●本刊記者 周 菲

以創(chuàng)新迎挑戰(zhàn) 實現(xiàn)財政監(jiān)督工作新突破
——訪遼寧省財政監(jiān)督檢查局局長吳作章

●本刊記者 周 菲

■我們所說的“一把手”工程，不是強調(diào)形式上的“一把手”分管，而是要注重實質(zhì)，關(guān)鍵在于“一把手”是否主動謀劃財政監(jiān)督發(fā)展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查親自督辦。

■構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，我的理解，不是說財政監(jiān)督要比別的部門“大”。財政監(jiān)督不是要做大，而是要做強，應該是全方位的監(jiān)督，是大家一起來監(jiān)督。

■財政監(jiān)督要抓住這一機遇，在實現(xiàn)“中國夢”的同時，實現(xiàn)我們監(jiān)督人的“監(jiān)督夢”。當前實現(xiàn)“監(jiān)督夢”，就需要我們在勇于創(chuàng)新上下功夫。

記者：據(jù)了解，從2012年開始，遼寧省財政監(jiān)督實施了“一把手”工程，實施這項工程的目的是什么？目前“一把手”工程實施情況如何？

吳作章局長（以下簡稱“吳局長”）：財政監(jiān)督作為財政的重要職能，是財政工作的重要組成部分。財政發(fā)展到今天，始終離不開三大工作，即理財、制定貫徹財稅政策，再就是財政監(jiān)督。因此，財政監(jiān)督與預算編制、預算執(zhí)行要齊頭并進，缺一不可?？梢哉f，財政監(jiān)督就是財政部門的“眼睛”和“手”，要用“眼睛”來發(fā)現(xiàn)重大決策和財稅政策執(zhí)行中的違規(guī)違紀問題；要用“手”來加強財政管理,預防和懲處違規(guī)違紀問題。實踐證明，財政監(jiān)督工作開展得好或壞，是否有成效，除了財政監(jiān)督干部努力工作外，還有一個非常重要的因素，就是財政部門的領導，特別是“一把手”的高度重視和大力支持。需要“一把手”主動謀劃財政監(jiān)督發(fā)展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查親自督辦；需要“一把手”更加理解、關(guān)心和支持財政監(jiān)督工作，在健全財政監(jiān)督機構(gòu)、改善人員結(jié)構(gòu)、干部提拔任用、保障工作經(jīng)費、創(chuàng)新財政監(jiān)督方式方法等方面予以大力支持。

2012年遼寧省財政監(jiān)督工作會議提出了財政監(jiān)督實施“一把手工程”的要求，省廳帶頭實行了“一把手”分管制度。各地結(jié)合實際情況，積極有序推進“一把手”工程。截至目前，繼遼陽、朝陽等市在全地區(qū)實行“一把手”工程后，本溪、錦州、阜新、鐵嶺、綏中、昌圖等地也全面實施了“一把手”工程。我們所說的“一把手”工程，不是強調(diào)形式上的“一把手”分管，而是要注重實質(zhì)，關(guān)鍵在于“一把手”是否主動謀劃財政監(jiān)督發(fā)展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查親自督辦。

記者：《財政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定“財政部門的監(jiān)督職責由本部門專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)共同履行”，對財政“大監(jiān)督”提出了明確要求。您對財政“大監(jiān)督”有何理解？遼寧省是如何構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局的？

