翁伯琦，趙雅靜，張偉利，王義祥

(福建省農(nóng)業(yè)科學院，福建 福州350003)

把生態(tài)文明作為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，納入中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”布局中，這充分顯示了我們黨推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)“兩型”(資源節(jié)約型與環(huán)境友好型)社會的戰(zhàn)略決心，其成功的實踐對建設(shè)中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。要在社會主義新型農(nóng)村建設(shè)過程中實踐生態(tài)文明建設(shè)，必須注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好；必須注重綠色家庭農(nóng)場建設(shè)，建立保障機制與政策引導；必須注重新型經(jīng)營體系建設(shè)，提高利用效率與增量提質(zhì)。

一、把握六個重點，深化生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的認識升華，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的一大飛躍。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原生態(tài)的農(nóng)業(yè)文明。生態(tài)文明建設(shè)是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展及人與自然和諧為目標的。建設(shè)生態(tài)文明，就是要努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。黨的十一屆三中全會以來，我國建立了生態(tài)環(huán)境的行政管理體制，在保護生態(tài)與治理環(huán)境方面取得了明顯成效。就發(fā)展質(zhì)量而言，要致力于轉(zhuǎn)型升級與增量提質(zhì)，尤其是要著力于綠色發(fā)展，必須要有政策引導與制度保障。面對現(xiàn)今時代的新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟管理和行政管理必須深化改革，即應(yīng)當對生產(chǎn)粗放型、外延擴張型的經(jīng)濟發(fā)展方式進行有效制約。如今，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然資源的開發(fā)程度日趨增大，對環(huán)境的破壞日顯突出，對生態(tài)的影響則是越來越嚴重。據(jù)世界銀行關(guān)于《中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展：要點與建議》的報告，我國的資源利用效率(即每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的資源消耗)低于國際水平，經(jīng)濟總量按購買力平價計算占世界GDP的14.5%。我國經(jīng)濟增長方式粗放，能源資源利用率低，每年能源消耗量占全球19.5%，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6%的GDP[1]。2012年，中國消耗的煤炭、一次能源和淡水卻分別占世界消耗總量的50.2%、21.9%和15%左右[2]，但我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均擁有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油16%、鐵礦石50%、銅25%，宜居面積僅占國土面積的20%[3]。另外，原材料消耗不斷增加和資源利用效率低下，造成每年產(chǎn)生大量的廢棄物。如我國2010年的廢水排放總量為617.3億 t，其中工業(yè)廢水237.5億 t(占38.5%)，生活污水379.8億 t(占61.5%)[4]，2011年我國產(chǎn)生的化學需氧量為2499.9萬 t，二氧化硫量為217.9萬 t，氨氮排放量為260.4萬 t，氮氧化物排放量為2404.3萬 t，這些污染物的總量達到了世界第一[2]。與此同時，因投資不足導致“三廢”處理的水平落后，加之我國是一個人多地少的國家，長期承受著以世界7%的耕地養(yǎng)活全球21%人口的沉重壓力[5]，特別是近30年來，化肥、農(nóng)藥的使用量不斷提升，牲畜糞尿、作物秸稈等廢棄物也大量增加，已造成農(nóng)村和農(nóng)田的廣泛面源污染和土壤肥力下降等系列問題。嚴峻的現(xiàn)實與不斷變化的新形勢使人們深刻認識到，要深化生態(tài)文明建設(shè)，必須加強制度保障，加快體制機制改革。就深化生態(tài)文明體制改革而言，要切實把握以下6個重點。

