陳秋華，劉森茂，修新田

(福建農(nóng)林大學旅游學院，福建 福州 350002)

黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推進生態(tài)文明建設(shè)，已成為涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年3月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，福建成為全國第一個列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份。福建旅游業(yè)是福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)不可或缺的重要組成部分，著力發(fā)展環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游業(yè)，打造一批全國生態(tài)旅游示范區(qū)，全力推動福建生態(tài)旅游發(fā)展已成為廣泛共識。福建旅游要以生態(tài)發(fā)展模式為引領(lǐng)，以實現(xiàn)“百姓富”和“生態(tài)美”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，關(guān)鍵在于創(chuàng)新福建旅游管理機制，即構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟管理機制。

一、生態(tài)旅游發(fā)展是福建生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐

福建省依山傍海，素有“東海仙境”之美譽，是我國唯一的大氣、水和生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。生態(tài)旅游資源豐富，開展生態(tài)旅游優(yōu)勢明顯。(1)森林生態(tài)旅游資源豐富多樣。2013年，福建森林覆蓋率達65.95%[1]，居全國之首，擁有近百個省級以上以森林公園、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園等為載體的生態(tài)旅游景區(qū)。(2)海洋生態(tài)旅游資源種類多樣。山海型生態(tài)旅游資源、海灣型生態(tài)旅游資源、海灘型生態(tài)旅游資源等多種海洋生態(tài)旅游資源類型齊全。(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源特色明顯。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游資源是除森林旅游資源和海洋旅游資源外的福建第三大生態(tài)旅游資源，有農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)種植園、林藝園、花博園和茶博園等。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游景區(qū)在發(fā)展過程中，融入福建當?shù)氐娘L俗文化，特色明顯。實施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，既是福建省充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，還是順應(yīng)旅游市場消費趨勢和現(xiàn)代潮流的客觀要求。

(一)生態(tài)旅游發(fā)展有利于促進人與自然和諧體系的形成

生態(tài)文明是促成人與自然、生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展和諧的文明體系。生態(tài)旅游強調(diào)保護當?shù)刭Y源、回歸生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)利益三大要點[2]。生態(tài)旅游倡導環(huán)境保護、低碳旅游。發(fā)展生態(tài)旅游，有利于推動全社會樹立生態(tài)文明觀，傳播人與自然和諧相處的價值觀，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)生活方式。具體表現(xiàn)為：通過感受、體驗生態(tài)旅游資源的魅力，培養(yǎng)與自然和人文生態(tài)旅游資源之間的感情，感受人與自然和諧共生的關(guān)系，體會自然環(huán)境對人類生存與發(fā)展的意義；把生態(tài)旅游的生態(tài)行為逐步拓展到旅游的各個要素中去，實現(xiàn)食、住、行、游、購、娛等要素的生態(tài)化與低碳化，并使生態(tài)化行為融入日常生活的衣、食、住、行中；通過生態(tài)旅游內(nèi)涵價值的引導與宣傳，促進社會各類群體的傳統(tǒng)價值取向的轉(zhuǎn)變與生態(tài)行為規(guī)范的養(yǎng)成，推進生態(tài)文明建設(shè)。

(二)生態(tài)旅游發(fā)展有利于福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)

生態(tài)旅游興起于20世紀六七十年代，美國、加拿大、澳大利亞等國家率先開展生態(tài)旅游，并取得了顯著成績。西方發(fā)達國家生態(tài)旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們：社會經(jīng)濟與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)旅游發(fā)展的根本。生態(tài)文明建設(shè)的目標是變革現(xiàn)存的生產(chǎn)方式和生活方式, 走生態(tài)化發(fā)展道路[3]。因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看, 生態(tài)文明建設(shè)就是要推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游是傳統(tǒng)旅游的本質(zhì)提升，是一種新型旅游產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)要素投入小、能源消耗少、環(huán)境影響小、綜合效益高等特點，本質(zhì)上體現(xiàn)的是旅游發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)旅游，有利于促進資源消耗型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費模式。這正是福建生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)對旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟管理機制是福建旅游管理機制創(chuàng)新的核心內(nèi)容