吳局長：構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，我的理解，不是說財政監(jiān)督要比別的部門“大”。財政監(jiān)督不是要做大，而是要做強，應該是全方位的監(jiān)督，是大家一起來監(jiān)督。從理念上，財政部門的內(nèi)設職能機構(gòu)，都具有監(jiān)督的職責，各處不能只管“分錢”，都要履行監(jiān)督職責，監(jiān)督是財政內(nèi)設職能機構(gòu)的共同職責所在。在監(jiān)督職責上，要充分發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)在財政監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務管理機構(gòu)的日常監(jiān)督作用，明確四個 “統(tǒng)一”，即實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”。要整合財政內(nèi)部監(jiān)督資源，共同參與，齊抓共管，真正建立起預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。在監(jiān)督內(nèi)容上，不僅要注重事后檢查，還要注重事前審核、事中監(jiān)控，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制；不僅要加強對財政運行安全性規(guī)范性的監(jiān)督，還要注重對財政運行的績效監(jiān)督，逐步提高資金使用效益。在監(jiān)督體系上，財政部門內(nèi)部和各級財政部門之間要各司其職，通力配合，形成財政部門內(nèi)部專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務管理機構(gòu)橫向聯(lián)動、各級財政監(jiān)督機構(gòu)上下聯(lián)動的“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。同時，財政部門應加強與審計、監(jiān)察等其他監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，推進監(jiān)督力量整合，提升監(jiān)督的綜合效應。在財政監(jiān)督職能定位上，要著重突出履行財政部門職責層面上的管理型監(jiān)督的特點，促進財政管理，服務財政管理，為財政改革順利開展提供保障。

為了最大程度發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)與相關(guān)業(yè)務管理機構(gòu)的橫向聯(lián)動效應，省局以廳文件的形式制定了廳內(nèi)監(jiān)督檢查計劃編制辦法，明確了編制年度監(jiān)督檢查計劃的工作規(guī)程和有關(guān)要求。經(jīng)過充分溝通協(xié)調(diào)，去年統(tǒng)一形成全廳2013年監(jiān)督檢查計劃，“大監(jiān)督”格局初見成效。同時，我省在組織2012年的會計信息質(zhì)量檢查工作中，充分發(fā)揮縱向聯(lián)動效應，按照“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一匯總”的原則，組織全省各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)，采取上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查方式，較好地完成了全年的會計信息質(zhì)量檢查任務。為加強專職監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務管理機構(gòu)的協(xié)作配合，各市也積極采取有效措施，出臺相關(guān)制度辦法，積極推進“大監(jiān)督”格局的建立。沈陽市構(gòu)建了上下聯(lián)動、整體推進的橫縱“兩個監(jiān)督體系”以及“統(tǒng)一檢查計劃，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一規(guī)范程序，統(tǒng)一處理處罰”的“大監(jiān)督”工作機制；本溪市下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局的實施方案》，對建立“大監(jiān)督”格局的各項措施做出了明確規(guī)定；撫順、丹東等市還出臺了局內(nèi)監(jiān)督檢查工作規(guī)程，明確了工作程序，統(tǒng)一了檢查文書格式。

記者：在國情、省情、財情不斷發(fā)生深刻變化，財政改革逐步深入的形勢下，財政監(jiān)督也要根據(jù)新形勢、新任務、新要求，著眼發(fā)展，大膽實踐，著力探索財政監(jiān)督新思路、新機制、新辦法，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。請您談一談應如何創(chuàng)新財政監(jiān)督工作？

吳局長：財政監(jiān)督要想發(fā)展，必須把創(chuàng)新放在第一位。當前財政監(jiān)督的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新都要以三個“有利于”為標準：即是否有利于經(jīng)濟發(fā)展，是否有利于改革，是否有利于提高管理水平。在去年的兩會上，政府提出我國的經(jīng)濟增長不能帶水分，財政提出要 “包容性增長”，實現(xiàn) “中國夢”，需要我們創(chuàng)造性地開展工作。財政監(jiān)督要抓住這一機遇，在實現(xiàn)“中國夢”的同時，實現(xiàn)我們監(jiān)督人的“監(jiān)督夢”。當前實現(xiàn)“監(jiān)督夢”，就需要我們在勇于創(chuàng)新上下功夫。創(chuàng)新不能體現(xiàn)在花樣上，而要體現(xiàn)在務實上，既要有規(guī)定動作，也要有自選動作。