(一)建立系統(tǒng)完整的制度體系

必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，著力走出一條代價小、排放低、效益好的可持續(xù)發(fā)展之路。實際上，生態(tài)文明建設(shè)的制度體系涉及豐富的內(nèi)容，其中包括法律、法規(guī)、政策、制度、管理、機制以及責任制度。首先，必須對森林、草地、荒山、灘涂等自然資源及其相應(yīng)的生態(tài)空間進行統(tǒng)一、嚴格的確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源利用和資產(chǎn)管理制度。就政策法律制度而言，要建立健全自然資源與產(chǎn)權(quán)制度、資源用途與管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度、資源有償使用與管理制度、生態(tài)有效補償機制。與此同時，要建立并完善資源合理利用與空間優(yōu)化布局的規(guī)劃體系，強化資源合理使用與生態(tài)有效保護，尤其要健全土地、水源、能源的節(jié)約與集約使用制度。

(二)建立適時評估的預(yù)警體系

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立資源合理開發(fā)與環(huán)境承載能力及其動態(tài)變化的監(jiān)測預(yù)警機制，對水土流失程度、環(huán)境容量變化和自然資源開發(fā)等方面實行定期監(jiān)測。實踐證明，實現(xiàn)有效的生態(tài)補償，是一個重要導向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要深化自然資源及其系列產(chǎn)品價格形成機制，力求全面反映市場有效供求、價格調(diào)控能力、資源消長動態(tài)、損害環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)過程、水土流失治理的成效，為生態(tài)補償提供科學依據(jù)。

(三)建立公眾全面參與機制

通過建立市場機制和普及教育，讓更多的民眾參與生態(tài)文明建設(shè)之中，樹立環(huán)保意識，注重節(jié)約經(jīng)營；推廣清潔生產(chǎn)，確保食品安全；健全環(huán)保市場，推行節(jié)能減排；減少碳排放量，實現(xiàn)循環(huán)利用；依靠科技進步，提高利用效率。很顯然，公眾全面參與還包括建立吸引社會資本并投入生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的市場化機制，結(jié)合實際并全面推行環(huán)境污染第三方治理與嚴格收費管理。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把生態(tài)保護列上重要議程，切實維護大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

(四)建立生態(tài)環(huán)境保護機制

各級政府與企事業(yè)單位要建立責任制，重點是落實生態(tài)保護責任制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)保護等納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體評價體系之中，建立適應(yīng)于生態(tài)文明建設(shè)要求的評價體系和獎懲機制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，試點并推廣綠色GDP的考核體系。同時，深入調(diào)研，建立相應(yīng)制度，對地方政府主要領(lǐng)導與管理班子實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

(五)建立環(huán)境資源管理體系

政府及有關(guān)部門要注重綠色覆蓋與林地建設(shè)，要進一步完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)有效經(jīng)營管理與生態(tài)林地有效保護體制。始終堅持在發(fā)展中保護與在保護中發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略，探索建立一套適應(yīng)綠色發(fā)展的新型格局與管理機制，力求積極作為，高效利用，清潔生產(chǎn)，提高效率，走出一條低投入、高產(chǎn)出、再循環(huán)、可持續(xù)的新型發(fā)展道路。

(六)建立綠色發(fā)展的技術(shù)體系

以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，大力推進生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新與綠色創(chuàng)業(yè)，明確提出邁向社會主義生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容；明確提出良好的生態(tài)環(huán)境是人們最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉，更是正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的重要保障。人們要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的技術(shù)體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源利用效率，絕不以犧牲環(huán)境為代價去獲取一時的經(jīng)濟快速增長。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革。要堅持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康與安居樂業(yè)。人民群眾過去求溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。必須下大力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，努力推動生態(tài)文明建設(shè)，以實際效果取信于民，為實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的可持續(xù)綠色發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、抓好五個環(huán)節(jié)，促進綠色家庭農(nóng)場經(jīng)營

