吳世良

（青海省海西州德令哈市森林病蟲害防治檢疫站，青海 海西817000）

自2002年1月1日《防沙治沙法》實施以來，德令哈市各族人民為風(fēng)沙源治理和天然林保護(hù)修復(fù)工程進(jìn)行了不懈努力，市委、市政府高度重視防沙治沙工作，緊緊抓住機(jī)遇，大力支持風(fēng)沙源治理工作，積極開展生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，使風(fēng)沙源治理工作取得了顯著成效。德令哈市作為防沙治沙重點(diǎn)縣的工作已步入正軌，治沙投資和規(guī)模逐年增加，在政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動下，加上制度的強(qiáng)化和宣傳發(fā)動，建設(shè)主體的責(zé)、權(quán)、利得到了體現(xiàn)，全民參與綠化的意識顯著增強(qiáng)。

1 取得的成效

1.1 全民生態(tài)保護(hù)意識增強(qiáng)

風(fēng)沙源治理，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。市委、市政府歷來重視風(fēng)沙源治理工作。堅持不懈抓好普法教育，始終將普及《防沙治沙法》作為一件大事，做到使《防沙治沙法》家喻戶曉，深入人心；以“6·17”世界防治荒漠化和干旱日為重點(diǎn)，利用通俗易懂的標(biāo)語和廣播、報紙、電視等多種媒體宣傳我國在防治荒漠化、防沙治沙工作中取得的成就及面臨的形勢，廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。通過培訓(xùn)直接從事風(fēng)沙源治理管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員，做到先學(xué)一步，先領(lǐng)會一步，然后去宣講、解釋和運(yùn)用。通過宣傳和培訓(xùn)，極大地增強(qiáng)了廣大農(nóng)牧民的風(fēng)沙源治理和天然林保護(hù)意識，提高了農(nóng)牧民防沙治沙的能力和積極性。

1.2 重點(diǎn)工程建設(shè)管理得到強(qiáng)化

在國家投資的支持下，積極落實工程建設(shè)的責(zé)任制，對重點(diǎn)工程項目實行行政、技術(shù)“兩個責(zé)任人”制度。采取“三包”（領(lǐng)導(dǎo)包片、環(huán)節(jié)干部包點(diǎn)、業(yè)務(wù)干部包項目）等辦法，把工程實施的責(zé)任落到實處，做到任務(wù)清楚、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、獎罰分明，確保建設(shè)項目中不出現(xiàn)責(zé)任事故；實行項目法人制，逐步推行招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制，對工程建設(shè)實行全過程的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；切實抓好種苗質(zhì)量和供應(yīng)，嚴(yán)禁不具備“一證兩簽”種苗用于工程造林；在項目區(qū)落實禁墾、禁牧、禁樵等“三禁”措施，堅決杜絕“邊建設(shè)、邊破壞”的現(xiàn)象發(fā)生，切實保護(hù)好沙區(qū)植被，鞏固建設(shè)成果；通過加強(qiáng)科技支撐和技術(shù)推廣，提高造林種草的成活率和保存率，組織技術(shù)人員下基層，搞好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，堅持“工作重心下移，主導(dǎo)思想下傾，業(yè)務(wù)干部下去，工程質(zhì)量上來”，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的林業(yè)基層干部進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)。建立健全簡便、迅捷、暢通的工程信息傳遞渠道，定期發(fā)布工程進(jìn)展情況。順利完成“十五”期間風(fēng)沙源治理和天然林保護(hù)44 710.4hm2，其中人工造林8 247.3hm2，封山（沙）育林31 066.6hm2，枸杞種植666.6hm2。

1.3 沙區(qū)植被得到有效保護(hù)