一要創(chuàng)新理念。要牢固樹立服務意識，主動融入財政管理。財政監(jiān)督工作的宗旨是服務，目的是規(guī)范，檢查和處理處罰只是手段。因此，財政監(jiān)督理念要由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，監(jiān)督內(nèi)容要由注重查補收入向收支并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)督方式要由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查處理有機結(jié)合的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督目的要由關(guān)注和查處財政違規(guī)事項的 “糾錯”型監(jiān)督向建立完善的內(nèi)控機制、促進財政管理的“預防”型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要由注重安全性和合規(guī)性監(jiān)督向注重效益性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

二要創(chuàng)新機制。在財政系統(tǒng)內(nèi)部，要加強本級專職財政監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務管理機構(gòu)之間的密切協(xié)作，并進一步密切省市縣（區(qū)）財政監(jiān)督機構(gòu)之間的工作聯(lián)系，在工作思路和工作部署方面逐步形成縱橫聯(lián)動、高效有序的工作機制；在財政系統(tǒng)外部，財政部門要進一步加強與人大、紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，形成不同監(jiān)管部門之間的工作合力。

三要創(chuàng)新制度。依法監(jiān)督是財政監(jiān)督的準則，是提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量和效能的重要保障。我們要適應財政監(jiān)督新形勢，不斷創(chuàng)新和完善財政監(jiān)督規(guī)章制度，對檢查工作程序、處理處罰標準等作出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依；與此同時，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，嚴格依法、依程序開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴格依法依規(guī)作出處理處罰，確保財政監(jiān)督的權(quán)威性。

四要創(chuàng)新方式方法。要研究采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等多種檢查方法，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量；要吸收財政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務管理機構(gòu)、本級有關(guān)業(yè)務主管部門、科研院所和中介機構(gòu)專家等，參與財政監(jiān)督審理和咨詢工作，有效防控監(jiān)督風險；要積極運用“金財工程”等信息化平臺，通過搭建財政監(jiān)督與預算分配、預算執(zhí)行之間的網(wǎng)絡連接，逐步推進非現(xiàn)場監(jiān)管和實時監(jiān)控等高效現(xiàn)代的監(jiān)督模式；要注重開發(fā)財政監(jiān)督檢查軟件系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的手工翻賬檢查方式，提高檢查工作效率。

記者：財政監(jiān)督成果的利用直接影響著財政監(jiān)督的成效。您認為應如何強化監(jiān)督檢查成果利用？在這方面遼寧省是如何做的？

吳局長：充分利用監(jiān)督檢查成果，是放大財政監(jiān)督成效的必然要求。我認為應從三個方面強化監(jiān)督檢查成果利用：一是建立監(jiān)督結(jié)果與財政管理相結(jié)合制度。專職財政監(jiān)督機構(gòu)要充分發(fā)揮監(jiān)督工作視角廣闊、監(jiān)督內(nèi)容涵蓋財政管理全過程、深入掌握基層真實情況的獨特優(yōu)勢，及時將監(jiān)督結(jié)果和管理建議反饋給本級財政部門業(yè)務管理機構(gòu)。有關(guān)業(yè)務管理機構(gòu)要高度重視，結(jié)合檢查結(jié)果和管理建議，認真查找財政管理漏洞，及時制定和完善相關(guān)制度辦法，杜絕類似問題屢查屢犯。二是建立監(jiān)督檢查結(jié)果與財政資金管理掛鉤制度。對檢查結(jié)果較好、財政財務管理較規(guī)范、財政資金使用效益較高的地區(qū)和單位，要加大財政資金支持力度；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題較多、財政資金使用效益低下的地區(qū)和單位，要相應采取減少預算安排、停止資金撥付等處理措施，避免財政資金損失浪費，保證財政資金安全有效。三是建立整改情況跟蹤檢查制度。對被查單位整改情況的跟蹤檢查是監(jiān)督檢查方案制定、實施外勤檢查、工作底稿編制、審理處罰、整改落實這一完整監(jiān)督檢查周期中的必要步驟，是促進監(jiān)督成果充分利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要徹底改變一查了之、只下達監(jiān)督檢查結(jié)論或處理處罰決定、不跟蹤落實整改情況的被動局面，要對被查單位的整改情況進行跟蹤檢查，督促被查單位切實按要求糾正違法違規(guī)問題，并健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，建立防范違法違規(guī)行為的長效機制。