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，有著實實在在的內(nèi)容，其重要基礎(chǔ)是持續(xù)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)高優(yōu)生產(chǎn)與農(nóng)民有效增收。這無疑需要有效的平臺與經(jīng)營的載體。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國家庭農(nóng)場的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國共有符合本次統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積約0.12億 hm2，平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人[6]，在全部家庭農(nóng)場中，已被有關(guān)部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農(nóng)業(yè)部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個[7]。從實踐意義上認識，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[8]。這是適應(yīng)生產(chǎn)形勢變化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，充分體現(xiàn)了發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義。成功的實踐業(yè)已表明，家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)能力、商品化經(jīng)營水平與循環(huán)化利用效率的重要途徑。為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，必須深入探討集約生產(chǎn)模式。以家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必將成為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體與主力，建設(shè)家庭農(nóng)場是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。有研究表明，雖然較之大農(nóng)場，小農(nóng)戶耕作能更有效地利用資源，但并不能消除小農(nóng)戶的劣勢，因為其他因素(如更多的肥料投入可以使大農(nóng)場的產(chǎn)量更高)可以削弱小農(nóng)戶經(jīng)營的這一優(yōu)勢，如巴西和智利小農(nóng)場的谷物收益就低于大農(nóng)場[9]。綜觀世界各國，盡管國情不盡相同，但幾乎都把家庭農(nóng)場作為生產(chǎn)效率最高的模式。從實際情況看，發(fā)展中國家的家庭農(nóng)場一般都是小規(guī)模的，而發(fā)達國家的家庭農(nóng)場一般都是大規(guī)模的[10]。發(fā)展與建設(shè)家庭農(nóng)場是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及到生產(chǎn)方式，而且關(guān)系到機制創(chuàng)新。有研究表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不存在規(guī)模經(jīng)濟——平均成本下降的趨勢，但存在著規(guī)模效益——總收益增加的趨勢[11]；大農(nóng)場往往處于規(guī)模報酬遞增的生產(chǎn)階段，但其原因不在于規(guī)模的擴大，而在于生產(chǎn)技術(shù)的改進[12]。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的今天，人們對糧食安全、食品安全、生態(tài)安全提出了更高的要求。新時代賦予的一個重要命題，就是要建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。因此，必須關(guān)注與引導綠色經(jīng)營組織建設(shè)，而發(fā)展綠色家庭農(nóng)場無疑是一個重要方向。綠色家庭農(nóng)場要以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營為支撐，必須要以清潔生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式作保障，以環(huán)境友好技術(shù)與循環(huán)利用為載體，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；\作、品牌化營銷、企業(yè)化管理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。標準化生產(chǎn)就是要通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯源等系統(tǒng)，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；規(guī)?；\作就是要實施機械化和專業(yè)化種養(yǎng)，推動其走上從種養(yǎng)殖大戶到家庭農(nóng)場再到農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展道路；品牌化營銷就是要注冊商標，申請產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，申報無公害、綠色和有機品牌等；企業(yè)化管理就是要以市場為導向，借鑒企業(yè)管理模式，生產(chǎn)貼合市場需求、具有高附加值的產(chǎn)品。

據(jù)農(nóng)業(yè)部的一項調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟效益會提高25%以上[13]。這體現(xiàn)了家庭農(nóng)場優(yōu)勢所在。為此，必須抓好以下5個環(huán)節(jié)。

(一)強化政策扶持

強化財政扶持，在財政預(yù)算中設(shè)立家庭農(nóng)場專項資金，扶持家庭農(nóng)場建設(shè)。綠色家庭農(nóng)場發(fā)展過程，需要扶持與引領(lǐng)，如在創(chuàng)建過程中可給予財政補貼等優(yōu)惠，優(yōu)先安排各項支農(nóng)補貼并給予傾斜；實施貸款貼息，支持規(guī)模經(jīng)營與綠色創(chuàng)業(yè)；建立健全農(nóng)業(yè)保險，建議設(shè)立家庭農(nóng)場專項保險。對于一些農(nóng)業(yè)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化項目可以給予優(yōu)先扶持，享受用地、水電、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策。

