，中國跨入了高等教育大眾化的行列。中國的公立大學與美國的公立大學存在諸多相似的地方。在此把中美兩國公立大學的主要辦學要素放到一起，從法律結(jié)構、管理、財政資助和使命任務幾個方面進行比較分析，發(fā)現(xiàn)美國公立大學辦學模式和經(jīng)驗有許多值得我們學習借鑒的地方。

一、比較的主要項目

(一)法律結(jié)構

法律結(jié)構主要是要厘清大學與所處環(huán)境中各利益相關主題的各種關系，其中最主要的就是與政府之間的法律關系。

1．美國公立大學的法律結(jié)構。美國公立大學與政府間的法律關系很復雜，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，管理公立大學的責任和權力分別分配給立法機關、州政府主管部門或是協(xié)調(diào)委員會、大學管理董事會及執(zhí)行部門。有些大學在結(jié)構上完全作為政府機構的一個部門來組織，受到人員雇傭和商業(yè)運作的限制。也有些大學被看作是獨立的公共部門，依據(jù)憲法和州法律從政府那里獲得一定程度的自治權。但各州的情況不一，有限自治權的獲得也不一樣。例如，在密歇根州和加利福利亞州，州憲法明文規(guī)定了公立大學特有的管理權和控制權，使它們免受州行政和立法官員的影響。在其他一些州，大學的自治權是通過立法條款和政策措施來保障，而這種形式的保障效果就差得多。此外，各州的一些法案也會干預大學的自治權。例如，要求公共機關會議公開和信息自由的《陽光法案》已經(jīng)擴展是公立大學的正常工作陷入癱瘓的地步。[1]

2．中國公立大學法律結(jié)構。中國公立大學的法律框架沒有美國那么復雜，在省一級基本沒有制定法律的約束。在《憲法》的基礎上有《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》以及國務院及教育部出臺的實施辦法等。但主要的框架還是1998年頒布實施《高等教育法》。在公立大學與政府的關系上，《高等教育法》所作的文字表述是，“國務院統(tǒng)一領導和管理全國高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權管理的高等學校。”“國務院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校。國務院其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，負責有關的高等教育工作。” 對公立大學的自治權的授予表述為，“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理；第十條國家依法保障高等學校中的科學研究，文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。”

(二)管理模式

1．美國公立大學的行政管理。美國聯(lián)邦憲法規(guī)定，美國公立大學的實際管理權在州，在州一級有非專業(yè)的大學管理董事會，它在主要政策決定上享有最終的決定權，他對機構的福利負有受托和法定責任。董事會一般由8—12人組成，基本上是行政人員和教師代表，任期隨各州和各學校的不同而不同，短的2—3年，長的長達14—16年，董事會成員多數(shù)為州政府直接任命或是選舉產(chǎn)生，董事會一般設主席、副主席、秘書和司庫各一人。董事會主席由董事會選舉產(chǎn)生，或由董事會成員輪流擔任，平均任期3年。董事會主席是一個關鍵職位，他是董事會的領導人、發(fā)言人，在許多活動中協(xié)同校長工作，是校長的顧問。除少數(shù)規(guī)模很小的董事會外，大多數(shù)董事會都下設各種委員會來處理各種具體事務，各校所設委員會的數(shù)目多少不一，委員會的具體職責也不盡相同。公立大學的管理董事會理論上是“財產(chǎn)托管人”，但由于公立大學管理董事會成員選舉過程的政治本質(zhì)，使得他們首選是對特定的政治選民負責，更加強調(diào)監(jiān)管和公共責任。[2]公立大學的校長、副校長、教務長由董事會選舉產(chǎn)生，協(xié)助校長工作并就具體職能對校長負責，教學、科研、后勤部門負責人由校長任命產(chǎn)生。以校長為首的行政體系根據(jù)董事會授權，行使大學的日常行政權力，決定關系到學校發(fā)展的重大決策性問題，處理學校與董事會、學校與政府、學校與社會的關系，對董事會負責。

