廖金成

(福建省安溪縣農(nóng)村環(huán)保能源站 362400)

創(chuàng)建生態(tài)縣是推動農(nóng)村環(huán)境保護工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的重大舉措，是落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的重要載體。安溪縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，2008年把“生態(tài)立縣”與“環(huán)境優(yōu)先”作為發(fā)展戰(zhàn)略，提出了全面創(chuàng)建國家生態(tài)縣的目標。近幾年來，安溪縣已完成了全面啟動、穩(wěn)步推進、全面完成等3個階段建設(shè)，達到國家生態(tài)縣考核標準，2013年5月通過國家環(huán)保部技術(shù)評估考核。文章結(jié)合安溪生態(tài)縣建設(shè)現(xiàn)狀，對生態(tài)縣建設(shè)的主要做法及成效進行分析和研究，旨在為鞏固和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 生態(tài)縣建設(shè)的原則和目標

1.1 生態(tài)縣建設(shè)原則

一是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與生態(tài)縣建設(shè)實踐相結(jié)合的原則;二是堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則;三是堅持生態(tài)保護與開發(fā)并重的原則;四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、協(xié)調(diào)動作的原則;五是堅持政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則;六是堅持物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的原則;七是實事求是、因地制宜、突出當?shù)靥厣脑瓌t;八是堅持前瞻性與可操作性有機統(tǒng)一的原則。

1.2 生態(tài)縣建設(shè)目標

在生態(tài)縣創(chuàng)建過程中，安溪縣緊緊圍繞生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，扎實推進實施六大生態(tài)工程:一是“森林安溪建設(shè)”工程;二是“生態(tài)茶園提升”工程;三是“流域水環(huán)境綜合整治”工程;四是“重點污染源綜合治理”工程;五是“重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)”工程;六是“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔”工程。

2 生態(tài)縣建設(shè)主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力

安溪縣認真按照國家環(huán)保部編制大綱的要求，委托福建省環(huán)境設(shè)計局精心編制《安溪縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 (2008－2017年)》，在此基礎(chǔ)上，縣政府組織制定《安溪縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作實施方案》。2011年1月縣人大把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)列為“1號決議”，以地方最高權(quán)力機關(guān)的名義，推動國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作縱深開展，并定期組織縣人大代表、政協(xié)委員對創(chuàng)建工作進行視察、督促。同時，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門也相應(yīng)成立配套的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配足工作力量，為創(chuàng)建國家生態(tài)縣提供強有力的組織保障。

2.2 細化目標任務(wù)，確保工作落實

把創(chuàng)建國家生態(tài)縣的5大基本條件、22項指標，逐一細化分解為具體工作任務(wù)，明確“時間表”和“路線圖”，分解落實到具體部門、具體責任人，并作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估的核心內(nèi)容進行單列考核。建立健全督查檢查機制和激勵約束機制，對總評結(jié)果排在全縣前3名的單位，給予表彰鼓勵;排在全縣后3名的單位，其年度績效評估不能被評為“良好”及以上等次。

2.3 強化執(zhí)法攻關(guān)，建立監(jiān)管體系

整合縣環(huán)境監(jiān)察大隊、林業(yè)公安、農(nóng)業(yè)、水利、土地監(jiān)察等執(zhí)法力量，建立南北片區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度，實行劃片包干、責任到人的環(huán)境監(jiān)察制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責制度;堅持“勤查重罰”，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、一般性巡查與重點督查相結(jié)合、節(jié)假日及夜間突擊巡查等形式，嚴厲打擊影響和破壞生態(tài)環(huán)境的人和行為。暢通群眾環(huán)保信訪投訴渠道，對群眾反映的環(huán)保問題，做到件件有處理，事事有反饋。近5年來，共立案處罰759起，刑事判決67人。

2.4 拓展投入渠道，推動生態(tài)縣建設(shè)

建立多元化投入機制，通過政府投入、部門支持、農(nóng)民自籌和市場運作等運行投入方式，多渠道籌措，實施創(chuàng)建生態(tài)縣工程所需的資金。一是在省、市各部門專項資金扶持的基礎(chǔ)上，縣政府把生態(tài)縣建設(shè)資金納入年度縣財政預(yù)算;二是引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門緊抓國家對生態(tài)縣建設(shè)項目的投入機遇，積極向上爭取資金;三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把生態(tài)保護與建設(shè)項目納入基本建設(shè)和技術(shù)改造項目計劃中，做到城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，工業(yè)污染防治與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合［1］。

2.5 加大宣傳發(fā)動，促進公眾參與

全面構(gòu)建“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣人大監(jiān)督支持、縣政府組織實施、縣政協(xié)關(guān)心助推、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責、各部門各司其職、社會各界共同行動、人民群眾熱情參與”的創(chuàng)建工作機制。強化國家生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳工作，制定專題活動方案，采取多種形式，讓創(chuàng)建工作走進企業(yè)、走進機關(guān)、走進社區(qū)、走進學校、走進商場，并通過縣有線電視臺、安溪新聞網(wǎng)、《安溪報》、《生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)簡報》等各種媒介，對涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作中的項目建設(shè)、民眾參與、曝光和處置破壞生態(tài)行為等情況進行深度報道，形成“人人關(guān)注生態(tài)建設(shè)，人人參與環(huán)境保護”的良好氛圍和合力。

3 生態(tài)縣建設(shè)成效

3.1 實現(xiàn)石材行業(yè)全面退出

安溪縣官橋至龍門區(qū)域原系福建省重要的飾面石材礦山主產(chǎn)區(qū)之一。由于石材行業(yè)粗放的發(fā)展模式，帶來嚴重的空氣、噪聲、水質(zhì)污染，以及山體破壞、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題。2010年安溪縣在全省率先啟動實施石材行業(yè)整體退出計劃，至2011年2月14日，區(qū)域內(nèi)73家礦山開采企業(yè)、637家石材加工企業(yè)全面退出。同時，還啟動實施官橋至龍門區(qū)域石材礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工程［2］。石材行業(yè)的全面徹底退出，不僅改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對優(yōu)化安溪縣發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

