（福建廣播電視大學(xué)泉州分校，福建泉州，362000）

社區(qū)教育是終身教育發(fā)展的重要內(nèi)容，是一種新型的社會化教育形式。社區(qū)教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展，以及服務(wù)于地方區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有重要的現(xiàn)實意義。

一、福建社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”期間，福建省認(rèn)真貫徹黨的教育方針和社區(qū)教育方針，在新現(xiàn)實下努力構(gòu)建終身教育體系，盡管起步晚，僅有十余年的發(fā)展時間，但取得了顯著的成績。如在社區(qū)教育試點工作中。目前已有6個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)（福州鼓樓區(qū)、臺江區(qū)；廈門思明區(qū)；泉州鯉城區(qū)；漳州薌城區(qū)；三明梅列區(qū)等）；全省現(xiàn)有省級層次的社區(qū)教育實驗單位46個、省級層次的社區(qū)教育實驗區(qū)先進(jìn)單位22個；以地市級為單位已建設(shè)社區(qū)學(xué)院或社區(qū)教育中心10所，基本形成了城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。[1]

但同時我們也應(yīng)看到，福建省社區(qū)教育仍然不能滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不能滿足群眾獲取教育的需要，如在社區(qū)師資隊伍建設(shè)、政府財政投入、工作機制、教育經(jīng)費保障、專業(yè)建設(shè)和課程改革、實驗實訓(xùn)基地等方面依然建設(shè)滯后，與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和建設(shè)教育強省目標(biāo)還有很大的差距。其存在的問題和制約因素主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）社區(qū)教育發(fā)展不均衡，發(fā)展水平低下

從全省看，福建三明、龍巖、南平等內(nèi)陸地市的社區(qū)教育明顯落后于福州、廈門、泉州和漳州等沿海地市區(qū)，同時各地的農(nóng)村社區(qū)教育亦明顯滯后于當(dāng)?shù)氐某鞘泻桶l(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且現(xiàn)有的社區(qū)實驗區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)實驗區(qū)試點極少。此外，福建社區(qū)教育發(fā)展仍然沒有全方位、多層次的廣覆蓋?？梢姡＝ㄊ∩鐓^(qū)教育發(fā)展總體不平衡，發(fā)展水平仍然低下。

（二）社區(qū)培訓(xùn)活動少，社區(qū)教育質(zhì)量不高

我省目前在社區(qū)開展的培訓(xùn)活動中，活動項目和活動內(nèi)容主要以青少年校外教育及在職人員培訓(xùn)為主，而特殊人群教育、弱勢群體教育、老年康樂教育培訓(xùn)活動依然較少。在社區(qū)居民年培訓(xùn)率上，我省的廈門、福州等地市區(qū)社區(qū)教育培訓(xùn)率高達(dá)70%以上，而三明、龍巖、寧德等地市區(qū)社會居民培訓(xùn)率只有30%左右，這與福建終身教育（社區(qū)教育）發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求的社區(qū)居民年培訓(xùn)率達(dá)到80%還有很大的差距，社區(qū)教育培訓(xùn)服務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（三）社區(qū)教育的投入不足

教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中提出，采取政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。然而長期以來，我省專門針對社區(qū)教育的政府財政投入經(jīng)費有限，投入?yún)^(qū)域不平衡。山區(qū)地市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財政投入，基本只能保社區(qū)教育的人頭工資和日常運轉(zhuǎn)。而且由于對社區(qū)教育認(rèn)識上的差異，社會上許多部門和機構(gòu)不愿意投入到社區(qū)教育的建設(shè)中，導(dǎo)致政府、社會在社區(qū)教育方面的各種投入均不足，發(fā)展相形見絀。

（四）社區(qū)師資力量薄弱，教育隊伍不穩(wěn)定

發(fā)展社區(qū)教育離不開師資，離不開教師的指導(dǎo)。社區(qū)教育師資隊伍應(yīng)包括專職管理人員、專職教師、兼職教師和志愿者團隊等四部分構(gòu)成，從我省社區(qū)師資隊伍看，大部分社區(qū)有相對穩(wěn)定的管理人員，而專職的教師隊伍極少，可以說是鳳毛麟角。而且社區(qū)教育學(xué)校處于無編制、無法人、無地位的“三無境地”，究其原因就是社區(qū)教育教師的任職資質(zhì)、崗位性質(zhì)、職業(yè)生涯規(guī)定不清晰，嚴(yán)重影響和制約了我省社區(qū)教育師資隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定。

