解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政府責(zé)任探析

張永麗

(溫州大學(xué)城市學(xué)院，浙江溫州 325035)

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政府責(zé)任探析

張永麗

(溫州大學(xué)城市學(xué)院，浙江溫州 325035)

“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，農(nóng)民權(quán)利得不到保障。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。要縮小城鄉(xiāng)差距，就要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。近些年來(lái)，政府已經(jīng)通過(guò)鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，努力增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系等多種途徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題并取得了相當(dāng)?shù)某尚АＨ欢?，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題依然對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)依然任重而道遠(yuǎn)。

“三農(nóng)”問(wèn)題；政府責(zé)任；農(nóng)民收入；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；社會(huì)保障；社會(huì)服務(wù)

“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱。1996年以來(lái)，農(nóng)業(yè)步入一個(gè)困難時(shí)期，農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大。2000年3月，時(shí)任湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平給朱镕基總理上書(shū)，其中列舉了農(nóng)村觸目驚心的危機(jī)：盲流如“洪水”、負(fù)擔(dān)如“泰山”、債臺(tái)如“珠峰”、干部如“蝗蟲(chóng)”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等。李昌平的上書(shū)通過(guò)媒體震動(dòng)了全國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的危機(jī)暴露在公眾面前?？梢哉f(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在。有人把城鄉(xiāng)比喻為成人的兩條腿，現(xiàn)在農(nóng)村這條腿短，不補(bǔ)齊這條短腿，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就走不穩(wěn)，就很難持續(xù)、健康地發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)也可能被這條“短腿”拖了后腿。所以說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題能否解決好，直接關(guān)系到中國(guó)發(fā)展的大局和全局。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題分析

近些年黨中央十分重視三農(nóng)問(wèn)題，連續(xù)下發(fā)若干個(gè)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，在人力、物力、財(cái)力方面都采取了一系列措施，取得了明顯成績(jī)。農(nóng)村貧困人口數(shù)量由1978年的2.5億、占全國(guó)人口總數(shù)的25%轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的1 479萬(wàn)、占全國(guó)人口總數(shù)的1.6%①參見(jiàn): 喬輝. 當(dāng)前我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的建議思考. 金融時(shí)報(bào), 2011, (5): 180, 202.。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)，但是也要看到未來(lái)的發(fā)展道路還是充滿荊棘，尤其是“三農(nóng)”面對(duì)的壓力還比較大，問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民問(wèn)題

農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，農(nóng)民權(quán)利得不到保障。而這其中最核心的問(wèn)題就是農(nóng)民的收入問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、徘徊不前，農(nóng)民生活水平低。我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入對(duì)比見(jiàn)表1：

表1 我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入對(duì)比表

1978 – 1984年，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加上農(nóng)村放開(kāi)部分農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、采取有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，這一時(shí)期農(nóng)民收入取得高增長(zhǎng)，連續(xù)6年，年平均增長(zhǎng)率均達(dá)到16.5%。

但是，1985年之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的全面鋪開(kāi)，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)非常迅速。相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)加重及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益降低等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的逐漸擴(kuò)大。改革開(kāi)放之初的1978年，城鄉(xiāng)的收入差距是2.6∶1，1984年的時(shí)候曾經(jīng)降到1.8∶1，但是后來(lái)逐漸增大，到2007年，達(dá)到3.33∶1，2008 – 2011年差距仍然達(dá)到3∶1以上。而且這只是賬面上的差距，如果考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)性支出達(dá)20%多，再考慮到城市居民享受多種福利補(bǔ)貼（包括教育、醫(yī)療、事業(yè)保險(xiǎn)等），兩相增減，城鄉(xiāng)實(shí)際差距其實(shí)更大。原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華曾經(jīng)說(shuō)：“賬面上是 3∶1，實(shí)際差距應(yīng)該是 5∶1甚至6∶1。”[1]而來(lái)自世界銀行的有關(guān)資料表明：世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入之比為 1.5∶1[2]。2011年之后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，同時(shí)，由于近年來(lái)柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，這些都影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。而“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維模式導(dǎo)致的我國(guó)長(zhǎng)期采取以農(nóng)支工的政策，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)化建設(shè)中資本積累的主要來(lái)源。由于多方面原因的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，已從20世紀(jì)80年代初的30%下降到2007年的11%，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。此外，自改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后，基礎(chǔ)設(shè)施的投資大部分在城市，導(dǎo)致現(xiàn)在城市美侖美奐，而農(nóng)村發(fā)展還處于極其落后的狀態(tài)。