2．美國公立大學的學術管理。評議會是美國公立大學學術管理的專門機構，評議會(Senate或Council)，也叫做大學教授評議會(University Faculty Senate)，主要由教授，副教授組成。評議會成員按學院或?qū)W科分配名額產(chǎn)生。評議會下設學術規(guī)劃委員會、學術政策委員會、科學研究委員會、教學委員會、研究生工作委員會、調(diào)查委員會等，分別負責相關的學術事物的管理和決策。評議會由教授或以教授為主的學術人員組成，幾乎包攬了學術事務的決策權。校長兼任評議會的主席，主持召開評議會，提出學?？偟膶W術政策，協(xié)調(diào)推動課程設計的執(zhí)行，提出學校預算并監(jiān)督執(zhí)行，評議會決策的事情由校長負責執(zhí)行。以教授為主體的評議會或教授會主要負責大學學術事務的決策和對行政權力的監(jiān)督。在大學內(nèi)部管理結(jié)構上，形成了董事會、行政體系和評議會或教授會分而治之、各負其責的權力結(jié)構。

3．中國公立大學的行政管理。中國公立大學的管理，按照《高等教育法》的規(guī)定，國務院統(tǒng)一領導和管理全國高等教育事業(yè)，國務院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校。國務院其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，負責有關的高等教育工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權管理的高等學校。簡單的說就是由中央和省兩級管理分屬中央和地方的公立大學。在內(nèi)部管理體制上，中國公立大學實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內(nèi)部組織機構的設置和內(nèi)部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務的完成。公立大校的校長為學校的法定代表人，公立大學的校級領導由上級黨委和主管部門任命，校長有推薦副校長和各部門負責人的權利。[3]

在此基礎上，部分大學制定了中共大學委員會常委會會議議事規(guī)則，對重大事項決策、重要干部任免、重要事項安排均作出了具體的規(guī)定。目前，多數(shù)的大學是按照校、院、系三級劃分層次，黨的組織和各級行政組織平行設立，下一級黨組織的委員、書記、副書記由上一級黨組織考察、推薦、任命，學院的院長和系主任由上一級黨組織考察、推薦，校長任命，并賦予相應的行政級別，他們分別對上級黨組織負責，院長、系主任還必須對校長負責，院系施行院長負責制。上述的組織層級設置，在校內(nèi)便形成了嚴格的科層等級，相應的組織配以恰當?shù)馁Y源，簡單的說叫做“三定方案”即定職能、定編制、定人員，形成了權力集中于少數(shù)人手中，以此確立了管理中的服從和隸屬關系。

4．中國公立大學的學術管理。大學內(nèi)部都設有學術組織，如：學術委員會、學位委員會、教師職務評審委員會、教學指導委員會等。但是這些委員會的成員多由學?；蚴歉髟?、系和職能部門的負責人組成，在學術事務決策中帶有行政色彩；由于成員組成的缺陷，沒有基層和一線的教授的參與，聽不到他們的聲音，這些學術組織很難發(fā)揮他們被賦予的作用和應該承擔的責任。另外，由于大學內(nèi)部行政權力和學術權力界限劃分的模糊，學者和學術組織參與大學重大問題決策渠道的有限，加上學術組織缺乏相應的章程，導致權限和職責不明，事實上已經(jīng)淪為行政機構的附屬物，學術權力的合法性和可操作性在實踐中難以體現(xiàn)。不過，新近中國教育部也在實施了漸進的改革，例如《高等學校學術委員會規(guī)程(征求意見稿)》對大學的學術委員會的人員構成做出了規(guī)定：“學術委員會委員由學校不同學科、專業(yè)的教授(含副教授)和其他具有正高級專業(yè)技術職務的人員組成，人數(shù)應為不低于15人的奇數(shù)。其中，擔任學校及相關職能部門行政領導職務的委員，不得超過委員總?cè)藬?shù)的1/3；不擔任黨政領導職務及院系負責人的專任教授，不得少于委員總?cè)藬?shù)的1/3?！贝送猓瑢W校的重大決策也給出了指導性意見，規(guī)定了“學校做出下列決策前，應當通報學術委員會，由學術委員會提出咨詢意見。學術委員會有重大異議的，應當暫緩實施：(一)制定全局性、重大發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略；(二)學校預算、決算中教學、科研經(jīng)費的安排及分配、使用；(三)教學、科研重大項目的申報及資金的分配使用；(四)開展中外合作辦學、赴境外辦學，對外開展重大項目合作?！盵4]