二、國外社區(qū)教育發(fā)展的政策內(nèi)容

（一）美國社區(qū)教育

美國社區(qū)教育產(chǎn)生于上世紀(jì)初，已經(jīng)成為美國高等教育的重要部分。美國社區(qū)學(xué)院現(xiàn)有公立學(xué)院和民辦私立學(xué)院兩種類型的學(xué)校3400所，其社區(qū)教育具有轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、補償教育和普通教育等教育職能。由于美國社區(qū)教育政策出臺及時、投入充足、教育資源優(yōu)化配置合理，推動了美國社區(qū)教育的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是美國制定有完備的法律法規(guī)體系來保障社區(qū)教育發(fā)展。自19世紀(jì)60年代開始，美國先后制定并頒布了《莫雷爾法案》（1862年）、《高等教育法》（1914）、《職業(yè)教育法》（1963年）等相關(guān)法律法規(guī)。隨著美國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，先后頒布的社區(qū)學(xué)院職教法規(guī)多達(dá)155項，這對保障社區(qū)教育的財政撥款，保證社區(qū)教育地位、范圍、目標(biāo)等，[2]從而保障美國社區(qū)教育的發(fā)展提供了強有力的法律保障。二是有完善的管理機制。美國的社區(qū)學(xué)院建立有完善的兩級教育管理體制，形成了聯(lián)邦政府引導(dǎo)，州政府和地方政府分級管理，面向市場需求的多元管理機制體制。三是社區(qū)教育經(jīng)費有完備的保障。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費來源由聯(lián)邦政府財政撥款、州級地方政府撥款、地方稅收收入、社會民間捐贈、學(xué)生自繳學(xué)費等5個渠道組成的多元化的經(jīng)費來源體系。四是形成了合理的專兼職師資隊伍。專職教師主要以理論課教授為主，兼職教師以實踐課教授為主，美國社區(qū)教育形成了較為合理的1:1專兼職師資隊伍。五是深化校企聯(lián)合實踐辦學(xué)。社區(qū)教育注重將理論與實際操作、職業(yè)技能訓(xùn)練有機結(jié)合，采用工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等教育模式強化實踐教學(xué)。

（二）日本社區(qū)教育

日本是實施社區(qū)教育較早的發(fā)達(dá)國家之一。日本的社區(qū)教育又稱之為社會教育，因而日本的社區(qū)教育發(fā)展具有三大特點：一是擁有完善的社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施。日本各地普遍分布著以公民館、圖書館、博物館為主的社區(qū)教育設(shè)施，這些分布廣泛、設(shè)施齊全的教育基礎(chǔ)設(shè)施為日本開展各類社區(qū)教育提供了基礎(chǔ)保證。[3]二是日本社區(qū)與高等院校的關(guān)系十分緊密。日本高校和專門的成人教育機構(gòu)的社區(qū)教育理論研究水平均較高，同時都有專門設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)，培養(yǎng)社區(qū)教育高等專門技術(shù)技能人才。此外，日本的社區(qū)教育機構(gòu)均有極強的開放性，各種社區(qū)講座在日本社會非常盛行，講座內(nèi)容豐富多彩，既有各種理論前沿知識，又涉及普及型的康樂等公共知識，受眾十分廣泛。三是日本的社區(qū)教育法律法規(guī)制度最為完善。日本先后制定了《地方社會教育職員制度》（1925年）、《社會教育法》（1949年）、《關(guān)于社區(qū)終身教育現(xiàn)狀的調(diào)查報告》（1980年）、《終身學(xué)習(xí)振興法》（1990年）、《終身學(xué)習(xí)社會的優(yōu)先與展望——多樣化與精致化的增加》（1996年）等一系列完善的規(guī)章制度。標(biāo)志著日本社會教育行政制度、社區(qū)教育政策、終身教育體系等職業(yè)教育和社區(qū)教育體系的形成與完善，從而廣泛運用民間和社會的力量促進(jìn)社區(qū)教育和終身教育的全面開始發(fā)展。

（三）新西蘭社區(qū)教育

新西蘭成人社區(qū)教育是其高等教育的重要組成部分，其發(fā)展具有自身的鮮明特點。一是建立有具體而全面的成人社區(qū)教育政策架構(gòu)，包括社區(qū)教育學(xué)費制度、學(xué)生資助體系、開放錄取生源制度、以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育資金投入等成人社區(qū)教育內(nèi)容，對正式和非正式的社區(qū)成人教育起到了積極的推動作用。通過多元化的職業(yè)與能力培訓(xùn)，使所有新西蘭民眾均能夠加入社區(qū)終身學(xué)習(xí)的行列。[4]二是整合性的社區(qū)教育資金投入架構(gòu)。包括政府經(jīng)費投入架構(gòu)、整合性的經(jīng)費投入架構(gòu)和成人高等教育投入架構(gòu)三部分構(gòu)成。通過具體目標(biāo)、契約以及策略適合性評估等，同時配合政府社區(qū)教育政策的具體實施，確保社區(qū)教育研究與教學(xué)質(zhì)量的提高。三是完善的社區(qū)教育政策制定與實施機制。其實施機制主要包括社區(qū)教育政策制定、資金管理、資格審查、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等組成。新西蘭教育部負(fù)責(zé)社區(qū)教育的宏觀戰(zhàn)略制定，以及對成人社區(qū)教育的監(jiān)督管理。形成了完善的社區(qū)教育投入監(jiān)督機制、社區(qū)教學(xué)監(jiān)督機制和社區(qū)教育質(zhì)量評價機制，最終保障社區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與更新，教學(xué)質(zhì)量的保證與提高。