(二)注重有效管理

(1)制定標準與規(guī)范登記。建立并完善家庭農(nóng)場登記注冊制度，明確有關(guān)登記辦法和認定標準，綠色家庭農(nóng)場必須具備一定的生產(chǎn)資質(zhì)并經(jīng)過認證后方可注冊。就組織形式而言，各地根據(jù)具體實際可以有不同的認定方法。(2)動態(tài)管理與定期審定。對批準設(shè)立的綠色家庭農(nóng)場進行定期審定，可以1～3年進行一次，并實現(xiàn)長期制度化運行。(3)建立典型與示范建設(shè)?？梢赃x擇幾個發(fā)展較好的家庭農(nóng)場進行重點支持，政府及有關(guān)部門給予人才、資金、項目等優(yōu)惠，開展示范家庭農(nóng)場建設(shè)，引導綠色創(chuàng)業(yè)，帶動綜合開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。(4)有效經(jīng)營與集約發(fā)展。實施生產(chǎn)與經(jīng)營聯(lián)動，創(chuàng)造條件成立相關(guān)協(xié)會，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

(三)實施良好服務(wù)

通過農(nóng)村社會化服務(wù)體系的構(gòu)建和健全，為綠色家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)經(jīng)營的全程服務(wù)，在家庭農(nóng)場發(fā)展初期可以起到保駕護航作用。在堅持農(nóng)民自愿的前提下，積極鼓勵和引導，探索 “家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社”“生產(chǎn)基地+農(nóng)業(yè)企業(yè)+家庭農(nóng)場”“技術(shù)能手型家庭農(nóng)場+普通農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場”“家庭農(nóng)場+協(xié)會”和“家庭農(nóng)場+休閑農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，在具備一定基礎(chǔ)的條件下引入公司組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進長效和持續(xù)發(fā)展。

(四)加強職業(yè)培訓

將家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)擺在新型農(nóng)民培育的重中之重位置，通過定期開展培訓、組織參觀考察等，全方位提升家庭農(nóng)場從業(yè)人員素質(zhì)，著力培育一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)場主。積極引導鼓勵大學生、外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)場進行“一對一”幫扶，切實增強家庭農(nóng)場發(fā)展后勁。建設(shè)家庭農(nóng)場，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，是當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的一個重要課題。必須積極引導、穩(wěn)妥推進，政策支持、多管齊下，夯實基礎(chǔ)、提供保障，通過綠色家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的優(yōu)化建設(shè)，為加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是提升綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化的創(chuàng)業(yè)水平與綜合效益作貢獻，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持。

(五)夯實基礎(chǔ)保障

目前，國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策是多方面的，農(nóng)民種田的積極性較高。整體推進土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模有效經(jīng)營則有一定的難度。因此，要因地制宜探索新路，必須做好土地流轉(zhuǎn)這項基礎(chǔ)性工作。一方面，要進行土地確權(quán)。土地確權(quán)是家庭農(nóng)場模式可以有效運營的基礎(chǔ)。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可解決土地集中規(guī)模經(jīng)營的障礙，有利于破解用地零碎化等問題。若不對土地進行確權(quán)，則容易引發(fā)不正常的圈地運動，侵害農(nóng)民利益。另一方面，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。引導家庭農(nóng)場簽訂規(guī)范的書面合同，搭建完善的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，建立價格協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)解機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三、強化四項措施，促進綠色農(nóng)業(yè)有效經(jīng)營

