李谷

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是承載人類(lèi)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題影響人類(lèi)的生存、繁衍和文明進(jìn)程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明社會(huì)的基礎(chǔ)。2014年中央一號(hào)文件明確指出，要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

眾所周知，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)先后實(shí)施了"三北"防護(hù)林、大江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等一系列林業(yè)民生工程，開(kāi)展黃河、長(zhǎng)江等七大流域水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了舉世矚目的成就，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極、深遠(yuǎn)的影響。但是，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到遏制，重金屬污染日益嚴(yán)重、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥帶來(lái)的土地板結(jié)化現(xiàn)象逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中暴露出來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不斷增多，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都表示，耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段，必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新才能從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

正是在這樣的背景下，今年的一號(hào)文件從三方面對(duì)建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制提出了一系列具體措施。

第一，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

第二，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開(kāi)始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

第三，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復(fù)。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲(chóng)害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

從以上內(nèi)容不難看出，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的“全面改善”已成為一個(gè)需要統(tǒng)籌考慮的話題，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的硬約束也將會(huì)逐步強(qiáng)化。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃。

而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過(guò)度開(kāi)采、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥等問(wèn)題，急需得到切實(shí)有效改善。農(nóng)業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息，政府必須要有配套措施，保證農(nóng)民收入水平不降低。我們這一代人要承擔(dān)農(nóng)業(yè)資源與糧食生產(chǎn)能力代際傳承的歷史責(zé)任，留一點(diǎn)良田給子孫后代。endprint