三、激勵福建社區(qū)教育發(fā)展的建議

（一）落實社區(qū)教育政策法規(guī)，創(chuàng)新福建社區(qū)教育實踐方式

一方面，盡管我省制定并實施了全國第一部“終身教育促進(jìn)條例”，但在實施過程中缺乏可操作的具體細(xì)則和較為科學(xué)的評估評價體系，因而在實施中的執(zhí)行效率低、可操作性差，法規(guī)和相關(guān)的社區(qū)教育政策落實不到位。尤其是有的山區(qū)縣市區(qū)受到政府財政支出壓力、資金緊張等影響，對社區(qū)教育的支持與激勵力度不夠，沒有聯(lián)系自身的社區(qū)教育具體實踐，立足縣（市區(qū)）情制定和實施適合本地區(qū)特點的社區(qū)教育扶持政策和措施，因而缺少具體的真招、實招。鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步深化落實早已制定和實施的社區(qū)教育法規(guī)和相應(yīng)的政策，使之富有成效。另一方面，進(jìn)一步鞏固福建省擁有的國家級、省級社區(qū)教育實驗區(qū)成果，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新福建社區(qū)教育實踐方式。在我省一些以農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦男率忻裆鐓^(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建新的社區(qū)教育實驗區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)容，尤其是為消除我省城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，應(yīng)出臺相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢群體等聚集的社區(qū)，積極主動參與以就業(yè)和職業(yè)技能為內(nèi)容的社區(qū)教育技能培訓(xùn)與社會服務(wù)，充分重視這些社區(qū)人群的職業(yè)技能教育需求，整合該群體區(qū)域周邊的城市社區(qū)教育資源，為滿足他們?nèi)找嫫惹械纳鐓^(qū)就業(yè)培訓(xùn)教育服務(wù)，從而構(gòu)建較為完善和可操作的社區(qū)教育體系。

（二）拓寬社區(qū)教育投入渠道，構(gòu)建多元化的社區(qū)教育投資主體

社區(qū)教育作為一種教育類型，具有公益性或準(zhǔn)公益性特征，這就決定了其發(fā)展需要政府、社會和受益?zhèn)€人的資金投入，共同籌措經(jīng)費。按照國家教育法的規(guī)定，應(yīng)充分發(fā)揮政府支持和市場機制調(diào)解的雙重作用，發(fā)揮政府和市場“兩只手”的互補作用，進(jìn)一步完善以政府財政為投資主體，企業(yè)、社會組織、受教育者個人等主體參與投資的多元化社區(qū)教育體制機制。我省各級政府在財政預(yù)算中專門列入一定的社區(qū)教育經(jīng)費，按照國家規(guī)定的社區(qū)常住人口不少于人均1元的標(biāo)準(zhǔn)在政府預(yù)算經(jīng)常性財政開支中嚴(yán)格列支，[5]同時整合社區(qū)教育資源，鼓勵和支持社會民間公益機構(gòu)的捐贈并在稅收政策上給予減免，這樣可以吸引大部分家庭成員、從業(yè)者通過社區(qū)學(xué)習(xí)來增強自身的就業(yè)機會，為地方產(chǎn)業(yè)和個人發(fā)展帶來活力。