(三)財政資助及經(jīng)費籌措

1．美國公立大學的財政資助。美國公立大學的財政來源主要來自州政府的財政撥款，除此之外還有聯(lián)邦政府，地方政府提供的研究資助和學生財政補助(當中含有私人捐贈和捐贈基金的稅收優(yōu)惠)，學生繳納的學費，捐贈和捐贈基金收入，附屬機構收入(如醫(yī)院、學生公寓、體育運動)，技術轉(zhuǎn)讓費和子公司投資收益。其中州政府和地方政府的撥款大約占所有經(jīng)費來源的45%，學費收入約占25%，捐贈收入約占6%。值得一提的是大學附屬機構的創(chuàng)收，尤其是大學醫(yī)療機構的收入已經(jīng)作為公立大學經(jīng)費收入的重要補充。此外，大學在運營和資本賬戶上設立儲備金，儲備金的投資收益也是一個補充渠道。捐助基金的管理收益及再投資也是一個經(jīng)費來源。[1]87-95

2．中國公立大學的財政資助。中國公立大學的財政來源有財政撥款、教育稅收、學費、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈、助學基金、科研經(jīng)費、銀行貸款、利息等多種渠道。主要的收入是政府財政撥款和學生學費、雜費收入，據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示：2010年我國高等教育經(jīng)費為47827759.8萬元，財政性教育經(jīng)費占48.66%、社會捐贈占0.55%、事業(yè)收入占43.57%(其中學雜費占33.33%)、其他經(jīng)費占6.53%。從2001年開始全國高校每年生均學雜費水平已經(jīng)高于全國人均收入水平?？蒲械绕渌逃?jīng)費，私人和社會捐助數(shù)量極少占教育經(jīng)費比例較低。另外，中國公立大學的校辦企業(yè)沒有規(guī)?；蚴菃栴}較多，對辦學經(jīng)費的貢獻率基本可以不計。

(四)使命和任務

1．美國公立大學的使命和任務。由于美國公立大學的服務授權，服務選民是其根本任務。在這個框架下可分為核心任務和外圍任務。核心任務包括：一、提供并進行通識教育和學科課程；二、學問，各種形式的知識的發(fā)現(xiàn)、綜合、評價和保存；三、為社會提供服務。美國公立大學一直重視培養(yǎng)專家人才，以解決社會需求和社會問題。大力發(fā)展醫(yī)學、護理、牙科、法律和工程等應用性專業(yè)，此外，還通過農(nóng)業(yè)技術推廣、經(jīng)濟發(fā)展和提供衛(wèi)生保健等為公眾服務。外圍任務是在核心任務之外擴展出來的，包括接受委托做研究，提供衛(wèi)生保健，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會變革，提供大眾娛樂(學校足球館的規(guī)模可證明)。這些外圍活動在維系公立大學和它所服務的公眾上發(fā)揮著重要作用，“如果公立大學想維持公眾對它的信任和支持，它就必須證明自己永遠比過去對社會更加有用和有意義?！盵1]19

2．中國公立大學的使命和任務。按照《高等教育法》的文字表述公立大學的任務是：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人?！?，“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設?！蔽覀兛梢愿爬榕囵B(yǎng)人才，教學、科研、服務社會。在人才培養(yǎng)上強調(diào)的是培養(yǎng)高級專門人才，而不是培養(yǎng)通才或是培養(yǎng)人，故而可以理解為培養(yǎng)的是“高級匠人”，教育家潘光旦先生曾說過：如果“舉世全是匠人，而沒有幾個通人”，那種錙銖必較、乃至同室操戈的局面就再說難免了。[5]