為了鞏固造林綠化成果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我市嚴(yán)格按照《禁牧令》的有關(guān)規(guī)定，將防護(hù)林建設(shè)區(qū)、防沙治沙工程治理區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、枸杞種植區(qū)以及生態(tài)公益林區(qū)劃為禁牧范圍。在禁牧區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁放牧，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，嚴(yán)禁亂征濫占有林地，嚴(yán)禁毀林采種，嚴(yán)禁毀壞、移動生態(tài)建設(shè)標(biāo)志和設(shè)施。根據(jù)禁牧范圍大小和人、畜危害程度，設(shè)專職或兼職護(hù)林員進(jìn)行巡護(hù)。同時在林地設(shè)置圍欄，修建管護(hù)房，加強(qiáng)了禁牧區(qū)管護(hù)工作。積極制訂管護(hù)制度和辦法，把管護(hù)責(zé)任具體落實到林地管護(hù)人員，把林地管護(hù)的任務(wù)落實到山頭地塊，基本形成了層層有責(zé)任、責(zé)任到人的管護(hù)機(jī)制。森林公安，林政人員，嚴(yán)格執(zhí)行《防沙治沙法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各種破壞野生植物的違法犯罪行為。并組織有關(guān)人員，定期進(jìn)行督促檢查工作進(jìn)展、任務(wù)的完成、制度的落實、護(hù)林員到位等情況，并且協(xié)調(diào)解決管護(hù)工作中存在的問題，把檢查結(jié)果作為護(hù)林員獎罰兌現(xiàn)的一項重要依據(jù)。

1.4 沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

結(jié)合德令哈市自然條件差、干旱少雨的特點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先為主要技術(shù)路線，突出牧區(qū)、沙區(qū)特點(diǎn)，在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上實行重點(diǎn)突破。采取因地制宜，分類指導(dǎo)的方針，堅持封、飛、造結(jié)合，灌、草、喬結(jié)合，帶、片、網(wǎng)結(jié)合的原則，科學(xué)造林，在造林季節(jié)上突破常規(guī)，由春季造林為主變?yōu)榇?、夏、秋三季造林，力爭造林任?wù)一春完，雨、秋兩季補(bǔ)植完善；在樹種選擇上，從側(cè)重楊樹轉(zhuǎn)向灌木為主，突出枸杞、檉柳、沙蒿、檸條等鄉(xiāng)土樹種的優(yōu)勢；在德令哈市郊區(qū)和農(nóng)村建設(shè)以水為中心的防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)配套等措施；沙化嚴(yán)重地區(qū)種植枸杞經(jīng)濟(jì)林，在其他地區(qū)以封沙育林，擴(kuò)大和恢復(fù)林草植被進(jìn)行集中連片治理；在造林方式上堅持“以封為主，封造結(jié)合”“小治理，大封育”的措施，把封山育林育草作為防沙治沙的重要治理途徑，封育、飛播與圍封禁牧相結(jié)合；人工造林與城鄉(xiāng)綠化、農(nóng)防林、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)結(jié)合，積極爭取防沙治沙資金扶持，完善稅賦優(yōu)惠，土地使用以及保護(hù)治理者合法權(quán)益等措施；在水源充足、條件較好的地區(qū)堅持在生態(tài)優(yōu)先的原則下，充分挖掘土地和勞動力資源的潛力，充分發(fā)揮林藥、枸杞產(chǎn)品純天然、無污染，可再生的優(yōu)勢，充分利用市場機(jī)制的引導(dǎo)和帶動作用，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及漢藏藥材，經(jīng)濟(jì)動植物繁育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和扶持柴達(dá)木藥業(yè)、拓鑫公司、洋嘉公司、德農(nóng)農(nóng)牧公司，各個枸杞種植專業(yè)合作社等一批企業(yè)參與防沙治沙和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動各類林產(chǎn)品資源資本化運(yùn)作，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高防沙治沙的經(jīng)濟(jì)效益，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。

2 存在的主要問題

2.1 防沙治沙建設(shè)條件差、工程建設(shè)難度大

德令哈市地處柴達(dá)木盆地，氣候干旱、少雨，立地條件差，可選擇的造林樹種單一，工程建設(shè)難度大，尤其是植苗造林受水資源的制約，以水定林。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益低，工程建設(shè)內(nèi)在動力不足