（三）優(yōu)化和完善辦學(xué)載體，建立以市場為導(dǎo)向的社區(qū)教育人才培養(yǎng)體系

我國電大系統(tǒng)是一個覆蓋全國比較成熟的終身教育和社區(qū)教育載體，因此，我省應(yīng)借鑒國外社區(qū)教育的辦學(xué)實踐經(jīng)驗，通過優(yōu)化和完善針對社區(qū)教育的辦學(xué)主體，與時俱進(jìn)，建立以市場為導(dǎo)向的社區(qū)教育人才培養(yǎng)模式。首先，在中央電大的指導(dǎo)下，我省在目前已經(jīng)設(shè)立社區(qū)學(xué)院社區(qū)大學(xué)或城市學(xué)院的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化社區(qū)教育人才培養(yǎng)模式的改革和建設(shè)。其次，各地應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)教育委員會，其目的是對社區(qū)教育發(fā)展實施統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)。此機構(gòu)不應(yīng)是咨詢的參謀機構(gòu)，其具體職能應(yīng)該是由地方政府牽頭，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，如各類學(xué)校、民政、街道社區(qū)、工會、人力資源保障部門、共青團等各種社會資源的綜合行政部門。這有利于力量的統(tǒng)籌兼顧，形成合力，有利于避免社區(qū)教育管理的條塊分割，避免各自為政，職責(zé)不清的不經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)生，同時也利于對我省社區(qū)教育的規(guī)范、實施、發(fā)展和監(jiān)督管理。第三，創(chuàng)新社區(qū)教育人才培養(yǎng)模式。如在社區(qū)教育實踐中，可采用社區(qū)教育的產(chǎn)學(xué)研、校企合作、工學(xué)結(jié)合等社區(qū)教育人才培養(yǎng)模式；此外，嘗試市場化、社會化管理運行社區(qū)教育模式，允許不同經(jīng)濟主體以獨資或參股的方式興辦社區(qū)教育。這些教育模式是社區(qū)教育可持續(xù)、健康發(fā)展的主要載體。第四，可借鑒國外的做法，中小學(xué)?？梢猿袚?dān)部分社區(qū)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，拓展社區(qū)教育的社會化機制；憑借社會教育公共資源，實施共建共聯(lián)，資源的共享共通，提高社區(qū)教育的發(fā)展效率。此外，拓展和豐富社區(qū)教育的辦學(xué)形式。如開展短期大學(xué)、社區(qū)康健講座等豐富多彩的社區(qū)教育形式，寓教于樂。進(jìn)而強化以轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民為中心和為主體的發(fā)展理念，符合社區(qū)建設(shè)由社區(qū)居民積極參與以及弘揚和尊重人的學(xué)習(xí)權(quán)利的基本理念和發(fā)展思路。

（四）因地制宜，創(chuàng)新福建社區(qū)教育發(fā)展的機制體制

積極探索福建省社區(qū)教育的機制體制，必須熟知我省各地社區(qū)教育的發(fā)展情況，不搞一刀切，因地制宜，嘗試市場化、社會化管理的社區(qū)教育發(fā)展與管理模式，共同推進(jìn)我省社區(qū)教育的可持續(xù)快速發(fā)展。一方面制定鼓勵社區(qū)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，對不同經(jīng)濟主體以獨資、參股形式舉辦的社區(qū)學(xué)校，允許其從辦學(xué)效益中獲取合理的收益，以廣泛吸引社會民間的積極參與。另一方面圍繞我省各地的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立社區(qū)教育技能培訓(xùn)機制體系，從而增強社區(qū)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)的實用性和針對性。如南平的林產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，泉州的茶產(chǎn)業(yè)、石雕產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、廈門的高科技產(chǎn)業(yè)、漳州的高效農(nóng)業(yè)等來開展城市和農(nóng)村的社區(qū)教育。同時依托我省的電大系統(tǒng)、職業(yè)院校和高級技工學(xué)校等教育資源，共同推進(jìn)社區(qū)教育的快速發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和各地區(qū)情的社區(qū)教育發(fā)展的機制體系。

綜上所述，我省應(yīng)發(fā)揮社區(qū)教育的資源優(yōu)勢，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)教育的教育優(yōu)勢，提升城市市民的人文素養(yǎng)，發(fā)揮社區(qū)教育的培訓(xùn)優(yōu)勢，提高勞動者的整體素質(zhì)，發(fā)揮社區(qū)教育的服務(wù)優(yōu)勢，提高城市的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)我省社區(qū)教育與社會一體化，最終構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的發(fā)展目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。

[1]福建省教育廳.關(guān)于印發(fā)福建省社區(qū)教育推進(jìn)計劃實施方案的通知［Z].2011-09-15.

[2]郝美英，桂雪梅.國外社區(qū)教育理念及其對我國的啟示[J].繼續(xù)教育研究，2010，（10）：99-100.

[3]王國輝.試析日本終生教育與終生學(xué)習(xí)政策的展開過程及其策略特征[J].教育科學(xué)，2008，（2）：82-87.

[4]張永.西方現(xiàn)代社區(qū)教育理念及其啟示[J].全球教育展望，2011，（12）:25-30.

[5]黃睿，鄭淑華.我國教育現(xiàn)狀及教育投入問題的實證研究[J].民辦教育研究.2005，（3）：53－55.