3.2 促進綠色工業(yè)快速發(fā)展

生態(tài)縣建設(shè)期間，安溪縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進，綠色工業(yè)發(fā)展步伐加快。一是淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉了所有立窯水泥廠、粘土機磚廠，并淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能83萬t，關(guān)停淘汰落后礦業(yè)生產(chǎn)線20條。二是工業(yè)污染治理成效顯著。三安鋼鐵燒結(jié)機脫硫工程、污水處理站以及閩華、凱鷹等涉鉛行業(yè)污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定;工藝品企業(yè)電泳除銹等工序全部配套污水處理設(shè)施;旺旺食品、潘田鐵礦等18家重點污染源實行視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。三是循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有力推進，廢棄物得到綜合利用。全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率84.6%，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率94.1%。

3.3 水土流失治理成效顯著

近年來，安溪縣探索總結(jié)了4種有效的水土流失治理模式，全面提高了水土保持治理水平和成效。一是變崩崗侵蝕區(qū)為工業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，國家級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點龍門鎮(zhèn)，利用治理崩崗整理出工業(yè)用地240 hm2，中國國際信息技術(shù) (福建)產(chǎn)業(yè)園、旺旺食品等一批大項目落地。二是變崩崗侵蝕區(qū)為生態(tài)旅游區(qū)。連捷公司在官橋鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)連捷溫泉世界生態(tài)旅游項目。三是變崩崗侵蝕區(qū)為水土保持生態(tài)區(qū)。實現(xiàn)“上截、下堵、中綠化”治理目標，官橋鎮(zhèn)塘垅和仁峰等崩崗區(qū)全面治理，植被覆蓋率由15%提高到93%以上。四是變崩崗侵蝕區(qū)為經(jīng)濟作物區(qū)。通過強度削坡等辦法，把整片崩崗群整理成水平梯田，種植茶、果等經(jīng)濟作物。全縣累計投入水土保持資金2.53億元，治理面積1.75萬hm2。據(jù)遙感衛(wèi)星監(jiān)測，全縣累計減少13.5萬t的泥沙流入溪河、水庫。

3.4 落實生態(tài)茶園建設(shè)

茶葉種植模式不斷創(chuàng)新，在全國率先探索建設(shè)生態(tài)茶園。一是實現(xiàn)“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋”的茶園發(fā)展要求，茶山生態(tài)建設(shè)全面落實。5年來，建成生態(tài)茶園1.63萬hm2。二是“退茶還林”工程啟動實施，壓縮環(huán)境惡劣的低產(chǎn)茶園種植面積。自2008年起，全縣禁止新開墾茶園，發(fā)現(xiàn)毀林種茶行為一律重罰重判;同時對25°以上的山坡地、生態(tài)脆弱區(qū)，以及省道、沿溪“兩側(cè)一重山”的茶園，逐步退出，宜林則林，宜果則果，宜耕則耕，每年至少退茶 66.66 hm2［2］。

3.5 環(huán)境衛(wèi)生得到整治

在生態(tài)縣建設(shè)的推進中，全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有垃圾無害化處理場或垃圾中轉(zhuǎn)站，并配套專門垃圾收集清運隊伍，建設(shè)1個生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理規(guī)模300 t。建成縣污水處理廠，日處理污水6萬t;完成龍門、湖頭2個小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠項目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成微動力、人工濕地、氧化塘等模式的污水集中處理站25座。目前，集中式飲用水源水質(zhì)達標率、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均達到100%。農(nóng)村面源污染得到遏制，關(guān)閉了禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)范了禁建區(qū)和適當可養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染整治，全面推廣以沼氣為紐帶的“豬—沼—茶 (果)”生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)污染物的有效利用。

3.6 “森林安溪”成效突出

縣域全面實現(xiàn)封山育林，建有15個森林生物多樣性、水源涵養(yǎng)林重點保護區(qū)和2個省級森林公園，全縣自然保護區(qū)和省級森林公園面積達1.53萬hm2，自然保護區(qū)覆蓋率5.12%。2013年森林面積為194 103 hm2，森林覆蓋率65.0%，被福建省委、省政府評為造林綠化先進單位。

4 結(jié)論

安溪縣通過實施國家生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，有效地推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“宜居宜業(yè)宜商宜游”現(xiàn)代山水茶都的發(fā)展，激活縣域發(fā)展活力，提升群眾幸福指數(shù)，鞏固全國縣域經(jīng)濟百強縣地位。2013年5月，安溪縣生態(tài)縣創(chuàng)建5項基本條件、22項考核指標均達到了國家生態(tài)縣考核標準，通過了國家級生態(tài)縣技術(shù)評估。今后，安溪縣將對照國家級生態(tài)縣的創(chuàng)建標準，以更嚴格的要求抓成果鞏固提升，以更高標準抓長效體制管理，使生態(tài)縣建設(shè)目標更加突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，更加突出生態(tài)理念宣傳，更加突出生態(tài)文明水平，爭取早日通過國家級生態(tài)縣的全面驗收并掛牌，使安溪茶鄉(xiāng)的天更藍、山更綠、水更清、茶更香。

［1］廖金成，易火炎.農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀和成因分析及對策 ［J］.安徽農(nóng)學通報，2011，17(15):43－45.

［2］安溪縣地方志編纂委員會.安溪年鑒 (2011－2012) ［M］.安溪:安溪縣地方志編纂委員會，2012.