德令哈市防沙治沙建設(shè)以防風(fēng)固沙和農(nóng)田防護(hù)林為主，雖然生態(tài)防護(hù)效益比較顯著，但因林木生長周期長，且灌木林比重大，受氣候、水資源等自然條件限制，制約了經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，防護(hù)林直接經(jīng)濟(jì)效益低，投入與產(chǎn)出比值小，擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力小。

2.3 資金投入不足，與工程建設(shè)的矛盾突出

造林難度大，造林成本越來越高。德令哈市防沙治沙各項工程直接受水資源的制約，尤其是人工造林，可以說無水就無林，因此德令哈市防沙治沙工程建設(shè)離不開水利工程的建設(shè)，這必將加大建設(shè)成本。同時近幾年來隨著市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，社會平均消費(fèi)水平的提高，實際上造林費(fèi)用與造林補(bǔ)助的差距很大，沒有能力達(dá)到造林整地、苗木質(zhì)量、撫充育管理等技術(shù)指標(biāo)要求。

2.4 科技含量低，技術(shù)力量薄弱

比起相鄰近地區(qū)，除氣候嚴(yán)酷，造林難度大外，還存在樹種選擇性不強(qiáng)，林木生長緩慢等因素。由于特殊的地理、氣候條件和外來因素的限制，科研周期長，技術(shù)推廣效益慢，加之用于科研、技術(shù)推廣等經(jīng)費(fèi)緊缺，制約了風(fēng)沙源治理各項工作的開展。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 繼續(xù)抓好普法教育，嚴(yán)格依法治沙

多渠道、多形式廣泛宣傳《防沙治沙法》《森林法》《禁牧令》等各種林業(yè)法律法規(guī)，在全社會營造一種愛林護(hù)林光榮、毀林可恥的良好氛圍。定期組織專項執(zhí)法活動，公開查處各種破壞沙區(qū)植被的行為，重點(diǎn)案件要在全市范圍內(nèi)曝光。通過嚴(yán)厲的打擊活動來告誡群眾牢記教訓(xùn)，受到教育；并通過公布防沙治沙舉報電話，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)格依法治沙。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)護(hù)林隊伍建設(shè)，做到群防群治

按照林種、林地面積、管護(hù)難易程度配備專職或者兼職護(hù)林員，對護(hù)林員實行規(guī)范管理，制訂《沙區(qū)植被管護(hù)合同》，明確護(hù)林員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。做好護(hù)林員培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和政策水平，加強(qiáng)植被保護(hù)，進(jìn)一步貫徹 《海西州沙生植物保護(hù)條例》，杜絕 “邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，依靠廣大農(nóng)牧民群眾積極預(yù)防森林、草原病蟲鼠害和火災(zāi)的發(fā)生，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)群眾參與，動員全社會力量參與沙區(qū)植被的保護(hù)和防沙治沙工作。

3.3 繼續(xù)調(diào)整農(nóng)牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)，因地制宜治理沙化土地

通過推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率。優(yōu)先解決農(nóng)牧民的能源需求，開發(fā)石油、天然氣、煤炭等替代燃料以及開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，從根本上杜絕農(nóng)牧民群眾砍挖沙區(qū)植被為燃料的問題。按照防沙治沙規(guī)劃，因地制宜地采取人工造林、封沙育林等措施治理沙化土地。

3.4 積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收

德令哈市土地資源較豐富，按照適地適樹、突出重點(diǎn)、規(guī)模發(fā)展的原則，發(fā)展優(yōu)勢、特色、傳統(tǒng)樹種。在有效開展治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)枸杞、白刺等特色經(jīng)濟(jì)林基地，加快引進(jìn)、扶持和建設(shè)一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，堅持把林產(chǎn)品加工納入新型工業(yè)化建設(shè)范疇，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，利用沙產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源開展資源培育，生產(chǎn)加工，運(yùn)輸儲藏和市場營銷，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司＋基地＋農(nóng)戶的形式建設(shè)枸杞、白刺經(jīng)濟(jì)林、漢藏藥材基地，實行集約性經(jīng)營，加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟農(nóng)牧區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加農(nóng)牧民群眾收入，促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。