二、中美公立大學辦學的異同點

通過以上項目的比較，我們發(fā)現(xiàn)兩國的公立大學有共通的地方，也存在著明顯的區(qū)別。

(一)相同點

1．在法律結(jié)構方面，兩國都有相應的法律制度作保障，都強調(diào)依法辦學。

2．在管理體制方面，都強調(diào)政府的監(jiān)管、掌控，政府對公立大學的控制都在不斷的加強。美國通過任命董事，控制辦學經(jīng)費來源渠道，政府撥款來實施對公立大學的控制；中國通過“控制大學資源的分配權及資源來源渠道，形成教師依附學校，學校依附政府的單向度依附關系；通過控制人事的任命權——任命書記、校長等管理官員來實施對大學的掌控?！盵6]

3．在在財政資助方面，都實現(xiàn)辦學經(jīng)費來源的多元化，主要渠道是政府的財政撥款，其次是學生的學費、雜費收入，然后是社會捐助，服務社會收入等渠道。

4．在使命和任務方面，都把服務國家和民族作為己任；教學、科研、服務社會都是大學內(nèi)部的核心任務。

(二)不同點

1．法律框架方面，美國的憲法規(guī)定了美國公立大學屬于州的產(chǎn)物，州將管理公立大學的責任和權力分配給這樣一系列的等級機構：立法機關、州政府主管部門或是協(xié)調(diào)委員會、大學管理董事會及執(zhí)行部門。有些大學在結(jié)構上完全作為政府機構的一個部門來組織，受到人員雇傭和商業(yè)運作的限制。也有些大學被看作是獨立的公共部門，依據(jù)憲法和州法律從政府那里獲得一定程度的自治權。但《陽光法案》等法律也會干擾公立大學的辦學自主權。

中國的公立大學屬于國務院統(tǒng)一領導和管理下的高等教育事業(yè)，實行中央和省兩級政府管理。公立大學有一定的自主權，但不具體，也不具備可操作性，大學還是作為政府的行政部門而不是特殊的學術部門運行。

2．管理體制方面，美國實行的是非專業(yè)的大學管理董事會制度，董事會是大學的最終權力部門，董事的構成基本可以代表所服務公眾的利益。董事會的職權也保障了大學辦學自主權得以施行。大學的校長，副校長，教務長等由董事會聘任產(chǎn)生，校長是學校內(nèi)部執(zhí)行系統(tǒng)的負責人，大學內(nèi)部設有教授會負責學術事務，基本是按三權分立的原則進行管理。

中國的公立大學實行的是中國共產(chǎn)黨基層黨委會領導下的校長負責制，校長是學校的法人代表，有與之相對應的民事權利。學校有行政級別，學校校級領導由上級黨委和政府任命，校級領導和各部門負責人都有行政級別，按照黨政領導干部管理條例進行管理。學術管理方面，學校內(nèi)部設有學術委員會和工會，但是由于制度的缺失，大學內(nèi)部學術權力和行政權力的劃分界限不清楚，加上等級嚴格的行政體系制度，使得學術組織的成員構成上多數(shù)為大學內(nèi)各部門的負責人或是學校領導，在進行學術事務決策時沒有普通教授的聲音，決策的方式也多受到行政決策的影響，實際上大學內(nèi)部的學術權力已經(jīng)被弱化，管理方式也多為行政式管理，沒有發(fā)揮好學術組織的作用，學術組織淪為行政的附庸。

3．財政資助方面，美國公立大學的社會捐助和捐助基金收入所占辦學經(jīng)費的比例在不斷提高。學校通過服務社會，向公眾提供醫(yī)療保健服務，農(nóng)業(yè)技術的推廣，受委托承擔的科研項目以及項目成果轉(zhuǎn)化獲的收益，且這部分收益已經(jīng)成為學校辦學經(jīng)費的重要來源。另外，聯(lián)邦政府的捐贈免稅的鼓勵政策，加上較為完善的學生資助政策，以及面向中產(chǎn)階級的大幅度減稅政策，也使得大量的經(jīng)費投向公立大學。值得一提的是學校的財務運作，設立儲備金，資本運作的收益也為學校廣開財路。