(一)創(chuàng)新農(nóng)村新型經(jīng)營機制

面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)建農(nóng)村新型經(jīng)營體系，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動作用，必須依靠政策引導和示范帶動。具體而言，重點要把握以下8個方面：(1)培育經(jīng)營主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用。新型生產(chǎn)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力，要通過其發(fā)展壯大，輻射提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)發(fā)展家庭農(nóng)場，發(fā)揮集成示范效應(yīng)。引導種養(yǎng)大戶建立不同生產(chǎn)形式與經(jīng)營內(nèi)容的家庭農(nóng)場。將生產(chǎn)大戶與家庭農(nóng)場作為規(guī)?；?jīng)營主體，讓其承擔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)并發(fā)揮商品化生產(chǎn)的功能，著力放大小規(guī)模農(nóng)戶高效集成生產(chǎn)的示范效應(yīng)。(3)依靠科技進步，提高集約生產(chǎn)效率。引導新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用高新技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)綠色化經(jīng)營能力。(4)創(chuàng)新經(jīng)營機制，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(5)組建龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營成效。做大做強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營等農(nóng)業(yè)企業(yè)。(6)注重節(jié)約資源，實現(xiàn)高效循環(huán)利用。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，優(yōu)化搭建和有效鏈接循環(huán)環(huán)節(jié)，節(jié)能減排，變廢為寶。(7)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量。以家庭農(nóng)場為基本單元，通過科學規(guī)劃，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，促進高效利用，減少環(huán)境污染，保障產(chǎn)品質(zhì)量。(8)注重科技培訓，提升集約生產(chǎn)水平。采用不同方式與不同途徑，加大不同行業(yè)的農(nóng)民技術(shù)培訓，接受新知識與新技術(shù)，使科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率。

(二)促進綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。要大力促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，則必須切實把握以下重要節(jié)點：(1)結(jié)合實際，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行，才能有效實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營，不能盲目運作，更不能一刀切地“運動式”推進。(2)因地制宜，切實有效掌握適度。實際上，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營的核心，主要是實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合和統(tǒng)籌各種經(jīng)營模式的協(xié)同效應(yīng)。(3)注重發(fā)展，因勢利導優(yōu)化集成。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)當覆蓋生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中全過程的清潔化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營。(4)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面推動轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進的過程，要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中逐步地穩(wěn)妥推進。要扶持產(chǎn)業(yè)，就地創(chuàng)業(yè)；要建設(shè)農(nóng)村，容納人口；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推動。尤其是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的綜合目標。

(三)提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠科技進步，其目標與要求是“四個原則”“四個促進”，即要按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。為此，要著力突破以下重點：(1)因地制宜，探索模式，構(gòu)建經(jīng)營管理體系。尤其要構(gòu)建全程化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、產(chǎn)品經(jīng)營、市場流通、農(nóng)村金融、產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)等諸多方面。(2)因勢利導，優(yōu)勢互補，合理集聚各類資源。要注重公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的有機結(jié)合和互相彌補。(3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，示范引領(lǐng)，有序推進資源整合。要促進綠色農(nóng)業(yè)有效經(jīng)營，不但要注重政策、法規(guī)、信息、科技等服務(wù)的提升，而且要合理構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、種類等綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與高效運營。

(四)強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍建設(shè)

無論是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是鄉(xiāng)村農(nóng)民增收致富，都涉及先進科學技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，其重要的載體就是培養(yǎng)新型知識農(nóng)民。就加強高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍建設(shè)而言，要充分把握以下重要環(huán)節(jié)：(1)完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系。制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃，開展多種形式的技術(shù)培訓，將一批又一批農(nóng)民培養(yǎng)成為懂技術(shù)、會管理、能經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)、素質(zhì)好的新型職業(yè)農(nóng)民或家庭農(nóng)場主。(2)廣泛吸引大批高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從社會保障、政府補貼、項目扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新機制，讓更多有專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)業(yè)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的火熱洪流之中。(3)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)建設(shè)農(nóng)村和為農(nóng)村社會服務(wù)的經(jīng)營管理、技術(shù)推廣、綜合開發(fā)等方面人才的教育，要通過創(chuàng)新教育方式培養(yǎng)大批農(nóng)村實用人才。實踐證明，新型經(jīng)營體系構(gòu)建與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是相輔相成的。要著力于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，培訓與推廣結(jié)合，農(nóng)民與企業(yè)結(jié)合，走出一條富有中國特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，為實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的宏偉目標作出新的更大貢獻。

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