許婉珍

(福建省安溪縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 362400)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為［1］。多年來，中央1號(hào)文件對(duì)如何穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了明確要求。

安溪縣是中國烏龍茶之鄉(xiāng)、世界名茶鐵觀音的發(fā)源地。2013年，全縣茶園面積4萬hm2，茶葉總產(chǎn)量6.8萬t，涉茶總產(chǎn)值115億元，涉茶人口80多萬人，農(nóng)民人均純收入中的56%以上來自茶業(yè)。茶業(yè)對(duì)安溪而言，是民生，是特色，是支柱，是引擎［2］。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種包產(chǎn)到戶、分田到戶的經(jīng)濟(jì)制度下，茶園分散，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，造成了茶園基礎(chǔ)管理水平差別大，生產(chǎn)加工技術(shù)高低不一，茶葉品質(zhì)有優(yōu)有次，茶農(nóng)收入懸殊等問題，尤其是茶樹病蟲害的防治，難以做到統(tǒng)防統(tǒng)治，給茶葉質(zhì)量安全帶來隱患，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，安溪縣加大財(cái)政投入，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推行茶園流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，促進(jìn)安溪茶葉規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化銷售。

1 流轉(zhuǎn)概況

截至2013年12月底，安溪縣茶園流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1.76萬hm2，占全縣茶園總面積的44%。從形式上看，安溪縣茶園流轉(zhuǎn)主要通過承包、租賃、入股、聯(lián)作4種形式，所占的茶園面積分別為0.73萬hm2、0.21萬 hm2、0.20萬 hm2、0.62萬 hm2。承包是指以企業(yè)或個(gè)人出資承包村集體的茶場(chǎng)、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)為主的形式。租賃是指由企業(yè)與茶農(nóng)簽訂協(xié)議，以每年每667 m2租金500～1000元租賃茶農(nóng)連片茶園。入股是指由企業(yè)與茶農(nóng)簽訂協(xié)議，以茶園和現(xiàn)金兩種方式入股，每667 m2茶園相當(dāng)于現(xiàn)金500元為1股，參與企業(yè)利潤分紅;入現(xiàn)金股的農(nóng)戶都必須入茶園股。聯(lián)作是指由茶業(yè)龍頭企業(yè)與茶農(nóng)組建的聯(lián)作小組根據(jù)“自愿組合、連帶責(zé)任、相互監(jiān)督、捆綁簽約”的原則簽訂聯(lián)作協(xié)議，茶企負(fù)責(zé)收購聯(lián)作小組生產(chǎn)的茶葉，并為聯(lián)作小組提供管理技術(shù)及農(nóng)資投入品，甚至墊資開展低產(chǎn)茶園改造;聯(lián)作小組按照企業(yè)的規(guī)范要求開展茶園管理及茶葉生產(chǎn)。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過廣播媒體、講座、培訓(xùn)班等方式廣泛宣傳中央1號(hào)文件精神、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等國家惠農(nóng)政策，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營［1］。同時(shí)，為解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，通過實(shí)施一系列的生產(chǎn)技能培訓(xùn)工程，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能，讓他們走進(jìn)企業(yè)、合作社成為更高層次的產(chǎn)業(yè)工人，或成為其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人，增加收入。

2.2 制定優(yōu)惠政策，推動(dòng)龍頭帶動(dòng)

在市場(chǎng)倒逼企業(yè)、農(nóng)村青壯年勞力外流、茶農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿增強(qiáng)的情形下，出臺(tái)企業(yè)上市、創(chuàng)標(biāo)創(chuàng)牌、發(fā)展電子商務(wù)及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在外企業(yè)回歸創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)建設(shè)自有基地、聯(lián)作基地。