中國公立大學的學生學費、雜費所占比例過大，而且學生資助體系不健全，覆蓋面較小。高校貸款緩減了辦學經(jīng)費短缺的暫時困難，但還貸能力不足，學校還貸壓力大。社會捐助較少，學校服務社會和科技成果轉(zhuǎn)換的收入不多，加上制度的不允許和資本運作的能力有限，學校沒有增加辦學經(jīng)費的渠道。此外，由于政府財力有限，無法支撐巨大的教育需求負擔，政府撥款有下滑的可能。

4．使命和任務方面，美國公立大學在教學上給學生提供的是通識教育，通過實施博雅教育培養(yǎng)學生智能，完善學生心智。從而達到發(fā)展人民智力，培養(yǎng)高層次人才的使命。美國的公立大學除了傳統(tǒng)的教學，科研和服務社會的核心任務外，還有外圍的公共責任，還必須向公眾提供衛(wèi)生、醫(yī)療保健，推動社會變革和提供大眾娛樂的任務。其宗旨是強調(diào)為選民服務，要向選民證明其存在的社會意義。

中國公立大學在課程提供上還是沿襲學習前蘇聯(lián)專業(yè)教育的模式，這種教育模式的缺點是，人為地的割裂事物與知識本來相互聯(lián)系的整體性，不能有效的培養(yǎng)學生的理智美德以及學生思維正確性的形成。這樣就造成了中國的公立大學就像一個企業(yè)的生產(chǎn)加工流水線，培養(yǎng)出來的學生都是一種規(guī)格、一種型號，沒有創(chuàng)新性思維和創(chuàng)造力。由于教學上實施專業(yè)教育，人為的阻礙了學科之間的交叉與融合，使學生在高深知識方面不能形成基本的觀念和相同的基礎，學生對高深知識的興趣不能有效形成，也就談不上培養(yǎng)創(chuàng)新型人才了。中國公立大學在培養(yǎng)人才，教學，科研，服務社會方面，有較強的政治性，強調(diào)要培養(yǎng)為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。由于過多的強調(diào)政治性，在辦學中弱化了認知規(guī)律，忽略了大學在社會中獨立思考，批判社會，引導社會發(fā)展的功能。

三、借鑒和啟示

盡管中美兩國政治制度不同，教育發(fā)展所處的階段不同，發(fā)展面臨的問題也有很多不同，但是我們必須承認美國公立大學在辦學方面也有很多值得我們借鑒學習的地方。我國公立大學的管理與改革可以作如下思考。

(一) 完善高等教育的配套法規(guī)建設，制定大學法或是高校董事會章程。完善大學治理結(jié)構需要設立大學董事會，設立董事會是建立現(xiàn)代大學制度的需要，也是進一步完善大學治理的需要。現(xiàn)行的大學基層黨委會從制度設計上看類似于大學的董事會，但是由于政黨組織的政治屬性決定了黨委會和董事會還是有本質(zhì)上的區(qū)別，在制度層面和運行機制上還需要進一步的改良和完善，使之契合于大學董事會的覆蓋廣，決策獨立、權威的屬性。大學有自身的辦學規(guī)律，因而需要與外界社會保持一定的距離，遵循學術自由和獨立性；另一方面，高等學校又承擔著社會文明與進步的重大公共責任，所以又必須積極反映社會需求，接受社會各界的關心與監(jiān)督。美國著名高等教育專家阿特巴赫曾指出，“美國的經(jīng)驗表明，只有當大學與社會聯(lián)系起來，大學學術才能興旺發(fā)達?！泵绹咝６聲菍W術自治與社會監(jiān)督的平衡在制度上的反映。[7]我國的具體國情要求我們在建立校董會上也要結(jié)合實際，不能照搬別人的經(jīng)驗，要構建一個符合國情的中國特色的社會主義的大學董事會模式。在制度設計上要求我們必須把黨的領導，教職工的權益，學生的權益有機的結(jié)合起來；同時還能使學術權力，行政權力在大學內(nèi)部相互融通，又各負其責，有效地發(fā)揮作用。

