地市級(jí)國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究

徐宏濤

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土資源管理部門的業(yè)務(wù)工作及范圍也在不斷擴(kuò)大，檔案資料不斷增加。業(yè)務(wù)多樣、信息類型多樣、數(shù)據(jù)來源多樣、要求的精度高是國土資源行業(yè)顯著的特征。如何充分利用資料信息管理有限的土地和礦產(chǎn)資源，提高工作效率的問題已迫在眉睫。我們目前的國土資源管理技術(shù)手段和方法已不能完全滿足需要，必須采用先進(jìn)的GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立國土資源管理信息系統(tǒng)，來完成國土資源管理的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

一、地市級(jí)國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容

地市級(jí)國土資源管理部門的工作主要包括：地籍管理、建設(shè)用地管理、土地監(jiān)察、土地利用規(guī)劃與耕地保護(hù)、土地交易、礦產(chǎn)資源管理以及窗口限時(shí)辦公及業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布等。根據(jù)工作內(nèi)容可將國土資源管理信息系統(tǒng)分為如下幾大類：第一類，為適應(yīng)業(yè)務(wù)流程應(yīng)用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。該系統(tǒng)由窗口收件，地籍、用地、土地監(jiān)察和礦產(chǎn)資源等進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)管理；第二類，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理維護(hù)的系統(tǒng)。該類系統(tǒng)能對(duì)各類業(yè)務(wù)屬性和圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的管理維護(hù)，能進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，輔助辦公，如征地服務(wù)系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)等；第三類，進(jìn)行信息綜合提取、利用的系統(tǒng)。在前兩類系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行信息綜合提取，形成信息發(fā)布等，如領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。

二、系統(tǒng)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題

信息技術(shù)發(fā)展迅猛，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)有前瞻性，符合技術(shù)的發(fā)展潮流，系統(tǒng)同時(shí)要具有可擴(kuò)充性，以便進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)充，更好地滿足應(yīng)用。國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分考慮以下幾方面的問題。

（一）GIS（地理信息系統(tǒng)）與OA（辦公自動(dòng)化系統(tǒng)）一體化技術(shù)

現(xiàn)有國土資源管理部門所使用的信息系統(tǒng)中主要是針對(duì)空間信息，特別是針對(duì)地籍圖及相關(guān)信息的管理，側(cè)重點(diǎn)在空間圖形數(shù)據(jù)管理或者在滿足制圖要求的層面上。要建立經(jīng)濟(jì)實(shí)用的國土資源管理信息系統(tǒng)，首先要滿足國土資源管理部門的業(yè)務(wù)管理要求，即建立一個(gè)完善的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，要求空間信息系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化有機(jī)的結(jié)合，形成內(nèi)部統(tǒng)一的系統(tǒng)，即GIS與OA實(shí)現(xiàn)一體化。

要實(shí)現(xiàn)GIS與OA的一體化，首先要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，在數(shù)據(jù)管理上，最好是將空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)之中，現(xiàn)有的大型商業(yè)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)都能實(shí)現(xiàn)圖形與屬性的統(tǒng)一管理。在開發(fā)工具和客戶端GIS軟件的選擇上，采用流行的可視化開發(fā)軟件和組件式GIS軟件是實(shí)現(xiàn)GIS與OA一體化的理想工具。

（二）工作流技術(shù)

為了適應(yīng)辦公業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)運(yùn)行過程中的調(diào)整，增加系統(tǒng)的靈活性，系統(tǒng)開發(fā)有必要采用工作流技術(shù)，開發(fā)工作流管理軟件，達(dá)到在系統(tǒng)運(yùn)行過程中對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的管理和調(diào)整的目的。工作流管理系統(tǒng)的主要功能包括：業(yè)務(wù)流程的定義、監(jiān)控與維護(hù)，動(dòng)態(tài)表單的設(shè)計(jì)與調(diào)用，人員角色的定制與分配，業(yè)務(wù)字典常量的維護(hù)與管理等。采用工作流技術(shù)，可以大大提高整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用的靈活性和系統(tǒng)開發(fā)的效率。

（三）多源信息管理技術(shù)

在國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)遇到多源數(shù)據(jù)的問題。主要有多時(shí)空性數(shù)據(jù)、多尺度性數(shù)據(jù)、不同來源的數(shù)據(jù)和不同格式的數(shù)據(jù)。因此，國土資源管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)十分困難。系統(tǒng)應(yīng)采用多源數(shù)據(jù)無縫集成技術(shù)，能夠直接訪問、導(dǎo)入和管理多種格式的數(shù)據(jù)。

（四）歷史數(shù)據(jù)管理技術(shù)

在日常業(yè)務(wù)辦理過程中會(huì)產(chǎn)生大量的歷史數(shù)據(jù)，而歷史數(shù)據(jù)對(duì)國土資源管理而言是必需的，而且其與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)存在某些繼承與變更關(guān)系。對(duì)歷史數(shù)據(jù)的管理，必須采取切實(shí)可行的技術(shù)方案。例如在地籍管理中對(duì)歷史宗地的處理，包括轉(zhuǎn)讓、分割、合并以及共用宗的管理是地籍信息系統(tǒng)的技術(shù)難題，國內(nèi)的許多學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了研究，提出了各種方案。普遍比較認(rèn)同的方案是：理論上，宗地是一個(gè)有生命的空間實(shí)體，宗地圖形的創(chuàng)建到圖形的變更，構(gòu)成了宗地的生命周期。宗地圖形的變更，意味著父宗地的消亡，子宗地的產(chǎn)生，父、子宗地分別存放在歷史和現(xiàn)狀宗地?cái)?shù)據(jù)庫中，父、子宗地關(guān)系是多對(duì)多關(guān)系，通過歷史與現(xiàn)狀宗地的關(guān)系表記錄父、子宗地的關(guān)系和變更時(shí)間，由此可以回溯宗地的歷史變化過程和任一時(shí)間點(diǎn)的宗地歷史情況。