2.3 加強(qiáng)金融支持，解決資金問題

鼓勵(lì)探索擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，開展以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、茶果園，以及大中型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、鋼架大棚和附屬設(shè)施等抵押貸款，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、培育新型金融組織、創(chuàng)新金融服務(wù)模式和建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度等方法，化解抵押難、擔(dān)保難。2013年安溪縣辦理的茶園抵押登記0.09萬hm2，評(píng)估總額1.74億元，發(fā)放貸款7739.1萬元;成立茶業(yè)專業(yè)銀行——茶都支行，貸款達(dá)3.1億元;累計(jì)發(fā)放“公司+基地+農(nóng)戶”貸款2億元，發(fā)放合作社貸款1.43億元;還建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，設(shè)立500萬元專項(xiàng)資金，金融機(jī)構(gòu) (安溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社)按風(fēng)險(xiǎn)金的20倍以上額度安排發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款1億元。

2.4 集中配置資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

2013年以來，通過捆綁現(xiàn)代茶業(yè)、水土保持、茶園保護(hù)林帶、茶園高效節(jié)水灌溉工程、福建省安溪農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)基地、生態(tài)茶園、莊園等項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

2.5 成立仲裁機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺(tái)

以健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制為抓手，充分保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。一方面，縣、鄉(xiāng)二級(jí)均成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，并下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，形成“民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)、公平、公正地解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序和流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面，在縣農(nóng)業(yè)主管部門建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)采用福建省華興科技有限責(zé)任公司監(jiān)管軟件，鄉(xiāng)、村二級(jí)也分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，對(duì)簽訂流轉(zhuǎn)合同等信息內(nèi)容能夠及時(shí)上網(wǎng)登記、備案、發(fā)布，讓土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民放心、安心。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化重組土地等生產(chǎn)要素、實(shí)行規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)、提高土地經(jīng)營效益、提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競爭力的一個(gè)重要途徑［3］。要把分散在農(nóng)戶手中的土地相對(duì)集中起來，從當(dāng)前實(shí)際情況來看，必須堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

3.1 堅(jiān)持政府推動(dòng)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)差，龍頭企業(yè)的規(guī)模流轉(zhuǎn)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，制約了土地的流轉(zhuǎn)集中;而農(nóng)民的自發(fā)性流轉(zhuǎn)行為，一般表現(xiàn)為規(guī)模小、時(shí)間短，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，甚至部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的合法性還顧慮重重。因此，必須充分發(fā)揮政府職能作用，配套相關(guān)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高服務(wù)水平，才能消除家庭農(nóng)場(chǎng) (或大戶)、合作社、龍頭企業(yè)的后顧之憂，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.2 創(chuàng)新組織形式

近年來，安溪縣茶園流轉(zhuǎn)工作得以順利開展并迅速推行，主要得益于全面推行現(xiàn)代茶業(yè)生產(chǎn)加工組織形式，啟動(dòng)實(shí)施“茶園流轉(zhuǎn)百企萬畝五年行動(dòng)”，加快引導(dǎo)茶園承包經(jīng)營權(quán)向茶業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、制茶大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高有效管理比率。根據(jù)參與生產(chǎn)經(jīng)營主體的多少和利益聯(lián)結(jié)方式的深淺進(jìn)行劃分，安溪縣新型的產(chǎn)業(yè)組織模式主要有3種:一是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，如企業(yè)建設(shè)自有基地和聯(lián)控基地。二是專業(yè)合作社模式，全縣發(fā)展合作社1100多家，其中茶葉專業(yè)合作社950家 (其中國家級(jí)示范合作社2家、省級(jí)示范合作社16家)，涉及茶農(nóng)6萬多戶、茶園6000多hm2。三是家庭農(nóng)場(chǎng)模式，全縣發(fā)展30多個(gè)茶葉家庭農(nóng)場(chǎng)，涉及茶園面積66.67 hm2。

［1］楊文華.通過土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合效益的探討 ［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013(8):30－32.

［2］張炳鈴.茶葉質(zhì)量安全管理模式的實(shí)踐探討 ［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013(1):66－68.

［3］吳大勇.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策 ［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012(18):342－352.