(二)完善高等教育的配套法規(guī)建設，制定學術機構的組織章程和實施細則，明確界定大學內(nèi)部學術權力和行政權力的作用領域、范圍，建立依法治校，依法行政的機制。無論是行政權力的行使，還是學術權力的行使，都應該在國家相關法律框架下運行。同時還要建立學術權力和行政權力的協(xié)調(diào)機制，形成有機的分工、合作與制約的關系。在學術管理中通過制度設計給學術權力以應有的地位和權威，建立發(fā)揮其效能的制度保障機制，使它們在學術管理活動中建立一種有機合作與制約的關系。在制度建設中要落實以學術為本，育人為中心，管理就是服務的理念，逐步消除官本位的思想。要明確學術組織的職責與權限，最主要的是學術組織要掌握相關學術資源的分配權和決策權，至少要有較大的建議權和否決權，確保學者專家參與學術事務決策的權利落到實處。

(三)大學面對辦學經(jīng)費增長的壓力，必須提高多渠道籌集辦學經(jīng)費的水平。面對新一輪的國家事業(yè)單位分類改革的推進，高等學校被列為二類公益事業(yè)單位。這就意味著學校要通過市場和社會來籌集辦學經(jīng)費的不足。這就要求學校要提高校辦產(chǎn)業(yè)、勤工助學、社會服務經(jīng)費所占辦學經(jīng)費的比重。校辦產(chǎn)業(yè)必須面對市場，理順產(chǎn)權關系，搞好轉(zhuǎn)制，提高效益。同時學校要搞好校企合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。另外大學要積極參與社會建設，積極與企業(yè)合作，承接企業(yè)的應用性研究項目；積極與政府合作，承擔社會急需解決的研究項目；開發(fā)教育培訓市場，滿足人民群眾終生教育的需要。這些要求的落實需要大學具備真正的法人實體地位，能夠面向社會，面向市場，參與競爭，發(fā)揮主體作用。

(四)逐步實施大學課程改革，向?qū)W生提供通識教育課程。大學教育的目的在于培養(yǎng)學生的智能，在基于為知識而知識、為真理而真理、為道德而道德所開展的求真、求善、求美的活動中。在通才教育中培育學生的理智美德，理智美德教育是一種最有用的教育，首先對擁有的人有用，然后通過它對世界有用。通識教育的實施有賴于“永恒學科”的學習，這些學科能抽繹出我們?nèi)诵缘墓餐蛩?，因為他們使人與人聯(lián)系聯(lián)系起來，使我們和曾經(jīng)想過的美好事物聯(lián)系起來，因為他們對于任何進一步的研究和對世界的理解都是首要的。[8]

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國積聚了大量的社會財富和社會資本，社會捐贈和慈善事業(yè)發(fā)展的潛力很大。但是我們沒有鼓勵社會舉辦福利事業(yè)的法律法規(guī)，社會資本投入辦學等社會公益事業(yè)的份額較小。當下中國政府應該及時出臺有利于鼓勵捐贈和慈善事業(yè)的法規(guī)和稅收政策，鼓勵社會資金進入高校彌補學校辦學經(jīng)費的缺口。與此同時，中國公立大學要學會抓住機遇，本著一種“乞丐精神”，采取各種措施，包括建立專門管理部門，培訓和任用專門人員去勸捐募捐。廣泛的吸納社會各界的捐贈，捐贈者的范圍可以包括校友，學校的朋友，企業(yè)，慈善家等。通過募集資金的方式，既改善了高校辦學經(jīng)費短缺的問題，同時使大學和社會也建立了一種新型的利益相關者的合作關系，有利于學校改變治理結(jié)構。

[1] 【美】詹姆斯.杜德斯達，福瑞斯.沃馬克.美國公立大學的未來 [M].北京.北京大學出版社，2006：9-14.

[2] 王承緒. 學術權力——七國高等教育管理體制比較. [M].杭州.浙江教育出版社.2001：117-119.

[3] 中華人民共和國高等教育法[DB/OL].教育部門戶網(wǎng)站-MOE.GOV.CN. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html.

[4] 高等學校學術委員會規(guī)程(征求意見稿)[EB/OL]. 中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/ business/ htmlfiles/ moe/ s248/ 201310/ 158514.html.

[5] 潘光旦.潘光旦文集(第五卷)[M]. 北京.北京大學出版社，1977，256-261.

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