二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑

從當(dāng)前情況看，農(nóng)業(yè)還是低利、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，靠農(nóng)民自身富起來(lái)很難，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決僅僅依靠市場(chǎng)也不行。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是強(qiáng)者淘汰弱者，目前農(nóng)產(chǎn)品的提供者是分散的、無(wú)組織的、無(wú)談判能力的農(nóng)民，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已是一個(gè)主要依靠競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在這樣的狀況下，農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力很弱。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵還得靠政府。

（一）鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

農(nóng)村實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是20世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力?，F(xiàn)在，它仍然適合我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是穩(wěn)定人心、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)基本政策。今后要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，仍然必須保持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的穩(wěn)定，并在穩(wěn)定中不斷完善。

穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，必須積極發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，解決一家一戶難以解決的困難。發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，可為家庭承包責(zé)任制注入新活力，把集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營(yíng)的積極性結(jié)合起來(lái)，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固基層政權(quán)，增強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)民的凝聚力。所以，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，是今后深化農(nóng)村改革的一個(gè)重點(diǎn)，是穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大措施。我們要像20世紀(jì)80年代前期抓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣抓社會(huì)化服務(wù)，從政策、資金、物資等各方面扶持社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟,也是我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重大變革。開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從資源和市場(chǎng)這兩個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持“按比較優(yōu)勢(shì)布局”、“按市場(chǎng)需求布局”，重點(diǎn)抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是產(chǎn)業(yè)化，這是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重要形式。要重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮他們?cè)陂_(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的帶動(dòng)作用。二是科技進(jìn)步，這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的決定性因素。要有重點(diǎn)地進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，加速品種更新?lián)Q代。大力推進(jìn)良種良苗的育、繁、產(chǎn)、加、銷一體化，把種業(yè)當(dāng)作推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。三是質(zhì)量安全，這是檢驗(yàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。必須堅(jiān)持以質(zhì)取勝，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管。四是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。要對(duì)規(guī)劃確定的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制定科學(xué)、完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。五是市場(chǎng)信息服務(wù)，這是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)鍵。要重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。比如，浙江省瑞安市就已建設(shè)形成十二個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園。精品園實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，基地化管理，實(shí)施稻菜輪作，生態(tài)循環(huán)的種植模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

（三）多種途徑增加農(nóng)民收入

切實(shí)增加農(nóng)民收入，要實(shí)行“加”“減”并重，既做好“加法”，把農(nóng)民的收入提高上去，又做好“減法”，把農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)降低下來(lái)。所以，政府應(yīng)該從兩方面入手：

一方面，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題反映了國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的不斷變化，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)抓住重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)多年努力，減負(fù)工作從治重治亂到農(nóng)村稅費(fèi)改革，再到農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。首先，延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消。這是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，又一項(xiàng)重大改革，不僅使農(nóng)民普遍得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革與進(jìn)步，而且體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方向，邁出了突破城鄉(xiāng)二元體制的新步伐。其次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕：農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)“三農(nóng)”投入的力度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此大幅度減輕。

另一方面，要千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，要從以下兩個(gè)方面入手：

第一是大力增加政府投入?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金超過(guò)11 300億元，年均遞增 17%，是改革開(kāi)放以來(lái)投入增加值最多、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期之一。2005、2006 和2007年，分別投入2 975億元、3 397億元和4 318億元。2008年3月，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告中宣布：“今年中央財(cái)政安排‘三農(nóng)’支出5 625億元，比上年增加1 307億元?！边@也是近年來(lái)對(duì)“三農(nóng)”投入的增加值首次超過(guò)千億元①參見(jiàn): 陳玲歡, 肖貝. “三農(nóng)”問(wèn)題呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及其解決途徑[J]. 湖南農(nóng)業(yè)科, 2010, (19): 149-151.。近5年來(lái)，我國(guó)從試點(diǎn)到推開(kāi)，實(shí)施糧食、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度，開(kāi)啟了財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河。

第二是引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)。如果說(shuō)，政府增加投入是給農(nóng)民輸血，那么，政府如何培養(yǎng)農(nóng)民自己造血的能力則顯得更為重要，這就要求政府要引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)。