國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)問題，涉及到多個(gè)方面，如系統(tǒng)中的點(diǎn)狀、線狀、面狀要素處理，地理編碼方案的一致性與元數(shù)據(jù)管理，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新技術(shù)以及國土資源管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的集成等，這些技術(shù)都會(huì)對(duì)國土資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)生影響，需要充分考慮。

三、系統(tǒng)建設(shè)的整體思路及策略

信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為地市級(jí)的國土資源管理部門，必須找出一條符合自身實(shí)際情況的國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的路子，確立正確的系統(tǒng)建設(shè)的思路。

（一）以需求為向?qū)?、以?yīng)用促發(fā)展、分步實(shí)施是系統(tǒng)建設(shè)的方法

整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是緊緊圍繞國土資源管理應(yīng)用而展開的。適應(yīng)國土資源管理工作的需要，方便國土資源管理工作，提高國土資源管理工作效率，是系統(tǒng)建設(shè)的根本目的。

結(jié)合地市級(jí)國土資源管理部門的實(shí)際情況，分步實(shí)施是系統(tǒng)建設(shè)的有效方法。根據(jù)國土資源業(yè)務(wù)辦理和管理的特點(diǎn)，可首先實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；其次充分利用已有的專業(yè)系統(tǒng)（如地籍管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃系統(tǒng)、土地定級(jí)及基準(zhǔn)地價(jià)系統(tǒng)、土地利用詳查系統(tǒng)、數(shù)字測(cè)圖系統(tǒng)等等），充分利用和融合其數(shù)據(jù)資源，建立各業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)；最后建立各類信息發(fā)布和領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。

（二）數(shù)據(jù)及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)

進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)總體規(guī)劃和整體系統(tǒng)體系設(shè)計(jì)，是整個(gè)國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。國土資源管理信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)是一種面向應(yīng)用目標(biāo)的設(shè)計(jì)，立足國家國土資源管理的實(shí)際，把著眼點(diǎn)放在所有各項(xiàng)國土資源管理業(yè)務(wù)工作所應(yīng)用的數(shù)據(jù)上，建立明確的需求目標(biāo)，逐層分解，逐層描述出國土資源管理業(yè)務(wù)過程和數(shù)據(jù)流程。endprint

只有建立在數(shù)據(jù)總體規(guī)劃之上的系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案，才是一個(gè)可以有效實(shí)施的技術(shù)方案。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，好的總體方案是進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)，它可以減少建設(shè)過程中的人為決策失誤，使分期建設(shè)的各個(gè)子系統(tǒng)，設(shè)計(jì)風(fēng)格一致，相互之間有可集成性。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是系統(tǒng)建設(shè)必須遵守的原則

任何信息系統(tǒng)的建設(shè)首先都需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化分為兩個(gè)方面：

一是國土資源管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。要規(guī)范國土資源管理業(yè)務(wù)，必須規(guī)范業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)中的表格、圖表、圖件等內(nèi)容，形成《國土資源業(yè)務(wù)規(guī)范手冊(cè)》，為國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。二是國土資源管理信息系統(tǒng)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家和國土資源部等有關(guān)部門制定的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地實(shí)際，積極建立系統(tǒng)建設(shè)中的術(shù)語、分類與編碼、圖式、數(shù)據(jù)字典、表結(jié)構(gòu)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）開放式、組件式的軟件平臺(tái)選型是系統(tǒng)建設(shè)的策略

根據(jù)地市級(jí)國土資源管理部門用于國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)資金有限的實(shí)際情況，管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)采用開放式平臺(tái)；根據(jù)國土資源管理部門人員少、業(yè)務(wù)管理面寬、各個(gè)國土資源管理業(yè)務(wù)之間跨度大的特點(diǎn)，在軟件開發(fā)上采用模塊化、組件式設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行軟件集成的策略，可以降低開發(fā)難度，實(shí)現(xiàn)分步實(shí)施的整體設(shè)想。但每個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，必須建筑在整體數(shù)據(jù)規(guī)劃和系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)之上。

（五）自身人才的培養(yǎng)是系統(tǒng)建設(shè)的保證

國土資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，必須有相應(yīng)的人才來支持，在整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和管理過程中，要從以下兩方面加強(qiáng)對(duì)自身人才的培養(yǎng)。一是國土資源管理信息系統(tǒng)的使用者，他們需要學(xué)習(xí)和掌握的是與先進(jìn)辦公能力相適應(yīng)的思維方式和工作能力，盡可能地把工作交給計(jì)算機(jī)來完成，同時(shí)，應(yīng)該習(xí)慣使用計(jì)算機(jī)中的豐富信息進(jìn)行必要的加工處理、統(tǒng)計(jì)分析，使之服務(wù)于自己的日常工作。二是國土資源管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)者，他們負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、系統(tǒng)的更新和數(shù)據(jù)的維護(hù)。只有做好對(duì)自身人才的培養(yǎng)，才能保證國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

建設(shè)國土資源管理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國土資源管理的現(xiàn)代化必由之路，國土資源管理信息系統(tǒng)融現(xiàn)代管理、系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、GIS技木、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等多種應(yīng)用技術(shù)為一身，代表了現(xiàn)代國土資源管理的發(fā)展方向，是未來國土資源管理的主要依托。為此，需要我們理順?biāo)悸?，明確系統(tǒng)建設(shè)中的正確技術(shù)路線和正確建設(shè)方法，按照所確立的路線和方法進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。

（作者單位：河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院）endprint