遼寧省注重監(jiān)督結(jié)果與財政管理、資金安排相結(jié)合。針對縣區(qū)財政收入質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出了將與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要考核指標等建議，廳黨組給予充分肯定，省政府也予以采納。同時，在對部分省直廳局部門預算和財務管理檢查工作中，除追回了大量財政專項結(jié)余資金外，提出的有關(guān)加強專項資金管理等建議得到了廳領導和有關(guān)處室的高度重視。沈陽、撫順等市也積極利用和轉(zhuǎn)化財政監(jiān)督檢查成果，注重提出切實可行的管理建議，努力達到規(guī)范財政財務管理的目的。

記者：健全的機構(gòu)與高素質(zhì)的財政監(jiān)督隊伍是做好財政監(jiān)督工作的重要保障。近年來，為了提高財政監(jiān)督水平，保障財政監(jiān)督工作順利開展，遼寧省在機構(gòu)隊伍建設方面提出了哪些新要求？

吳局長：近年來，為了保障財政監(jiān)督工作的順利開展，遼寧省不斷加強財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設，努力建立健全財政監(jiān)督機構(gòu)，配好配齊財政監(jiān)督檢查干部，同時大力開展業(yè)務培訓，進一步加強作風建設，以提高財政監(jiān)督水平，樹立財政監(jiān)督良好形象。

一是建立健全財政監(jiān)督機構(gòu)。全省各級財政部門注重充實新的財政監(jiān)督力量，把好財政監(jiān)督干部“入口”，把政治強、業(yè)務精、作風硬的高素質(zhì)干部充實到財政監(jiān)督隊伍中來，優(yōu)化財政監(jiān)督干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。并推進財政監(jiān)督檢查機構(gòu)升格或主要負責人高配。目前，全省14個市均已實現(xiàn)了財政監(jiān)督機構(gòu)升格或領導高配。同時，注重疏通財政監(jiān)督干部“出口”，注重培養(yǎng)和選拔業(yè)務能力全面和政治作風過硬的財政監(jiān)督干部，形成良性循環(huán)的用人機制。

二是大力開展業(yè)務培訓。為進一步提高財政監(jiān)督干部業(yè)務水平，適應新形勢下財政監(jiān)督工作要求，省廳加大對全省財政監(jiān)督檢查干部的培訓力度，定期和不定期地舉辦各種業(yè)務培訓。除定期組織日常業(yè)務學習和專項檢查前培訓外，還舉辦全省財政監(jiān)督機構(gòu)負責人和工作人員參加的集中業(yè)務培訓班。各地也結(jié)合實際情況，積極開展靈活多樣的培訓學習和考察交流等，不斷更新財政監(jiān)督干部的業(yè)務知識，把財政監(jiān)督機構(gòu)當成是鍛煉培養(yǎng)干部的基地。

三是進一步加強作風建設。為樹立財政監(jiān)督良好形象，我們在作風建設方面提出了兩項要求：一是增強責任意識，牢固樹立為民理財、依法監(jiān)督的理念，不斷增強財政監(jiān)督的責任感和使命感，腳踏實地，勇于創(chuàng)新，全力以赴，做好各項本職工作。二是增強廉政意識，時刻清醒地認識到自身的職責和義務，決不能以權(quán)謀私，要以一顆平常心，時時處處按照《廉政準則》的各項規(guī)定嚴格要求自己，樹立財政監(jiān)督“一身正氣、兩袖清風”的良好形象。■

（本欄目責任編輯：周菲）