中國(guó)的土地最多需要1億勞動(dòng)力，而目前農(nóng)村總計(jì)勞動(dòng)力約有5.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力仍有4.5億剩余②參見(jiàn): 劉澤民. 要始終高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題[J]. 求是, 2008, (21): 37-39.。以目前的人口增長(zhǎng)速度和提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)來(lái)看，至少40年后，中國(guó)還依然面臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。眾多的勞動(dòng)力由于農(nóng)村無(wú)法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決這些剩余人口的就業(yè)問(wèn)題，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

在我國(guó)農(nóng)村，人多地少的情況很普遍，人均耕地占有量不到2畝，9億農(nóng)民中有80%屬于“多余”人口，大量農(nóng)民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。所以要增加農(nóng)民收入，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是要減少農(nóng)民人口，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，即引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)。如果大批農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，他們就從農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的需求者。在這種狀況之下，一方面農(nóng)產(chǎn)品的供給減少了，另一方面農(nóng)產(chǎn)品的需求增加了，市場(chǎng)上面的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)上升，留在農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的人在價(jià)格上升的情況下收入就會(huì)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵。

引導(dǎo)農(nóng)民充分就業(yè)有兩條途徑：第一，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)；第二，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)不但可以緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，還可以提高農(nóng)民收入。政府可以通過(guò)各種方式鼓勵(lì)或幫助農(nóng)民建立特色農(nóng)業(yè)基地，也可以積極引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如：從1985年到1999年，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了1.2億離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民勞動(dòng)力。所以，這一段時(shí)間農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民基本也滿意。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度和帶動(dòng)就業(yè)的能力呈明顯下降趨勢(shì)，相應(yīng)吸納就業(yè)量大幅減少[3]。在這種情況下，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，成為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑。因此，從1991年到1996年這段時(shí)間，中國(guó)出現(xiàn)了第二個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的新渠道，也就是進(jìn)城務(wù)工。2006年，中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》指出：目前中國(guó)的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.5億人，占全國(guó)人口的10%以上。流動(dòng)人口當(dāng)中八成以上是農(nóng)民工[4]。農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，占產(chǎn)業(yè)工人的 57.6%③參見(jiàn): 宋珊. 我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀及解決路徑[J]. 和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào): 漢文綜合版, 2010, 29(3): 21-22.。在從事建筑業(yè)、重工業(yè)的工人中，農(nóng)民工人數(shù)更占到總?cè)藬?shù)的80%以上。按照國(guó)家規(guī)定，2020我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這意味著今后每年城鎮(zhèn)要吸納至少1 300萬(wàn)農(nóng)民③。如何引導(dǎo)大批農(nóng)民順利進(jìn)城務(wù)工，是擺在政府面前一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

（四）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

“城鎮(zhèn)化” 簡(jiǎn)言之就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程?！俺擎?zhèn)化”對(duì)于吸納農(nóng)村人口、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路均有重要作用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展的大戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移具有重大意義。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)可從以下幾方面入手：

1．科學(xué)規(guī)劃、合理布局。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和人口規(guī)模等因素，在保持城鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破和促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模成長(zhǎng)、功能完備和質(zhì)量提高，尤其要優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。

2．創(chuàng)新城鎮(zhèn)土地使用制度。建立城鎮(zhèn)國(guó)有土地儲(chǔ)備和出租制度。除政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、市政等公共用地實(shí)行劃撥外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地出讓金，可實(shí)行較長(zhǎng)年限的分期收回制度。實(shí)行宗地①宗地: 地籍的最小單元, 是指以權(quán)屬界線組成的封閉地塊.租用，即不用花費(fèi)資金購(gòu)買土地，只需租用即可。這在一定程度上可以減輕農(nóng)牧民的資金壓力，從而降低農(nóng)牧民進(jìn)城的房?jī)r(jià)“門檻”和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)地價(jià)成本[5]。

3．改革戶籍管理制度。制定有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；在城鎮(zhèn)中以是否有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及收入為標(biāo)準(zhǔn)，改革和簡(jiǎn)化入戶手續(xù)；放寬對(duì)戶口遷入的管制，允許具備上述條件、有較好自我生存和發(fā)展能力的農(nóng)牧民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；城市之間實(shí)行人口的無(wú)障礙自由流動(dòng)；努力消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過(guò)低、個(gè)人合法權(quán)益難以維護(hù)等非制度性歧視因素。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，處于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)意義尤其重大。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)5 000美元，但社會(huì)保障水平仍然非常落后。今后一段時(shí)期，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)健全和規(guī)范各項(xiàng)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，逐步加大政府投入，增強(qiáng)政策體系的銜接配套，穩(wěn)步提高保障水平。