自然生態(tài)和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。生態(tài)經(jīng)濟管理是指為了促進自然生態(tài)與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從宏觀和微觀兩個層面，運用一定的方法和手段，對生態(tài)經(jīng)濟運行過程進行干預(yù)和調(diào)整的一系列活動的總稱。概而言之，就是生態(tài)管理和經(jīng)濟管理的有機統(tǒng)一[4]。其不僅僅追求生態(tài)經(jīng)濟效益最大化，而且把生態(tài)目標與經(jīng)濟目標，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機融合起來，促進生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)良性運行。從根本上看，生態(tài)經(jīng)濟管理的目標就是實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟管理機制是生態(tài)文明視野下福建生態(tài)旅游發(fā)展的必然選擇。

(一)生態(tài)經(jīng)濟管理機制構(gòu)建的目標定位

生態(tài)經(jīng)濟管理機制的目標定位在于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)涵包括：(1)生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)在可承受范圍內(nèi)進行；(2)要求生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，力求綜合效益最大化；(3)實現(xiàn)在社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的三大綜合效益整體可持續(xù)。這要求根據(jù)福建的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢與特色，以及旅游客源市場需求狀況，制定全省生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，把生態(tài)觀念與生態(tài)保護融入旅游各環(huán)節(jié)，使生態(tài)旅游成為福建旅游業(yè)的重要品牌，使“清新福建”深入人心。

(二)生態(tài)經(jīng)濟管理機制構(gòu)建的主要內(nèi)容

總體而言，生態(tài)經(jīng)濟管理機制構(gòu)建的主要內(nèi)容包括兩方面：(1)生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)的旅游經(jīng)濟管理機制；(2)與旅游經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的生態(tài)管理機制。二者應(yīng)視為一個統(tǒng)一整體，不可偏廢。無論宏觀層面，還是微觀層面，在規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等具體管理活動中，都應(yīng)當把生態(tài)管理與經(jīng)濟管理統(tǒng)一起來。側(cè)重點在于必須把生態(tài)環(huán)境與旅游資源保護納入旅游開發(fā)體系，并確定其引領(lǐng)地位，建立健全生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測體系，旅游環(huán)境承載量評估體系，游客行為控制體系，生態(tài)環(huán)境恢復治理體系，以及生態(tài)環(huán)境政策保障體系等。

三、生態(tài)經(jīng)濟管理機制的實現(xiàn)模式

在生態(tài)文明視野下，福建生態(tài)旅游管理機制創(chuàng)新的核心是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟管理機制，其實現(xiàn)模式應(yīng)從政府、企業(yè)、游客和社區(qū)居民三個層面聯(lián)動推進，構(gòu)建“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的三方聯(lián)動模式。

(一)政府主導

1.構(gòu)建綜合保障機制。保障機制的內(nèi)容主要包括：(1)政策保障。政府制定相關(guān)政策扶持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵低碳旅游消費方式。(2)科技保障。重視綠色科技創(chuàng)新,支持綠色科技研發(fā),促進相關(guān)成果在生態(tài)旅游中的運用。(3)資金保障。政府要加大對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，除了直接的財政支持外,還應(yīng)當綜合運用稅收、金融、價格等經(jīng)濟手段,引導民間資本參與生態(tài)旅游建設(shè)。

2.加大生態(tài)文明理念和生態(tài)旅游的教育與宣傳。政府應(yīng)高度重視游客在生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展中的作用，鼓勵建立有利于生態(tài)旅游發(fā)展的民間協(xié)會組織，通過這些民間組織帶動人們生態(tài)保護意識的提高。通過合理的社區(qū)參與制度設(shè)計，引導公眾提高生態(tài)文明意識。同時，政府自身也應(yīng)積極支持、鼓勵和指導社會公眾自覺參與生態(tài)旅游環(huán)境的保護和治理，加強旅游環(huán)境保護輿論宣傳，提高生態(tài)旅游參與者的生態(tài)意識，樹立良好的社會公德、環(huán)境道德和生態(tài)道德，養(yǎng)成文明旅游的習慣。

3.主導全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的制定。編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃是福建生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。福建生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一編制應(yīng)由省政府及相關(guān)主管部門統(tǒng)一組織和管理。通過建立嚴格的生態(tài)旅游認證制度，促進生態(tài)旅游制度化、規(guī)范化發(fā)展。