1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任。在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等基本保障方面的責(zé)任。政府主導(dǎo)不等于政府財(cái)政包辦，還要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極參與。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方式提高農(nóng)民參加社會(huì)保障的能力。

2．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化制度建設(shè)。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這就決定了社會(huì)保障體系既要解決好進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障銜接問(wèn)題，又要解決好留守農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平的差距。因此，在發(fā)展初期，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的限制，我們可以在統(tǒng)一制度下設(shè)置城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后穩(wěn)妥推進(jìn)、逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的均等化。

3．加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間社會(huì)保障體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)具備了建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，但各個(gè)地區(qū)財(cái)政承受能力也存在較大的差異。因此，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系要立足基本國(guó)情，堅(jiān)持區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)中西部困難地區(qū)農(nóng)村補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間社會(huì)保障服務(wù)的均等化。

4．加強(qiáng)政策銜接，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，涉及多個(gè)部門，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要切實(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)協(xié)作，形成分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。在推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，我們要注重制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策之間的銜接配合，防止制度的“碎片化”，減少政策間的矛盾和沖突，形成多形式、多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保險(xiǎn)上的同等待遇[6]。

5．加大投入力度，建立與社會(huì)保障水平相適應(yīng)的基層公共服務(wù)體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合完善新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障等信息系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民提供就近、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是提高農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)水平，嚴(yán)格各項(xiàng)工作程序，規(guī)范申請(qǐng)、核查、審批、公示和備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保公開(kāi)透明，確保政策落實(shí)到位①參見(jiàn): 劉澤民. 要始終高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題[J]. 求是. 2008, (21): 37-39.。

總之，近些年來(lái)，政府通過(guò)鞏固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，努力增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系等多種途徑解決“三農(nóng)”問(wèn)題，此外，政府還通過(guò)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、九年義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)等措施幫助農(nóng)民“增收節(jié)支”。應(yīng)該說(shuō)，這些措施已然取得了相當(dāng)?shù)某尚?。然而，由于我?guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決。要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還需要政府繼續(xù)重視、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并從各個(gè)方面狠抓落實(shí)。

[1] 邱曉華. 城鄉(xiāng)居民收入差距近6∶1 [N]. 合肥晚報(bào), 2002-10-24(2).

[2] 王紅茹, 朱杉. 我國(guó)成世界城鄉(xiāng)收入差距最大國(guó)家之一 今年城鄉(xiāng)收入差距會(huì)縮小嗎?[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊, 2011, (37): 70.

[3] 肖偉. 解決“三農(nóng)”問(wèn)題新思路探析[J]. 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2007 , 9(1): 74-77.

[4] 張志怡. 中國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)總?cè)丝诘?0% 接近1.5億人[EB/OL]. [2013-03-22]. http://news.enorth.com.cn /system/2006/10/29/001446653.shtml.

[5] 陳柳欽. “推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化, 加快其剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐”[J]. 山東工商學(xué)院學(xué)報(bào), 2003, (3): 40-56.

[6] 吳侃. 我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的體制根源與基本對(duì)策[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2004 , (10): 12-14.

Governmental Responsibility for Solving the “Three Rural Issues”

ZHANG Yongli
(City College, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

The “three rural issues” refer to the problems on rural areas, farmers, and agriculture. The main problems on farmers are that farmers' income is low, their income is difficult to increase, the wealth gap between urban and rural residents is big, and farmers’ rights are not protected. Agricultural and Rural Issues include the backward rural situation, underdeveloped economy, unprofitable farming, and low level of industrialization. To narrow the gap between urban and rural areas requires the solution to the “three rural issues”. In recent years, to solve the “three rural issues”, the government has adopted the ways of consolidating and improving the household contract responsibility system, making efforts to increase farmers’income, actively promoting the process of urbanization, and perfecting the rural social security system and social service system, among others. Considerable progress has been made, but a long-term complex task for our country remains to fulfill to completely resolve the “three rural issues”.

“Three Rural Issues”; Governmental Responsibility; Farmers’ Income; Household Contract Responsibility System; Social Security; Social Services

F320.2

A

1674-3555(2014)02-0106-06

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.02.017 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

(編輯：朱青海)

2013-04-23

張永麗(1979- )，女，山西運(yùn)城人，講師，碩士，研究方向：思想政治教育