4.創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理。注重運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，推動生態(tài)旅游區(qū)管理創(chuàng)新。(1)以國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)為導向，實施福建生態(tài)旅游區(qū)精品示范工程，發(fā)揮精品生態(tài)旅游區(qū)的示范帶動作用。(2)積極構(gòu)建福建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系是福建旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)。推動酒店、旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)利用綠色科技，從資源利用上的“精益化”、生產(chǎn)過程的“生物鏈化”和生產(chǎn)后的“循環(huán)化”等方面，對福建旅游產(chǎn)業(yè)體系進行生態(tài)化創(chuàng)新及提升。(3)推動生態(tài)旅游景區(qū)生態(tài)管理創(chuàng)新。旅游區(qū)生態(tài)管理是福建旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。推動旅游區(qū)從資源、環(huán)境、游客、社區(qū)等方面實施生態(tài)管理研究，促進旅游資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境有效保護，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新旅游區(qū)生態(tài)管理與運營管理的協(xié)調(diào)運行機制。

5.加大生態(tài)旅游監(jiān)管力度。要監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，切實維護各方權(quán)益，對生態(tài)旅游資源開發(fā)、生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場經(jīng)營等各方面依法實行全面監(jiān)督，大力倡導依法治旅，對違規(guī)操作的企業(yè)和個人按規(guī)定給予懲處，確保生態(tài)旅游有序、健康發(fā)展。

(二)企業(yè)主體

1.樹立綠色管理理念。生態(tài)旅游發(fā)展的主體是企業(yè)，關(guān)鍵也在企業(yè)。首要的是轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念。綠色管理理念就是把生態(tài)環(huán)境管理納入旅游企業(yè)管理之中，使生態(tài)環(huán)境管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，構(gòu)成一個不可分割的有機整體，從而促進生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.積極采用綠色低碳技術(shù)。綠色低碳技術(shù)是指能減少污染、降低消耗和改善生態(tài)的技術(shù)體系。企業(yè)是綠色技術(shù)運用的主體。生態(tài)旅游企業(yè)要遵循自然規(guī)律，生態(tài)旅游景區(qū)、景點建設(shè)應(yīng)全面采用綠色低碳技術(shù)，運用綠色低碳技術(shù)降低經(jīng)營成本，同時不斷推陳出新，推行綠色營銷方式，打造生態(tài)旅游精品，提高生態(tài)旅游產(chǎn)品對游客的吸引力。

3.實施生態(tài)經(jīng)理制。企業(yè)通過設(shè)置生態(tài)經(jīng)理一職，專門對生態(tài)環(huán)境問題進行統(tǒng)一管理。生態(tài)經(jīng)理制指通過一定的手段對生態(tài)旅游系統(tǒng)運行過程進行干預(yù)和調(diào)整，以維護生態(tài)旅游系統(tǒng)的良性運行，保障生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的制度[4]。其主要職責包括：(1)科學確定生態(tài)旅游資源和環(huán)境保護目標，建立健全生態(tài)旅游環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測體系，確定環(huán)境適宜承載力、合理劃分生態(tài)旅游功能區(qū)，從時間、空間上加強對旅游者的生態(tài)管理；(2)運用各種媒體，營造生態(tài)環(huán)境保護氛圍，倡導綠色文明旅游，采用生態(tài)環(huán)境解說系統(tǒng)等形式引導和培育生態(tài)旅游者。

(三)公眾參與

公眾包括游客和社區(qū)居民。公眾是生態(tài)旅游產(chǎn)品的消費者、體驗者，生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略只有得到公眾積極主動的支持，才能最終實現(xiàn)。游客和社區(qū)居民本身應(yīng)不斷提高自身的生態(tài)意識，樹立生態(tài)文明理念，積極主動地參與到生態(tài)旅游中。

公眾和社區(qū)居民參與生態(tài)旅游內(nèi)容廣泛，形式多樣。不同參與主體的參與內(nèi)容、形式不盡相同。游客參與主要集中在參與生態(tài)旅游體驗、生態(tài)旅游過程的環(huán)境保護和監(jiān)督，以及提出生態(tài)旅游發(fā)展建議等方面。當?shù)厣鐓^(qū)居民主要是參與生態(tài)旅游決策過程、生態(tài)旅游規(guī)劃、生態(tài)旅游項目策劃等。

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